三重一大決策制度實(shí)施情況自查報(bào)告.doc

。*“三重一大”決策制度實(shí)施情況自查報(bào)告根據(jù)*關(guān)于做好*“三重一大”決策制度實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估課題等工作的通知的要求，*結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)了重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用民主決策制度?，F(xiàn)將我*貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施情況報(bào)告如下：一、貫徹執(zhí)行情況(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。*領(lǐng)導(dǎo)班子依照“三重一大”民主決策制度有關(guān)文件精神，深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳、民主生活會(huì)、組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)等形式，在單位中進(jìn)行廣泛宣傳，貫徹傳達(dá)“三重一大”的重要內(nèi)容和精神。把正確解決和處理好“三重一大”事項(xiàng)，把堅(jiān)持貫徹和落實(shí)好“三重一大”民主決策制度，作為黨務(wù)政務(wù)重點(diǎn)工作擺上議事日程，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作常抓不懈，確定了“強(qiáng)化責(zé)任，完善制度，民主集中，公開(kāi)透明”的工作思路。強(qiáng)化責(zé)任即要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“三重一大”制度的組織責(zé)任、推動(dòng)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任;完善制度即要細(xì)化、量化“三重一大”決策制度，使之既成為制約不良黨風(fēng)政風(fēng)的緊箍咒，又成為指導(dǎo)黨務(wù)政務(wù)的指南針;民主集中即事先要經(jīng)過(guò)充分醞釀，要廣泛征求意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)會(huì)議集體研究，最后形成決策;公開(kāi)透明即要堅(jiān)決實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，重大事項(xiàng)決策不僅實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開(kāi)，更注重重要過(guò)程環(huán)節(jié)的公開(kāi)。(二)構(gòu)建制度體系，有效規(guī)范運(yùn)行。按照“三重一大”制度有關(guān)文件要求，在學(xué)習(xí)掌握*衛(wèi)生局黨組關(guān)于印發(fā)*衛(wèi)生黨組落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法的通知的精神，研究制定了*疾病預(yù)防控制*進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了“三重一大”的具體內(nèi)容，明確了“三重一大”的決策范圍、決策程序、議事規(guī)則、責(zé)任追究等，切實(shí)理清了工作思路，量化了工作任務(wù)，規(guī)范了工作程序，明確了工作方向。1、重大事項(xiàng)：黨和國(guó)家的路線、方針、政策，*黨委及上級(jí)重要會(huì)議和文件精神的貫徹落實(shí)；黨的組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策；*發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、改革舉措、重要審計(jì)項(xiàng)目；*領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員獎(jiǎng)懲、人才引進(jìn)和調(diào)入、工作人員招聘及有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定及聘任的有關(guān)事項(xiàng)；上報(bào)上級(jí)的重要請(qǐng)示、報(bào)告等；年度預(yù)算方案、“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況；重要規(guī)章制度的修訂與廢除，重要內(nèi)部管理制度的建立與修訂；由*決定或向上級(jí)部門(mén)推薦的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、候選人及獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；涉及全局性穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等方面的重大事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大事項(xiàng)。2、干部任免：副科級(jí)干部的選拔按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任免管理。3、重要項(xiàng)目安排：未列入預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資、工程設(shè)備采購(gòu)、集中招標(biāo)采購(gòu)等；中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債）、基金等投資建設(shè)項(xiàng)目、*預(yù)算內(nèi)資金（非國(guó)債）基建投資項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、國(guó)際合作項(xiàng)目等；應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要項(xiàng)目安排。4、大額度資金使用：做好年度資金預(yù)算安排，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度原則上，大額資金指*除年初預(yù)算確定以外，凡單項(xiàng)支出在5萬(wàn)元以上的資金。(三)嚴(yán)格執(zhí)行制度，狠抓貫徹落實(shí)1、強(qiáng)化組織保障?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策制度在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，主要以支委會(huì)（擴(kuò)大會(huì)）、中層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議等會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。為“三重一大”民主決策制度的貫徹執(zhí)行提供了可靠的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子把“三重一大”民主決策制度作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)根本性制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有效地避免了在重大問(wèn)題的研究決策上個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。2、強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。*黨支部把是否認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”民主決策制度作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核的一項(xiàng)重要依據(jù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，促進(jìn)了“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。3、強(qiáng)化民主決策。堅(jiān)持在“三重一大”民主決策前必須有三分之二以上支委成員到會(huì)方可召開(kāi)；研究干部任免必須有全部支委成員到會(huì)方可召開(kāi)。