農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府失靈分析.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政府失靈分析摘要：在中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府充當(dāng)了一個(gè)積極的角色，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約以及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策安排的偏頗，政府失靈嚴(yán)重的影響著當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何有效的防范政府失靈，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；政府失靈從過(guò)去政府對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府干預(yù)實(shí)踐來(lái)看，政府失靈普遍存在，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化。如何有效的防范政府失靈，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大課題。一、政府失靈與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家的政府在經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)了更多的責(zé)任，擁有更多的權(quán)力，因而政府失靈更為普遍。保羅薩繆爾森指出：“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率或（導(dǎo)致）道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了?！?公共選擇學(xué)派理論認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能矯正市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問(wèn)題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。造成政府失靈的主要原因一是政府決策的無(wú)效率，由于政府及其官員在政府管理過(guò)程中同樣是“經(jīng)濟(jì)人”，政府行為并非永遠(yuǎn)代表公共利益，政府的行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益之間是有差異的。二是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低效率，政府官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，對(duì)官員有效監(jiān)督的缺乏。低效率是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)生的，提高政府效率存在著內(nèi)存的障礙。政策決策方式的民主程序本身也制約了政府機(jī)構(gòu)效率的提高。三是政府干預(yù)的無(wú)效率。為了確保正常而順暢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，政府必須制定和實(shí)施一些法律法規(guī)。二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府失靈分析（一）傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢與升級(jí)換代滯后傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緩慢及政府失靈的癥結(jié)所在。1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接后果是造成了農(nóng)民的普遍貧困和城市化水平的嚴(yán)重滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響。二元結(jié)構(gòu)還使城鄉(xiāng)居民收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)與城市消費(fèi)品的等級(jí)也在不斷拉大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年第一季度中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4386元，農(nóng)村居民人均收入1494元，可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入比率為2.942，如果加上城市居民所享有的實(shí)物性福利，目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的比率在4左右。在目前城鎮(zhèn)市場(chǎng)已趨于飽和的情況下，中高檔消費(fèi)品無(wú)法向缺乏有效需求的農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的相當(dāng)一部分潛在需求無(wú)法轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求。2.傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，不僅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會(huì)因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。目前中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重滯后的，工業(yè)部門(mén)吸納勞動(dòng)力能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，再加上城市服務(wù)功能的相對(duì)不足，導(dǎo)致了工業(yè)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的良性循環(huán)格局未能真正形成。3.二元經(jīng)濟(jì)體制下不平等的工農(nóng)產(chǎn)品交換政策使農(nóng)業(yè)剩余被剝奪，削弱了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。建國(guó)后，為了加速工業(yè)化的進(jìn)程，國(guó)家建立起了一種強(qiáng)有力的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使國(guó)家擁有最高、最大的權(quán)力來(lái)集中全國(guó)的人力、物力、財(cái)力用于社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。實(shí)施的手段之一則是對(duì)價(jià)格政策的有效運(yùn)用，即在價(jià)格政策上采取了工業(yè)產(chǎn)品特別是輕工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格高于其價(jià)值的背離，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格則是采取低于其價(jià)值的背離，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格各自從反向背離其價(jià)值的結(jié)果，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，利用這種剪刀差而在交換的過(guò)程中無(wú)形地把農(nóng)民的部分勞動(dòng)成果平調(diào)到國(guó)庫(kù)，從而為加速推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程而提供了大量的資金積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19791994年間，政府通過(guò)剪刀差隱蔽地從農(nóng)民手中累計(jì)獲取了約15000億元，每年“剪刀差”的絕對(duì)值都在1000億元以上，是改革以前的5.3倍3。農(nóng)業(yè)剩余大量流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本積累匱乏，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。（二）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策提高了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本1.農(nóng)業(yè)政策“越位”和“缺位”并存。越位，就是走出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政策應(yīng)發(fā)揮作用的范圍。缺位，是指需政策調(diào)控的領(lǐng)域，卻沒(méi)有政策手段可利用，出現(xiàn)政策“真空”。如：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民，雙層經(jīng)營(yíng)體制賦予農(nóng)民極大的生產(chǎn)自主權(quán)，而一些地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)工作中，無(wú)視市場(chǎng)的資源配置作用，直接干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。