民主制度論文-論黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑.doc

民主制度論文-論黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑【摘要】我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。社會(huì)主義民主體系中應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主應(yīng)健全黨員權(quán)利保障制度，完善黨的代表大會(huì)制度和選舉制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！娟P(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)途徑黨內(nèi)民主是黨的生命，是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，政治體制改革應(yīng)以黨內(nèi)民主為基點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，因而黨內(nèi)民主能夠率先實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起帶動(dòng)示范作用，二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，應(yīng)著重做好以下工作。一、健全黨員權(quán)利保障制度確保黨員的民主權(quán)利。加強(qiáng)黨的建設(shè)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的核心是確保黨員的民主權(quán)利，共產(chǎn)黨應(yīng)從法律和制度上保證黨員各種權(quán)利的充分行使，拓寬權(quán)利表達(dá)渠道，健全情況通報(bào)制度、情況反映制度、民主決策制度、黨內(nèi)討論制度、重大決策征求意見等各項(xiàng)制度，保證每個(gè)黨員充分行使選舉權(quán)、決策權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為給予有效的制裁。每個(gè)黨員也要充分認(rèn)識(shí)到自己權(quán)利的重要性，嚴(yán)肅認(rèn)真行使黨賦予的各種權(quán)利。二、完善黨的代表大會(huì)制度推進(jìn)黨的代表大會(huì)年會(huì)制度。共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時(shí)實(shí)行的就是年會(huì)制度。鄧小平在1956年黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展?！备鶕?jù)馬克思、恩格斯和列寧的建黨原則，黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)只是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。1998年以來，黨代會(huì)常任制工作搞了一些試點(diǎn)，我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)這一理論創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步向全國(guó)推廣。推進(jìn)黨代表任期制。如果黨代表不是任期制，地方各級(jí)事務(wù)就基本上由黨委常委委員決定，黨代表只是成了“一次性代表”，開完黨代會(huì)就被擱置，絲毫沒有參政權(quán)利。實(shí)行黨代表任期制，可以保證在任職期間真正代表黨員的利益，在黨代會(huì)年會(huì)上行使自己的各項(xiàng)權(quán)利保證黨的代表的廣泛性。隨著經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，出現(xiàn)了許多新興社會(huì)階層，如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，這些新興社會(huì)階層要保證自己的利益，也有了參政的要求。因而，在黨的代表大會(huì)中，要保證新興社會(huì)階層、廣大農(nóng)民以及大量的弱勢(shì)群體的比例，使他們的心聲有充分的表達(dá)，這也是共產(chǎn)黨制定方針政策的重要依據(jù)。三、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制正確處理黨政關(guān)系。對(duì)于政治體制改革，鄧小平認(rèn)為：“改革的內(nèi)容首先是黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！币虼耍母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。各級(jí)黨的組織必須保證司法獨(dú)立，尊重人大、政府依法行使職權(quán)。正確處理黨委書記同各級(jí)機(jī)關(guān)組織負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。建議制定政黨法、參政法等相關(guān)法律，使黨與政府、團(tuán)體和各級(jí)組織的關(guān)系科學(xué)合理，逐漸走向政治機(jī)構(gòu)合理化、政治關(guān)系法治化、政治行為規(guī)范化、政治秩序民主化。推進(jìn)黨務(wù)工作公開化。黨要成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要得到人民群眾的支持和擁護(hù)，就要讓人民群眾了解黨，因而黨的各項(xiàng)工作必須公開透明。除了涉及到黨和國(guó)家的秘密和個(gè)人隱私外，大多黨務(wù)活動(dòng)應(yīng)該公開，增加透明度，如，重大方針政策的制定、法律法規(guī)的出臺(tái)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職等，只有在第一時(shí)間向社會(huì)公開，向媒體披露，才能減少人民群眾對(duì)黨的猜疑，增強(qiáng)對(duì)黨的信任。四、完善黨內(nèi)選舉制度充分保障黨員的選舉權(quán)。在黨代表和黨的干部選舉中保障黨員的選舉權(quán)，一方面，選舉黨代表是黨員表達(dá)政治訴求的基本途徑，只有人民擁護(hù)的人當(dāng)選為代表，人民的參與熱情才能迸發(fā)，各群體的利益才能夠得到充分的表達(dá)。另一方面，民主選舉的干部具有更好的群眾基礎(chǔ)，有較高的公信度，有較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，也有利于他們開展工作。健全民主選舉程序。黨內(nèi)選舉包括選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當(dāng)選計(jì)票方法、進(jìn)行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當(dāng)選人等。選舉每一個(gè)步驟都是嚴(yán)密科學(xué)的，比如，建立選舉監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)選舉全程監(jiān)督；實(shí)行差額選舉；建立候選人與參選人員的見面交流制度；引入競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制；客觀公正介紹候選人，避免走過場(chǎng)；建立科學(xué)合理的民主推薦民主測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，使這項(xiàng)工作量化，使推薦測(cè)評(píng)真正體現(xiàn)群眾的意愿，使考核結(jié)果客觀公正等等。五、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度建立對(duì)黨代表的監(jiān)督機(jī)制。保證選出的代表能夠代表選民的利益，完善代表向選舉單位述職制度、代表辭職制度、罷免和補(bǔ)選等制度，制定監(jiān)督代表的具體細(xì)則，監(jiān)督代表的不作為，監(jiān)督代表的違法亂紀(jì)行為。建立對(duì)黨務(wù)工作的問責(zé)制和追究制。有些權(quán)力人的瀆職或者侵權(quán)行為，侵害了他人的利益，受害方有權(quán)向權(quán)力行使人追究失職或侵權(quán)責(zé)任，對(duì)于黨員干部缺乏責(zé)任心，從而出現(xiàn)的重大事故，人民群眾有權(quán)知情，也應(yīng)由相關(guān)部門對(duì)責(zé)任人予以問責(zé)，甚至追究行政、刑事責(zé)任。改革完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但目前紀(jì)檢部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，不利于對(duì)黨委的有效監(jiān)督，因而建議設(shè)置全國(guó)獨(dú)立運(yùn)行的紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)紀(jì)檢委同各級(jí)黨委是平行關(guān)系，接受同級(jí)黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)檢委在地方各級(jí)黨代會(huì)召開時(shí)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在黨代會(huì)閉會(huì)期間在中紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。完善黨的干部評(píng)價(jià)體系。近年來，在干部評(píng)價(jià)方面存在著評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失、評(píng)價(jià)主體缺位、評(píng)價(jià)程序缺乏、評(píng)價(jià)效果失真等現(xiàn)象，要堅(jiān)決杜絕個(gè)別黨員干部為高升而勞民傷財(cái)，搞所謂的“政績(jī)工程”。必須完善干部評(píng)價(jià)體系，就是要搞清楚由誰考核、怎樣考核、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果如何運(yùn)用，從而使黨員干部樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。建立個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。黨內(nèi)個(gè)人專斷，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污受賄，必然導(dǎo)致腐敗，影響民主，因而應(yīng)建立個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于掌握公共權(quán)力的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，定期向有關(guān)審計(jì)部門申報(bào)個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)，防止黨內(nèi)腐敗的發(fā)生?？傊?，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，對(duì)整個(gè)政治體制改革和人民民主，必然會(huì)發(fā)生強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)人民民主必然會(huì)起到很好的示范和帶動(dòng)作用，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)主義民主，保證我國(guó)政治體制改革的成果。參考文獻(xiàn)：