職業(yè)教育論文-提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點思考.docVIP

職業(yè)教育論文-提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點思考【摘要】針對當前公務(wù)員培訓(xùn)認識不正確,缺乏完整的培訓(xùn)體系和深層的效果評估以及戰(zhàn)略性培訓(xùn)的缺失等的深層問題,直接影響到公務(wù)員培訓(xùn)的效果,據(jù)此探討從端正培訓(xùn)觀念,構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系和完善效果評估等方面,來提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員培訓(xùn)戰(zhàn)略性培訓(xùn)培訓(xùn)評估近年來,我國頒布實施了干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)、20062010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、中國共產(chǎn)黨黨校工作條例、公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)等法律法規(guī),并不斷加大對公務(wù)員培訓(xùn)的投入,這些措施在一定程度上提高了公務(wù)員的工作能力,拓展了知識面,改進了政府整體績效。但是,因缺乏培訓(xùn)理論科學指導(dǎo)和完整培訓(xùn)體系的構(gòu)建,導(dǎo)致培訓(xùn)多流于形式,更有甚者,培訓(xùn)還使公務(wù)員怨聲載道,即耽誤了公務(wù)員正常工作,又浪費納稅人的錢,沒能產(chǎn)生多大的實際效果。據(jù)此,本文針對當前公務(wù)員培訓(xùn)實踐中存在的深層次問題,探討如何提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性。1我國公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題1.1對培訓(xùn)本身缺乏正確的認識公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。在知識經(jīng)濟條件下,知識、技術(shù)的更新越來越快,為了能夠上時代潮流,與時俱進,不斷提升自己,公務(wù)員應(yīng)當參加培訓(xùn),這是公務(wù)員享有的權(quán)利；為了適應(yīng)工作崗位不斷提出的新要求、新挑戰(zhàn),更有效的完成工作任務(wù),公務(wù)員必須參加培訓(xùn),這是公務(wù)員必須履行的義務(wù)。但是,一些公務(wù)員沒能充分認識到參加培訓(xùn)對知識更新和技能提高的重要性,反而主動放棄參加培訓(xùn)的權(quán)利和機會；或者以“培訓(xùn)無用論”為由,拒絕履行培訓(xùn)義務(wù)。有的公務(wù)員僅以滿足當前利益及短期工作需要為主,局限于“缺什么補什么”,為培訓(xùn)而培訓(xùn),導(dǎo)致公務(wù)員僅獲得一些與組織戰(zhàn)略實現(xiàn)及個人職業(yè)生涯發(fā)展無關(guān)的能力,影響組織戰(zhàn)略實現(xiàn)和自身職業(yè)生涯的發(fā)展。還有的以“培訓(xùn)萬能論”盲目的開展各種培訓(xùn),認為通過培訓(xùn),就可以解決行政管理實踐中面臨的所有問題。1.2缺乏完整的培訓(xùn)體系公務(wù)員培訓(xùn)工作是一個完整的工作流,如果公務(wù)員培訓(xùn)缺乏完整的體系,缺乏科學的理性分析為基礎(chǔ),不僅無法實現(xiàn)既定的培訓(xùn)目標,而且還使培訓(xùn)投資白白浪費,甚至還會使公務(wù)員對培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。在公務(wù)員培訓(xùn)實踐中,缺乏科學的組織評價,大搞“任務(wù)式培訓(xùn)”、“運動式培訓(xùn)”,培訓(xùn)設(shè)置沒能結(jié)合各級政府、各職能部門的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點和可用培訓(xùn)資源等現(xiàn)實條件,致使培訓(xùn)不能為政府適應(yīng)不斷變化的復(fù)雜環(huán)境與提升競爭力服務(wù)；缺乏人員分析和任務(wù)分析,搞“一刀切”,忽略了不同崗位具體要求和公務(wù)員個人特征的差異性。