出臺(tái)文件強(qiáng)化種什么、種多少、種在何處，有的還規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)。若市場(chǎng)行情變化，農(nóng)產(chǎn)品積壓，政府卻無(wú)動(dòng)于衷，農(nóng)民遭受了損失，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民做不了或做不好的事，如提供市場(chǎng)信息、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、提供市場(chǎng)公平交易規(guī)則等，仍然沒(méi)有做好。這種“越位”和“缺位”妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，造成資源配置的低效率，妨礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。2.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行難。受政府財(cái)力不濟(jì)，涉農(nóng)部門(mén)政企不分，政策“一刀切”等因素的影響，就是好的農(nóng)業(yè)政策，不是實(shí)施不了就是實(shí)施不好，甚至淪落為流于形式的下場(chǎng)，產(chǎn)生“政策好、落實(shí)難”的怪現(xiàn)象。支持貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)政策，因既無(wú)貸款、又無(wú)資金而落實(shí)較差；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策、耕地保護(hù)政策、化肥流通體制和價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)資金投入政策、控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策等都落實(shí)較差。3.涉農(nóng)領(lǐng)域的行政壟斷在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制中，能夠產(chǎn)生效益的涉農(nóng)領(lǐng)域，如加工、流通、金融、保險(xiǎn)等全是外部壟斷，形成部門(mén)分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置，無(wú)形中加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本。這些壟斷大都是行政壟斷。比如，從去年年底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的化肥價(jià)格一路上漲，2008年4月22日南方農(nóng)村報(bào)報(bào)道，部分上年度以270美元300美元/噸進(jìn)口的鉀肥現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)竟達(dá)4600元/噸，農(nóng)民難以承受，盡管擁有鉀肥進(jìn)口權(quán)國(guó)內(nèi)廠商的有十家，然而在與加拿大、俄羅斯的鉀肥生產(chǎn)商進(jìn)行統(tǒng)一談判時(shí)，但主談的企業(yè)是中化和中農(nóng)，而且到今天為止，進(jìn)口鉀肥仍然全部都被中化和中農(nóng)把持，剩余八家企業(yè)只能從中化和中農(nóng)手中再購(gòu)買(mǎi)4。（三）農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持水平過(guò)低隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅發(fā)生在小農(nóng)戶(hù)之間，而是擴(kuò)展到與國(guó)外規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)、跨國(guó)公司、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)等強(qiáng)大對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)。WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)農(nóng)業(yè)政策分為農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策兩大類(lèi)，農(nóng)業(yè)保護(hù)是指政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易采取的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格干預(yù)、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等措施達(dá)到刺激國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移收入的目的，其結(jié)果替代和扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，稱(chēng)作“黃色政策”。農(nóng)業(yè)支持是指在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采取一系列直接或間接措施支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，使之能夠與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不扭曲市場(chǎng)機(jī)制的條件下促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，稱(chēng)作“綠箱政策”。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平還很低，支持保護(hù)機(jī)制還很不完善。一是農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量偏低。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。存在“四多四少”的現(xiàn)象：即“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；全社會(huì)普遍受益的投資多，農(nóng)業(yè)直接受益的投資少；一般的生產(chǎn)性投入多，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補(bǔ)貼、補(bǔ)助等引導(dǎo)性投資少。三是補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出。一般以間接補(bǔ)貼為主，直接補(bǔ)貼很少，而且重點(diǎn)使用在流通環(huán)節(jié)，透明度也不高。四是還沒(méi)有形成一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。三、政府失靈矯正首先要改革和弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這就要求政府統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、技術(shù)及市場(chǎng)服務(wù)等方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)工業(yè)企業(yè)通過(guò)適當(dāng)方式反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。政府必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，注意改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過(guò)多向城鎮(zhèn)傾斜的政策，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其次，改革現(xiàn)行農(nóng)村管理體制，規(guī)范政府行為。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)嚴(yán)格劃定政府活動(dòng)的范圍，使政府只能采取合理和適度的方式來(lái)干預(yù)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)機(jī)制條件下，政府應(yīng)遵循市場(chǎng)通行的利益原則，利用政權(quán)和所有權(quán)所派生的各種手段，采取以經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制為主的間接管理。打破涉農(nóng)領(lǐng)域的行政壟斷，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行農(nóng)村管理體制，加快培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，從而降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本。參考文獻(xiàn)：1美保羅薩繆爾森，威廉諾得豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué):下M.北京:中國(guó)發(fā)展出版社，1992:1189.2國(guó)家統(tǒng)計(jì)局