農(nóng)村研究論文-效率和公平搏弈：中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷軌跡.doc

農(nóng)村研究論文-效率和公平搏弈：中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷軌跡建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)了四次較大的變遷，即兩次強(qiáng)制性制度變遷和兩次需求誘制性制度變遷。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)軌跡可以清楚地看到效率和公平的交互替代過(guò)程，效率和公平替代的過(guò)程本身就是對(duì)效率和公平關(guān)系孰重孰輕、孰主孰次的實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)程。利用實(shí)踐提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以合理設(shè)計(jì)當(dāng)前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，并預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷軌跡要分析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排所體現(xiàn)的公平和效率的次序，必須對(duì)建國(guó)以來(lái)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的歷史進(jìn)行檢索，從歷史的變遷中尋找制度設(shè)計(jì)的規(guī)律。1、第一階段：農(nóng)民土地所有制主為導(dǎo)(19491956年)。這一階段農(nóng)地有兩種平行的產(chǎn)權(quán)制度，即國(guó)家土地所有制和農(nóng)民23土地所有制，其中農(nóng)民土地所有制占主導(dǎo)地位?；旧蠈?shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的制度預(yù)期。這是由政府發(fā)起的強(qiáng)制性制度變遷，所有權(quán)主體偏好與農(nóng)民偏好從而績(jī)效選擇具有高度同意一致性。中國(guó)土地法大綱規(guī)定：“廢除封建性半封建性剝削土地制度，實(shí)行耕者有其田土地制度。鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地質(zhì)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸個(gè)人所有”。1950年的土地改革法又規(guī)定：“所有沒(méi)收和收得來(lái)的土地和其他生產(chǎn)資料，除規(guī)定收歸國(guó)家所有外，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接收，以鄉(xiāng)為單位，在原來(lái)耕地基礎(chǔ)上，用抽補(bǔ)調(diào)整方法按人口統(tǒng)一地分配給無(wú)地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有”，這兩個(gè)文件就明確規(guī)定了農(nóng)村土地實(shí)行國(guó)家和農(nóng)民雙重所有制，并以農(nóng)民土地所有制為主導(dǎo)。這一階段又可分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是19491952年的農(nóng)民土地所有制時(shí)期，實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)農(nóng)民所有，所有者和經(jīng)營(yíng)者相統(tǒng)一，農(nóng)民除交公糧(即稅收外)，其余收入都?xì)w自己。第二個(gè)時(shí)期為初初合作社時(shí)期，這一時(shí)期農(nóng)民的土地自愿交合作社經(jīng)營(yíng)，折地入股，取得土地報(bào)酬和勞動(dòng)報(bào)酬。所有權(quán)主體與農(nóng)民的績(jī)效偏好比較一致。2、第二階段：鄉(xiāng)村集體所有制(19561980年)。這一階段也可分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期為高級(jí)合作社(19561960)。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程規(guī)定：“高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來(lái)的社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)組織，把社會(huì)私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，組織集體勞動(dòng)，實(shí)行按勞取酬?！鞭r(nóng)民的土地被強(qiáng)制集體化，農(nóng)民土地所有制被集體所有制所代替，農(nóng)民實(shí)行按勞分配，能拿回邊際勞動(dòng)成果。所有權(quán)主體與農(nóng)民的績(jī)效偏好存在較大的偏差。第二個(gè)時(shí)期為農(nóng)村人民公社時(shí)期(19601980年)，該時(shí)期也是所有權(quán)主體發(fā)起的強(qiáng)制性制度變遷，該時(shí)期所有權(quán)主體與農(nóng)民績(jī)效偏好背道而馳。人民公社制度是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的，生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾集體所有的經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)地嚴(yán)格實(shí)行單一集體所有制，利益分配原則上必須兼顧國(guó)家、集體和社會(huì)個(gè)人的利益。農(nóng)村人民公社工作條例規(guī)定：“人民公社現(xiàn)階段的性質(zhì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位個(gè)人消費(fèi)品堅(jiān)決貫徹按勞分配的原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬?！钡菍?shí)際上分配向國(guó)家傾斜，向工業(yè)特別是重工業(yè)傾斜，農(nóng)民貢獻(xiàn)出了大部分邊際勞動(dòng)成果，僅能獲得維護(hù)生存的生活資料，以維系簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。