根據(jù)工作需要，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員可列席會(huì)議；實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制；逐個(gè)逐項(xiàng)作出決策；形成會(huì)議記錄等的程序，廣泛調(diào)查研究，充分聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，深入進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，經(jīng)集體討論決定后，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)安排有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組織決策的實(shí)施，確保決策的落實(shí)。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究1、制定監(jiān)督制度。明確了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)和程序，責(zé)任追究和糾錯(cuò)制度建立并嚴(yán)格執(zhí)行。2、組織監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮監(jiān)督職能的作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿于“三重一大”民主決策的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到?jīng)Q策運(yùn)行中有監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，對(duì)落實(shí)情況和決策質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。3、加強(qiáng)干部考核。把貫徹執(zhí)行“三重一大”民主決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“述廉、評(píng)廉、考廉”的重要條件，作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的主要依據(jù)。4、接受群眾監(jiān)督。把“三重一大”民主決策制度貫徹執(zhí)行情況納入黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，讓群眾對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)審，把群眾的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)決策是否正確的主要依據(jù)。5、嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)“三重一大”民主決策的內(nèi)容、決策程序、執(zhí)行程序、執(zhí)行情況建立考核追究制度，對(duì)不能很好實(shí)行“三重一大”民主決策，個(gè)人擅自決策或集體用權(quán)失范的，要嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。(五) 重點(diǎn)做好以下幾方面工作1.重大決策的執(zhí)行的集體決定。涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、年度經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)等重大事項(xiàng)的決策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)*主任辦公會(huì)議審核，通過(guò)后上報(bào)*直屬單位會(huì)計(jì)核算*。2.重要干部的任免獎(jiǎng)懲集體決定。一是堅(jiān)持民主推薦，完善考察方法。2014年，*健康教育科提拔1位中層干部，按民主推薦、全面考察、集體討論、任前公示等程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化操作。二是堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，提高選人用人公信度。2014年、2015年*因工作需要，通過(guò)在媒體發(fā)布信息，公開(kāi)招聘了2批共6名工作人員。在招錄過(guò)程中，按領(lǐng)導(dǎo)班子集體開(kāi)會(huì)研究討論決定招聘名額、發(fā)布信息、篩選符合條件者、筆試、面試、檢察的程序進(jìn)行。三是堅(jiān)持集體討論，形成任免決定。3.重大項(xiàng)目集體決定。*辦公大樓電梯因即將到使用年限，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，由*辦公室提出項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批，按程序嚴(yán)格進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。4.大額度資金的使用集體決定。堅(jiān)持大額資金使用集體討論、民主決策。2014年*在“*協(xié)同辦公平臺(tái)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)”中，召集相關(guān)科室及人員對(duì)“實(shí)施方案”、“招標(biāo)要求及主要參數(shù)及資金金額”，2015年*應(yīng)急辦需采購(gòu)應(yīng)急設(shè)備及裝備、*布魯氏病防治需購(gòu)置防治干預(yù)包等大額資金的使用均進(jìn)行集體討論、民主決策，統(tǒng)一招標(biāo)等形成資金支付方案，確定資金支付方式，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交討論決定。 嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，既是貫徹落實(shí)民主集中制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要保障，也是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。但總結(jié)分析兩年多來(lái)的監(jiān)督工作實(shí)踐，我們也感到在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度方面還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，需要我們深入思考，制定對(duì)策，逐步改進(jìn)。二、存在的主要問(wèn)題 目前 “三重一大”決策制度逐步健全，主要領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些“三重一大”決策事項(xiàng)基本能夠上會(huì)集體討論。但從“民主、制約、監(jiān)督”這些“三重一大”制度設(shè)計(jì)的價(jià)值層面分析，制度執(zhí)行的現(xiàn)狀還有很多不到位、不深入、不徹底之處，主要表現(xiàn)在： （一）重決策，輕執(zhí)行。隨著“三重一大”決策制度的逐步健全和監(jiān)督工作的逐步強(qiáng)化，目前單位“一把手”或班子成員個(gè)人專(zhuān)斷決策的現(xiàn)象明顯減少，研究“三重一大”的議題比以前明顯增多，記錄也更加詳細(xì)。但深入分析發(fā)現(xiàn)，研究的“三重一大”議題都僅局限于決策環(huán)節(jié)，普遍缺乏對(duì)決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的通報(bào)討論，集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項(xiàng)的始終。事實(shí)上，很多“三重一大”事項(xiàng)在決策執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)發(fā)生調(diào)整變更，但調(diào)整變更的集體決策過(guò)程往往被忽視或漠視。既使決策執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有調(diào)整變更，班子成員也應(yīng)對(duì)重大決策事項(xiàng)執(zhí)行情況享有知情權(quán)，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等有必要在班子會(huì)上進(jìn)行反饋和通報(bào)，從而更好地保障民主決策和相互監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）重議事，輕議錢(qián)。此類(lèi)現(xiàn)象主要集中在一些涉及資金的會(huì)議、活動(dòng)等“三重一大”事項(xiàng)上。