在培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化方面,因缺乏同事、上級領(lǐng)導(dǎo)的支持,使得在培訓(xùn)中獲得的知識、技能和行為并不能有效的運用于實際工作,導(dǎo)致培訓(xùn)效果無法實現(xiàn)。1.3培訓(xùn)評估缺乏深度和完整性培訓(xùn)評估,目的判斷培訓(xùn)對組織的貢獻,不斷地修正和改進培訓(xùn)項目,使以后的培訓(xùn)工作更完善。根據(jù)柯氏評估模型,可從反應(yīng)層(學員滿意度),學習層(學到的知識、技能、態(tài)度和行為),行為層(工作行為的改進,培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化),結(jié)果層(工作中導(dǎo)致的結(jié)果)四個層次對培訓(xùn)效果進行評估。公務(wù)員培訓(xùn)注重資金的投入,但卻疏于深層的效果評估,即使有評估,也基本表現(xiàn)為授課意見反饋問卷、測試等形式,僅僅停留在反應(yīng)層和學習層的表層評估。而對于培訓(xùn)后被培訓(xùn)者在培訓(xùn)中所獲得的知識、技能和行為,是否在其所擔任崗位的工作實踐中得到轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化程度如何?有哪些障礙,如何克服?被培訓(xùn)者工作行為調(diào)整,態(tài)度的改變,績效的改善,能力的提高等,與參加相應(yīng)培訓(xùn)是否有關(guān)系?各培訓(xùn)項目的有什么優(yōu)缺點等等深層問題,并沒有在培訓(xùn)評估中體現(xiàn)出來,甚至根本就不對其深層效果進行評估。這種表面層次評估,即不能驗證培訓(xùn)真正效果,也無法了解整個培訓(xùn)過程是否存在問題,這必然會降低公務(wù)員對培訓(xùn)重要性的認識,失去參加培訓(xùn)的動力。公務(wù)員培訓(xùn)評估多集中于培訓(xùn)過程中學員的主觀感受和培訓(xùn)后的學習效果方面的評估,卻忽視了對培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)組織管理、學習環(huán)境等培訓(xùn)過程每個具體環(huán)節(jié)都要進行評估,培訓(xùn)評估缺乏完整性,從而弱化了培訓(xùn)評估的目的性,不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正培訓(xùn)過程中存在的問題,不能有效、及時修正和改進培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)項目。1.4戰(zhàn)略性培訓(xùn)的缺失在現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法律、法規(guī)的條款中,缺乏把公務(wù)員培訓(xùn)與其他力資源管理政策、制度進行有效的匹配和銜接。雖規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)參與情況和學習成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一,但缺乏有力的可操作性的規(guī)定,如培訓(xùn)結(jié)果在考核、獎懲、職務(wù)升降等方面,如何具體使用,違反了培訓(xùn)規(guī)定如何懲罰等一系列相關(guān)人力資源管理的配套措施的缺失,導(dǎo)致培訓(xùn)與使用脫節(jié),出現(xiàn)“培訓(xùn)說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,不是“我要學”,而是“要我學”的怪現(xiàn)象。“任務(wù)式培訓(xùn)”,“缺什么補什么”,不是以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略為目標來制定培訓(xùn)計劃,而是基于行政管理實踐中的某些具體問題來安排培訓(xùn),造成“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,不能獲得政府戰(zhàn)略實現(xiàn)所需的知識、技能和行為,導(dǎo)致既不能實現(xiàn)政府組織的職能與發(fā)展戰(zhàn)略,又影響了高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的建設(shè)。許多機構(gòu)或部門各自為政搞培訓(xùn),沒有很好地整合系統(tǒng)或部門內(nèi)的其他資源,沒能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與整個系統(tǒng)或其他機構(gòu)的工作,進而出現(xiàn)工作與學習的沖突和矛盾。