3、第三階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初級(jí)階段(19801995)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)地集體所有，承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，第一次實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)地單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了第一重兩權(quán)分離。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最初是由農(nóng)民響應(yīng)制度不均衡尋找的獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)產(chǎn)生的，所有權(quán)主體績(jī)效偏好逐漸趨同農(nóng)戶績(jī)效偏好。1982年十二大報(bào)告對(duì)這一自發(fā)制度安排予以確認(rèn)：“這幾年在農(nóng)村建立的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善，絕不能違背群眾的意愿的輕意變動(dòng)，決不能走回路?！蓖恋毓芾矸ǖ谑l規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位能使用的國(guó)有土地，可以由集體和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)，土地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！?、第四階段：家庭承包經(jīng)營(yíng)制的中級(jí)階段(1995至今可能還要延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間)。該階段農(nóng)地集體所有、使用權(quán)承包給農(nóng)戶，而且承包農(nóng)戶所擁有的使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，即實(shí)行承包權(quán)與使用權(quán)的第二重兩權(quán)分離。這一變遷是農(nóng)戶對(duì)制度瓶頸(農(nóng)地封閉地、疑固性)的挑戰(zhàn)。所有權(quán)主體與農(nóng)民績(jī)效偏好趨同，該制度創(chuàng)新同樣得到了政府的認(rèn)同和鼓勵(lì)。1995年農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)文件規(guī)定：“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案?！?998年十五屆三中全會(huì)又再次強(qiáng)調(diào)了土地有償流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期，較好地解決了農(nóng)民對(duì)承包地的財(cái)產(chǎn)預(yù)期，為土地產(chǎn)權(quán)多元化，提供了法律和政策依據(jù)。二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的效率和公平分析自人類社會(huì)有史以來(lái)，各種制度安排中，效率與公平一直是一對(duì)矛盾，但是兩者的“博弈”過(guò)程，也揭示了一些規(guī)律性的互動(dòng)原理。一個(gè)社會(huì)的發(fā)端往往是以效率優(yōu)先原則起步的，當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定的程度，公平問(wèn)題就突出起來(lái)，成為亟待原則的主導(dǎo)性和公平的繼發(fā)性問(wèn)題。在效率與公平這對(duì)矛盾中，效率一般與居著主導(dǎo)地位，效率的提高決定著公平的程度，效率優(yōu)先的原則是生產(chǎn)力最終起決定作用的體現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷過(guò)程，卻有悖于兩者的一般性規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，與其說(shuō)是嘗試不同的制度安排的過(guò)程，不如說(shuō)是效率和公平的交互替代過(guò)程，同時(shí)也是從所有權(quán)主體侵犯產(chǎn)權(quán)的體制變?yōu)檗r(nóng)民通過(guò)自由契約的選擇制度安排的過(guò)程，是所有權(quán)主體績(jī)效偏好與農(nóng)民績(jī)效偏好趨同的過(guò)程。1、高效率和較高公平程度階段，即農(nóng)民土地所有制和初級(jí)合作社階段。這是一種平均分配農(nóng)地的私人所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度，效率和公平并重，但是，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)工作，行政主導(dǎo)過(guò)強(qiáng)，摧毀效率、公平的因素長(zhǎng)期潛伏著?！爸袊?guó)土地法大綱規(guī)定，在消滅封建性和半封建剝削的土地制度的原則下，按人口平均分配土地。這是最徹底地消滅封建制度的一種方法，這是完全適合于中國(guó)廣大農(nóng)民群眾的要求的?！?毛澤東選集第1146頁(yè))，廢除封建地主的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民都擁有自己的一份土地，自由支配自己的勞動(dòng)產(chǎn)品，所有權(quán)主體不需付大量強(qiáng)制成本，少量組織成本由所有權(quán)主體與農(nóng)戶共擔(dān)，所有權(quán)主體偏好與農(nóng)戶偏好從而最優(yōu)績(jī)效選擇是有高度同意一致性，農(nóng)戶積極性比較高，具有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，制度變遷效率和農(nóng)地配置效率都相當(dāng)高。19501955年，全國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)39.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)44.6%，另外，該制度安排下，土地按人頭均分，照顧了土地社會(huì)功能的要求，即土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和生存保障的功能，因而，公平程度也較高。