對(duì)這些事項(xiàng)雖然能提交班子會(huì)集體討論，但往往以議事替代議錢(qián)，只討論工作方案，不研究資金使用；或者雖然提及資金使用問(wèn)題，但只簡(jiǎn)單通報(bào)大體支出數(shù)額，不研究具體支出事項(xiàng)，導(dǎo)致大額資金使用的集體決策權(quán)消彌于無(wú)形，進(jìn)一步增大了大額資金使用環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。 （三）重形式，輕實(shí)效。貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，存在迫于制度和監(jiān)督的壓力，形式化履行集體決策程序的問(wèn)題。三、原因分析認(rèn)真分析在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度方面存在的問(wèn)題，既有意識(shí)成因，也有制度成因、監(jiān)督成因。一是決策主體貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的自覺(jué)性還有待加強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力意識(shí)較強(qiáng)，民主作風(fēng)和群眾觀念不夠，認(rèn)為很多“三重一大”事項(xiàng)都是為了工作，凡事都上會(huì)討論既麻煩又耽誤時(shí)間，或是認(rèn)為上會(huì)就是走走過(guò)場(chǎng)，不必認(rèn)真，只要上會(huì)就是貫徹落實(shí)“三重一大”制度。在班子內(nèi)部，由于受目前領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題和特定環(huán)境的制約，還普遍存在“一把手”提出主導(dǎo)性意見(jiàn)，其他班子成員或完全附和，造成班子集體決策往往是名義上、形式上的，沒(méi)有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量。二是“三重一大”制度的剛性約束力有待增強(qiáng)。*衛(wèi)生局*衛(wèi)生局黨組落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施辦法出臺(tái)后，對(duì)促進(jìn)單位規(guī)范集體決策事項(xiàng)、決策程序發(fā)揮了重要作用，疾控*的“三重一大”集體決策制度都得到了不同程度的改進(jìn)。但也必須看到，“三重一大”制度歸根結(jié)底仍是一個(gè)單位的內(nèi)部制度，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬約束環(huán)節(jié)制約，“三重一大”制度的執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。目前來(lái)看，現(xiàn)行制度中，雖然對(duì)決策事項(xiàng)和決策程序作出了相對(duì)明確的規(guī)定，但更多的是指導(dǎo)性規(guī)定而非強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)違反程序的決策效力和責(zé)任追究也不明確，從而在具體執(zhí)行和監(jiān)督工作中缺少更多的“尚方寶劍”來(lái)對(duì)沖領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的用權(quán)行為，這也是導(dǎo)致很多“三重一大”集體決策制度流于形式的重要原因之一。 三是監(jiān)督工作力度有待進(jìn)一步加大。由于日常監(jiān)督更多通過(guò)列席會(huì)議方式進(jìn)行，因此雖然對(duì)上會(huì)的“三重一大”事項(xiàng)有所了解，但對(duì)未上會(huì)的事項(xiàng)掌握渠道有限。既便是上會(huì)的事項(xiàng)，也難以及時(shí)全面地了解會(huì)前研究的情況和決策執(zhí)行的情況，從而在一定程度上影響了監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，如何借助推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和梳理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程的時(shí)機(jī)，指導(dǎo)督促各單位完善“三重一大”制度執(zhí)行機(jī)制，也是我們當(dāng)前需要認(rèn)真思考和著力推進(jìn)的問(wèn)題。四、對(duì)策思考實(shí)踐證明，“三重一大”制度體現(xiàn)了民主決策和對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的理念，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效抓手。在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和有意回避監(jiān)督的現(xiàn)狀，既反證了抓好“三重一大”制度貫徹落實(shí)的必要性，也為我們強(qiáng)化此項(xiàng)工作監(jiān)督指明了努力方向。（一）切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主決策、相互監(jiān)督的意識(shí)?！叭匾淮蟆敝贫茸鳛橐豁?xiàng)內(nèi)部決策制度，落實(shí)的首要前提還在于領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，必須通過(guò)各種方式不斷強(qiáng)化這種自覺(jué)：一是可以把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“三重一大”制度情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，通過(guò)自我檢查、相互批評(píng)增強(qiáng)執(zhí)行制度的意識(shí)；二是可以把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行“三重一大”制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和年終考核、民主測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，讓廣大干部群眾參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)民意評(píng)價(jià)督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性；三是可以把領(lǐng)導(dǎo)干部在決策“三重一大”問(wèn)題過(guò)程中參與討論、發(fā)表意見(jiàn)情況作為考察評(píng)價(jià)和提拔使用干部的重要內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與決策的積極性和主動(dòng)性；四是可以把落實(shí)“三重一大”制度的責(zé)任分解到班子成員，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)上會(huì)情況，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策程序合規(guī)情況，有的負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策落實(shí)情況，從而將“三重一大”制度的落實(shí)責(zé)任具體化到每名班子成員，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和操作性。（二）健全“三重一大”制度配套保障和約束機(jī)制。一是建立“三重一大”集體決策事項(xiàng)臺(tái)帳制度，要求定期匯總梳理本單位的“三重一大”決策事項(xiàng)，記明會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、參加人、討論結(jié)果，以便自查和相關(guān)部門(mén)檢查；二是建立涉及人財(cái)物的“三重一大”決策事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要或決策事項(xiàng)通知單制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，作為單位具體執(zhí)行部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)，會(huì)議紀(jì)要或通知單同時(shí)抄送班子成員；三是建立決策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況在班子會(huì)上定期通報(bào)，保證集體決策事項(xiàng)有決策、有落實(shí)、有反饋；四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管