2提高公務(wù)員培訓(xùn)有效性的幾點建議針對上述存在的問題,在今后的公務(wù)員培訓(xùn)實踐中,應(yīng)當注意做好以下幾個方面的工作:2.1樹立正確培訓(xùn)觀念在當今學習型社會,公務(wù)員必須樹立終身學習的觀念,認識“知識就是力量”,在思想觀念、知識、技能方面要真正的與時俱進,這樣才能夠更好地勝任工作崗位,應(yīng)對工作中不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)。即要摒棄“培訓(xùn)無用論”,認識到培訓(xùn)是人力資本開發(fā)的重要途徑,是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的必然選擇；又要拋棄“培訓(xùn)萬能論”,看到培訓(xùn)不是解決人力資源管理中所有問題的靈丹妙藥,而應(yīng)當以培訓(xùn)需求評價為基礎(chǔ),科學地安排培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)不應(yīng)局限于短期的工作需要和個人的眼前利益的滿足,還要上升到戰(zhàn)略高度,服務(wù)于組織的戰(zhàn)略,通過培訓(xùn),來為各級政府的戰(zhàn)略實現(xiàn)提供戰(zhàn)略性的人力資源支撐。2.2構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系一個完整的公務(wù)員培訓(xùn)體系,由培訓(xùn)需要評價,確保公務(wù)員做好接受培訓(xùn)的準備,創(chuàng)造一個學習環(huán)境,確保培訓(xùn)成果得到實際轉(zhuǎn)化,選擇培訓(xùn)方法,培訓(xùn)效果評估等環(huán)節(jié)構(gòu)成。1培訓(xùn)需要評價,是確定是否有必要進行培訓(xùn)的過程,從組織分析、人員分析和任務(wù)分析三個層次進行分析,來確定培訓(xùn)的可能性、必要性和可行性。通過組織分析,找出各組織中存在的問題及原因,確定培訓(xùn)重點和培訓(xùn)類型；通過人員分析以判定培訓(xùn)目的,確定培訓(xùn)的具體對象；通過任務(wù)分析來確定培訓(xùn)過程中應(yīng)當強調(diào)哪些方面的知識、技能、行為。確定公務(wù)員做好接受培訓(xùn)的準備,包括端正培訓(xùn)態(tài)度和動機,了解培訓(xùn)的收益或后果,激發(fā)公務(wù)員參加培訓(xùn)積極、主動性；協(xié)調(diào)好參加培訓(xùn)與崗位工作的矛盾。創(chuàng)造良好的學習環(huán)境,包括有意義的培訓(xùn)材料,教學場所和教學設(shè)備,對所學知識、技能和行為掌握程度的及時反饋等。培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化,是公務(wù)員將在培訓(xùn)中所獲得的知識、技能和行為應(yīng)用到實踐工作之中。這是培訓(xùn)產(chǎn)生實際效果的關(guān)鍵,如果不能實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化,整個培訓(xùn)的投入也將失去意義。培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化,需要上級領(lǐng)導(dǎo)提供練習、實踐機會的工作安排,以及對待成果轉(zhuǎn)化中失敗的寬容態(tài)度；需要與同事進行經(jīng)驗交流,需要同事提供指導(dǎo)與反饋；更需要公務(wù)員自己敢于實踐的精神,積極主動地努力尋找促使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的各種機會。不同的培訓(xùn)方法各有優(yōu)缺點,應(yīng)該綜合運用多種培訓(xùn)方法,優(yōu)勢互補；同時還積極探索先進的教學方法。根據(jù)不同培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容和不同的培訓(xùn)對象,采用不同的培訓(xùn)方法。公務(wù)員法規(guī)定“推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、電化教育等手段,提高培訓(xùn)教學和管理的信息化水平”,如案例教學、情境模擬、研討法、行為示范法、視聽教學等就是充分利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大大提高了培訓(xùn)的效率和效果。目前,體驗式培訓(xùn)比較新穎,通過個人在活動中的充分參與,獲得直接認知,然后在培訓(xùn)師的引導(dǎo)下,在團隊成員的交流中,提升認識的培訓(xùn)方式。