但是這種產(chǎn)權(quán)制度安排若不有效地引導(dǎo)農(nóng)地兼并，不可避免會(huì)出現(xiàn)大土地所有者，最終犧牲公平，進(jìn)而犧牲效率。初級(jí)合作社采取的是漸進(jìn)和自愿方式，按照自愿和互利原則，通過(guò)示范，在農(nóng)村推行勞動(dòng)互助、生產(chǎn)資料和土地合作制度，農(nóng)民體會(huì)到了組織起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，自覺(jué)性和積極性都較高，克服了集體勞動(dòng)和分散經(jīng)營(yíng)的矛盾，避免因所有制的突然變動(dòng)而可能造成的變遷成本過(guò)高，該制度安排的主要目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但又沒(méi)有扼殺效率，因此產(chǎn)權(quán)制度安排效率較而且公平程度較土地農(nóng)民2、低效率和高公平率階段，即高級(jí)合作社和農(nóng)村人民公社階段，該階段主要側(cè)重于公平。高級(jí)合作社實(shí)行農(nóng)村土地集體所有，采取的是強(qiáng)制和需求誘致相結(jié)合的制度變遷方式，分配方式也較靈活，效率適中，公平率較高。農(nóng)村人民公社實(shí)行單一產(chǎn)權(quán)制度，這種殘缺產(chǎn)權(quán)必然導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)督成本、組織成本過(guò)高和勞動(dòng)激勵(lì)過(guò)低的問(wèn)題(與農(nóng)民土地所有制和初級(jí)合作相比而言)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，是一種典型的強(qiáng)制性制度變遷。所有權(quán)主體偏好主觀意識(shí)形態(tài)績(jī)效甚于農(nóng)戶。農(nóng)戶偏好客觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效甚于所有權(quán)主體。因此，單一產(chǎn)權(quán)制度是一種摩擦費(fèi)用高且產(chǎn)權(quán)主體農(nóng)民偏好不一致的制度安排。二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、空間分散性和活動(dòng)多樣性特點(diǎn)，且受自然條件約束，農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的統(tǒng)一指揮者與農(nóng)戶之間存在信息不對(duì)稱，政府與農(nóng)戶的最優(yōu)績(jī)效選擇不一致。農(nóng)戶甚至集體則將利用信息和行動(dòng)的不可觀察性和不可證實(shí)性。在該制度安排下，政府要使農(nóng)戶達(dá)到最優(yōu)選擇，需付出巨大勸說(shuō)、監(jiān)督、組織等管理成本，農(nóng)戶完全追求自己最優(yōu)績(jī)效選擇，也要遭受較大損失。三是單一產(chǎn)權(quán)制度安排，產(chǎn)權(quán)主體模糊，對(duì)任何單個(gè)社員來(lái)說(shuō)，他都不擁有相對(duì)于其他成員的對(duì)生產(chǎn)資料排他性使用權(quán)、收益和處置權(quán)。在這種背景下，單一產(chǎn)權(quán)的收益與損失對(duì)每個(gè)當(dāng)事人都有很強(qiáng)的外部性，這種外部性隨集體成員擴(kuò)大而加強(qiáng)，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)督成本過(guò)高；四是單一產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是追求平等，即對(duì)平均主義，甚至勞動(dòng)的邊際成果也得參與平均分配，是一種責(zé)權(quán)利極不對(duì)稱的體制。所以農(nóng)村人民公社是一種追求絕對(duì)平均，過(guò)分追求社會(huì)效率，忽視經(jīng)濟(jì)效率的極端的公平和極低效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。3、效率較高和公平較高的階段，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙重經(jīng)營(yíng)體制的初級(jí)階段，公平第一，兼顧效率。這一階段是多元產(chǎn)權(quán)格局確立階段，所有權(quán)和承包權(quán)分離，即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)第一重兩權(quán)分離。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或第一重兩權(quán)分離適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)特征，因此，從制度供給的每一變量分析，差不得都表現(xiàn)出正相關(guān)的績(jī)效，農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)有足夠的認(rèn)識(shí)，并表現(xiàn)出理性的“經(jīng)濟(jì)人”特征。該制度安排既堅(jiān)持土地生產(chǎn)資料的公有制，又通過(guò)生產(chǎn)資料的緊密結(jié)合；賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；既隨納了分散經(jīng)營(yíng)所有權(quán)主體與使用權(quán)主體績(jī)效偏好高度一致的優(yōu)點(diǎn)，又發(fā)揮了集體經(jīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)公平有所保證的優(yōu)越性；既體現(xiàn)了土地的社會(huì)功能，又考慮了土地的經(jīng)濟(jì)功能，并使兩者有機(jī)的統(tǒng)一于農(nóng)戶。這種制度安排，體現(xiàn)的多勞多得的按勞分配和按要素分配的原則。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行以及由此帶動(dòng)的整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的顯著增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)制度變遷效率增進(jìn)明顯，據(jù)有關(guān)專家生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)，19781984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，不變價(jià)計(jì)算，增加了42.23%，其中46.89%來(lái)自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是，其制度設(shè)計(jì)成本，是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人需求誘致造成的，而且采取漸進(jìn)式的區(qū)域推進(jìn)方略，較多的考慮了公平性，兼顧效率，其制度缺陷不可避免。