縣扶貧到戶(hù)調(diào)研報(bào)告.doc

工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 縣政府扶貧到戶(hù)調(diào)研報(bào)告 扶貧到戶(hù)是實(shí)施湖北農(nóng)村扶貧條例，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場(chǎng)行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶(hù)的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類(lèi)扶持資金項(xiàng)目等扶貧資源整合起來(lái)，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶(hù)，使貧困戶(hù)直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？竹溪縣扶貧辦結(jié)合山區(qū)貧困狀況和自身實(shí)際，組建專(zhuān)班緊緊圍繞專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)、行業(yè)扶貧到戶(hù)、黨員干部幫扶到戶(hù)、扶貧到戶(hù)投入保障機(jī)制、扶貧到戶(hù)運(yùn)行組織機(jī)制等五個(gè)部分16個(gè)內(nèi)容分解到具體責(zé)任人，先后深入到貧困村、貧困戶(hù)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)中進(jìn)行全方位調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的扶貧到戶(hù)政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下，僅供參考。 一、專(zhuān)項(xiàng)扶貧到戶(hù)政策研究（一）產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)政策對(duì)貧困戶(hù)的支持首先是資金籌措渠道問(wèn)題，我們建議：1、加大財(cái)政扶貧資金扶持貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持力度。每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中，應(yīng)有20-30%的資金用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目；在整村推進(jìn)的過(guò)程中，切實(shí)保證50%以上的資金用于重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其中應(yīng)有20%的資金用于扶貧貧困戶(hù)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。2、通過(guò)信貸扶貧扶持貧困戶(hù)民展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。特別是要加強(qiáng)改進(jìn)小額到戶(hù)貼息貸款工作，省里要加大小額到戶(hù)貼息資金額度，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化工作程序，以盡可能地滿(mǎn)足貧困戶(hù)發(fā)展的資金需求、服務(wù)需求。3、建立幫扶機(jī)制。引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)口幫扶的單位、企業(yè)在對(duì)口幫扶的村中選擇具備發(fā)展能力的貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶，重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目。4、發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用。通過(guò)企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)等發(fā)展模式，使貧困戶(hù)種、養(yǎng)、加項(xiàng)目與骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)聯(lián)姻，通過(guò)其拉動(dòng)，促進(jìn)自身更好地發(fā)展。其次是扶持標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展種植業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，視規(guī)模按每戶(hù)xx-4000元進(jìn)行扶持；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，視規(guī)模按每戶(hù)1-2萬(wàn)元進(jìn)行扶持。最后是到戶(hù)途徑：實(shí)行扶持資金直達(dá)。按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、扶貧部門(mén)考察論證能否扶持并確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)的程序，確定每年扶持的對(duì)象和范圍。對(duì)立項(xiàng)扶持的農(nóng)戶(hù)，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，扶持資金直達(dá)該農(nóng)戶(hù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策，我們認(rèn)為：支持龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)加快產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。竹溪是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還在成長(zhǎng)和逐步壯大的過(guò)程中，其效益和帶動(dòng)作用已經(jīng)凸顯。但就目前來(lái)看，由于龍頭企業(yè)自身還在成長(zhǎng)，還需要支持，對(duì)貧困戶(hù)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的帶動(dòng)和貧困戶(hù)的利益分享等方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，要有效支持龍頭企業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持：1、大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)地位、廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等途徑，為龍頭企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)，促使龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2、加大龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款是被實(shí)踐證明了的一種好的扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)加大力度，更好地實(shí)施。每年應(yīng)增加貼息資金的總量，滿(mǎn)足扶貧龍頭企業(yè)的巨大需求。應(yīng)傾斜邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾。應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，下放審核權(quán)限，把龍頭企業(yè)貼息貸款指標(biāo)下到縣，由縣級(jí)扶貧部門(mén)具體進(jìn)行組織，解決現(xiàn)行的縣級(jí)只能申報(bào)，能否扶持不能給企業(yè)一個(gè)明確結(jié)論的尷尬。3、具體細(xì)化扶貧龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任。對(duì)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，要積極吸納貧困戶(hù)從業(yè)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)貧困戶(hù)進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息幫扶，實(shí)行利益分享。申報(bào)扶持項(xiàng)目過(guò)程中，要明確申報(bào)上述內(nèi)容的規(guī)劃和效益評(píng)估。4、建立