這對培養(yǎng)公務(wù)員確立全局觀念,打破部門利益的樊籬,消除官僚主義,學習合理分工、密切合作的團隊精神,對提升政府績效,構(gòu)建服務(wù)型政府、責任型政府具有重要作用。我國公務(wù)員培訓(xùn)實踐中,往往“重過程不重結(jié)果”,“重培訓(xùn)不重評估”,不重視衡量培訓(xùn)投資對實現(xiàn)政府發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻,不重視培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)對以后培訓(xùn)的促進和完善作用,沒有形成良好的公務(wù)員培訓(xùn)循環(huán)。培訓(xùn)效果評估,不僅僅局限于對培訓(xùn)后給組織帶來收益的評估,還包括對整個培訓(xùn)體系每個組織部分、各執(zhí)行環(huán)節(jié)都要進行評估。2.3構(gòu)建公務(wù)員戰(zhàn)略性培訓(xùn)體系公務(wù)員戰(zhàn)略性培訓(xùn),是指與政府使命,與政府發(fā)展戰(zhàn)略等協(xié)調(diào)一致的培訓(xùn),是增強政府核心競爭力的高層次培訓(xùn),它具有前瞻性、持續(xù)性和全面性的特征,并要求與其他人力資源管理政策、制度匹配和銜接。首先,要立足于政府使命和戰(zhàn)略,明確各級政府或各職能部門的使命和戰(zhàn)略,確保培訓(xùn)始終服務(wù)于使命與戰(zhàn)略,并與其保持協(xié)調(diào)一致。政府戰(zhàn)略的調(diào)整,培訓(xùn)的側(cè)重點、內(nèi)容、類型必須做相應(yīng)的變動,保證政府戰(zhàn)略實現(xiàn)所需的知識、技能、態(tài)度和行為方式等能夠通過培訓(xùn)獲得。其次,構(gòu)建基于政府戰(zhàn)略的公務(wù)員素質(zhì)模型,并據(jù)此確定培訓(xùn)需求和重點,有針對性地提高與政府戰(zhàn)略達成所需的戰(zhàn)略性人力資源能力。構(gòu)建的公務(wù)員素質(zhì)模型中,要包含不同層級、不同崗位公務(wù)員的關(guān)鍵素質(zhì),為每種關(guān)鍵素質(zhì)確定培訓(xùn)計劃,并開發(fā)一個課程清單,幫助公務(wù)員明確在該素質(zhì)領(lǐng)域的關(guān)鍵行為,2把“要我學”轉(zhuǎn)變成“我要學”。最后,制定基于戰(zhàn)略性培訓(xùn)的可操作的、強有力的其他配套性人力資源管理政策、制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各機構(gòu)、部門的培訓(xùn),整合、共享培訓(xùn)資源,解決工作和學習的矛盾。2.4完善培訓(xùn)效果評估利用CIPP培訓(xùn)評估模型,可以對整個培訓(xùn)過程進行全面的評估,還能有效突出培訓(xùn)評估的深層、核心環(huán)節(jié),使公務(wù)員更好地認識到培訓(xùn)對自身、對組織的重要性,也能更好地全面評估、驗證培訓(xùn)對提升政府績效的貢獻與價值。具體包括下面四個層次的評估:背景評估(contextevaluation),主要任務(wù)是確定培訓(xùn)需求和設(shè)定培訓(xùn)目標。具體包括:了解相關(guān)環(huán)境；診斷具體問題；分析培訓(xùn)需求；鑒別培訓(xùn)機會；制定培訓(xùn)目標等。輸入評估(inputevaluation),主要任務(wù)是評估培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目。包括:收集培訓(xùn)資源信息；評估培訓(xùn)資源；評估項目規(guī)劃是否有效地利用現(xiàn)有資源達到培訓(xùn)目標；是否需要外部資源的幫助等。過程評估(processevaluation),目的是為實施培訓(xùn)項目的人們提供反饋信息,以使他們能及時、不斷地修正或改進培訓(xùn)項目的執(zhí)行過程,使后續(xù)培訓(xùn)過程更加完善。成果評估(productevaluation),主要是對培訓(xùn)是否達到預(yù)期目標進行衡量和解釋。包括學員的滿意度、知識和技能的增加、行為的改善以及個人和組織績效的改善或提高等。3CIPP培訓(xùn)評估模型,具有全程性、過程性、反饋性和結(jié)果性的特點,真正將評估活動貫穿于整個培訓(xùn)過程的各個環(huán)節(jié),即注重培訓(xùn)需求的分析和對培訓(xùn)項目的執(zhí)行過程的有效監(jiān)控,又強調(diào)反饋意見對完善后續(xù)培訓(xùn)工作的作用,更便于判定培訓(xùn)對組織的價值和貢獻。建立健全的培訓(xùn)評估制度,強化和規(guī)范深層次培訓(xùn)效果評估。政府可委托專業(yè)