2005年深化-區(qū)經濟體制改革思路.docVIP

2005年深化-區(qū)經濟體制改革思路2005年深化*區(qū)經濟體制改革思路2005年經濟體制改革總的指導思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構筑生態(tài)型石化基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。我區(qū)經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經濟體制改革的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的三農問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調整和完善所有制結構。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經濟，以進一步調整全區(qū)所有制結構。3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經營主體打破行業(yè)界限，進行資產重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經營性事業(yè)單位轉企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的三產單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產業(yè)集團，并以文化產業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農村衛(wèi)生院改革，探索建立與經濟發(fā)展水平相適應的農村合作醫(yī)療制度，健全農村衛(wèi)生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。5、以完善產權交易規(guī)則為