一是以“均田制”為統(tǒng)一模式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的凝固性、封團(tuán)性阻滯了農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化躍進(jìn)；二是農(nóng)地自上而下的行政配置效率較低；三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制沒(méi)有走出平均分配農(nóng)地的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式；四是農(nóng)戶對(duì)承包的土地長(zhǎng)期預(yù)期不足激勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有完全到位；五是承包權(quán)的消極性導(dǎo)致單一社會(huì)保障制度的惰性凝固化。這些都于外部因素對(duì)制度創(chuàng)新的侵蝕，但其影響卻通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制表現(xiàn)出來(lái)。4、高效率和較高公平率階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的中級(jí)階段，該階段堅(jiān)持效率第一，兼顧公平。實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)雙重兩權(quán)分離；所有權(quán)與承包權(quán)、承包權(quán)與使用權(quán)的分離。中級(jí)階段接受了初級(jí)階段的合理“內(nèi)核”，堅(jiān)持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)第一重兩權(quán)分離，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)地第二重兩權(quán)分離。第一重兩權(quán)分離主要是解決農(nóng)民的就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利問(wèn)題，即解決社會(huì)公平問(wèn)題；第二重兩權(quán)分離(即家庭承包經(jīng)營(yíng)制的中級(jí)階段)就其制度設(shè)計(jì)預(yù)期而言，關(guān)鍵是解決效率問(wèn)題，兩者有機(jī)的結(jié)合就體現(xiàn)的效益第一，兼顧了公平的制度安排原則。因此，我們不能把兩者對(duì)立起來(lái)，也不能因?yàn)橛辛说诙貎蓹?quán)分離就否定第一重兩權(quán)分離，也不能因?yàn)橛辛说谝恢貎蓹?quán)分離就拒絕第二重兩權(quán)分離，第一重兩權(quán)分離是第二重兩權(quán)分離的基礎(chǔ)，第二重兩權(quán)分離是第一重兩權(quán)分離的延伸和發(fā)展，兩者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，不可分割。具體而言，一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)雙重兩權(quán)分離是適應(yīng)現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)力的要求和滿足生產(chǎn)力不斷提高要求的統(tǒng)一或者說(shuō)是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，即適應(yīng)現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)力實(shí)際的制度安排，又為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步整合創(chuàng)造條件，是對(duì)超越生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)制度安排的徹底否定和為創(chuàng)造新制度供給掃清了障礙；二是經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益的統(tǒng)一，即效率第一，兼顧公平；三是交易效率和摩擦費(fèi)用的統(tǒng)一，這一設(shè)計(jì)可以大大降低農(nóng)戶與集體，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間交易成本，減少摩擦費(fèi)用，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)農(nóng)地收益的預(yù)期，創(chuàng)造了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利用的市場(chǎng)機(jī)制；四是人的效率和農(nóng)地產(chǎn)出效率的統(tǒng)一，優(yōu)化了激勵(lì)結(jié)構(gòu)，降低了交易成本；五是責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，促使產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)對(duì)稱，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體行為的約束；六是漸進(jìn)改革與“帕累托改進(jìn)”的統(tǒng)一。第一重和第二重兩權(quán)分離是產(chǎn)權(quán)制度漸進(jìn)改革逐步提高效率的過(guò)程。雙重兩權(quán)分離是根據(jù)我國(guó)實(shí)際生產(chǎn)力設(shè)計(jì)的制度安排，是漸進(jìn)改革方式的具體體現(xiàn)。農(nóng)地使用權(quán)的均分以及均分基礎(chǔ)上使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓即雙重兩權(quán)分離，充分體現(xiàn)了“帕累托改進(jìn)”下的資源配置效率難以迅速達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，但由于其摩擦成本低，符