職業(yè)教育論文-職業(yè)院校辦學風險與對策.doc

職業(yè)教育論文-職業(yè)院校辦學風險與對策摘要職業(yè)院校辦學過程中面臨諸多風險：由于教育政策調整所帶來的政策風險、決策失誤所帶來的決策風險、培養(yǎng)的學生不能滿足就業(yè)市場需求的市場風險、巨額債務帶來的財務風險和社會信譽下降導致的誠信風險等，對風險產(chǎn)生的原因進行了分析，并提出了化解和防范風險的對策：提高防范風險的意識，樹立科學發(fā)展觀，健全依法辦學體系，面向市場需求辦學和堅持誠信辦學等五方面對策。關鍵詞辦學風險對策較之普通高等學校，我國的職業(yè)院校（本文主要指全日制高職學院和中專學校）有三個方面的明顯不足：一是辦學主體多以地方政府、行業(yè)企業(yè)、民辦為主，大多規(guī)模不大且辦學經(jīng)費不足，以學費養(yǎng)學校的現(xiàn)象較為普遍，直接帶來辦學資源短缺，辦學實力不強；二是辦學歷史不長，其中高職學院辦學歷史更短，辦學水平、辦學質量亟待提高；三是生源相對缺乏，社會仍普遍把進職業(yè)院校就讀作為一種無奈的選擇，即社會對職業(yè)教育認同感不強。由于上述原因，職業(yè)院校要比普通高等學校面臨更大的辦學風險。因此，職業(yè)院校如何化解不利因素，避免辦學風險是職業(yè)院校發(fā)展中的一個重要課題，必須引起各職業(yè)院校辦學者的高度重視。（一）職業(yè)院校面臨的辦學風險總體來看，職業(yè)院校辦學的風險可分為兩大類：一類為系統(tǒng)性風險，即對整個職業(yè)教育帶來的風險，是所有職業(yè)院校都必須面對和化解的風險：如由于社會經(jīng)濟發(fā)展速度放慢、水平下降、對職教人才需求大幅減少，國家對職業(yè)教育的戰(zhàn)略調整等。這類風險是各個職業(yè)院校必須共同面對的，只不過由于辦學實力和水平的不同，各職業(yè)院校承受這類風險的能力大小有別。另一類是非系統(tǒng)性風險，是少數(shù)職業(yè)院校由于自身辦學理念的偏差，辦學水平低下，管理混亂，教育教學質量差，工作重大失誤所造成的風險。具體而言，目前職業(yè)院校辦學存在著以下五大風險。1.政策風險。政策風險是由于國家職教政策的調整及職業(yè)院校自身違規(guī)辦學所帶來的風險，其主要原因有兩個方面：一是在一個有13億人口、經(jīng)濟相對不發(fā)達的大國如何辦好職業(yè)教育沒有可以完全照搬的成功模式，也沒有可以完全借鑒的成功經(jīng)驗，是一項探索性、開創(chuàng)性的事業(yè)，職教政策存在一些偏差，進行相應的調整是難免的，但這對執(zhí)行職教政策的職業(yè)院校而言，增加了執(zhí)行的難度，甚至導致其無所適從。如僅最近幾年高職院校招生政策就進行了幾次調整。從所謂低分數(shù)高收費招生指導性計劃注冊制招生強制性計劃招生，職業(yè)院校的定位從構建所謂中升專、專升本立交橋到直接面向就業(yè)市場，減少甚至取消“中升?！?、“專升本”等，這些都給職業(yè)院校辦學帶來一些困難。二是少數(shù)職業(yè)院校的辦學者法制觀念淡薄，有法不依、有令不行，違規(guī)甚至違法辦學，一旦受到查處，學校的發(fā)展就會陷于困境。2.決策風險。決策風險是職業(yè)院校發(fā)展過程中對外界環(huán)境沒有進行科學分析和正確的預測，重大決策失誤而導致失去戰(zhàn)略發(fā)展機遇，使學校生存和發(fā)展長期面臨困境。其原因或是學校的領導班子因循守舊，故步自封，不求發(fā)展，坐失良機；或是辦學理念陳舊，學校定位不準，辦學特色不鮮明，學校綜合辦學實力不強；或是在發(fā)展的思路上習慣于等、靠、要，教育教學改革步伐不快，措施不到位，政策不配套，辦學過程中的深層次問題長期得不到解決，等等。3.市場風險。市場風險主要是指培養(yǎng)的學生不能滿足人才市場或就業(yè)市場的需要，畢業(yè)生就業(yè)困難、就業(yè)率低這有兩種情況：第一種情況是學校的專業(yè)設置沒有面向市場，沒有進行全面細致的市場調查和研究，沒有掌握就業(yè)市場需求狀況及變化趨勢，畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢通，由此影響到專業(yè)的發(fā)展及學校的生源；第二種情況是教學觀念落后，教學設備陳舊，教學內容脫離實際，教學方式方法簡單，培養(yǎng)的學生技術水平低，實際操作能力差，綜合素質不高，畢業(yè)生不受用人單位歡迎。在市場經(jīng)濟條件下，如果一個職業(yè)院校長期不與人才或就業(yè)市場接軌，學校的生存和發(fā)展必將受到嚴重影響。4.財務風險。財務風險是由于職業(yè)院校發(fā)展過程中由于投資失誤、發(fā)展速度過快，形成巨額債務而又不能及時償還帶來的風險。這種風險形成的原因，主要是辦學者片面理解“發(fā)展是硬道理”，單純地把規(guī)模的擴大，硬件的增加看成是發(fā)展，不顧自身的條件和實力盲目追求辦學規(guī)模的擴大，使學校建設規(guī)模失控，在資金來源有限、投入不足、收費剛性和招生計劃嚴格控制的機制下，只能靠不斷地借貸來彌補建設資金的不足，最后導致入不敷出、債臺高筑。嚴重的甚至導致學校正常運轉的資金也不能保證，辦學效益下滑，教職工福利待遇下降，教師隊伍不穩(wěn)定，教學質量下降，招生困難，進而使辦學經(jīng)費更趨緊缺，學校陷于一種惡性循環(huán)之中。5.誠信風險。主要是指職業(yè)院校社會信譽下降帶來的風險。造成這種風險的原因有：一些職業(yè)院校為了提高自身的影響力、競爭力，在各種招生廣告中進行不切實際的宣傳，作了不能兌現(xiàn)的承諾，當實際與宣傳、行動與承諾不一致時，學校的誠信就會打上問號；職業(yè)院校內部管理的混亂、突發(fā)事件的發(fā)生、負面新聞的曝光等都會使其社會信譽下降；政府職業(yè)教育政策的重大調整，使職業(yè)院校原有的宣傳和承諾與現(xiàn)行政策產(chǎn)生矛盾，也有可能造成職業(yè)院校誠信度下降。前兩類原因是單個院校面臨的風險，后一類原因是所有職業(yè)院校共同面對的風險。（二）職業(yè)院校化解和防范辦學風險的對策對于風險的防范和化解，來源于人們對風險的認識及行動。職業(yè)院校防范和化解其辦學風險，也應從這兩方面著手，具體做好五個方面的工作。1.提高防范辦學風險的認識。首先，要認識到在市場經(jīng)濟條件下，確實存在著辦學風險，既不可視而不見，也不可存僥幸心理。絕不可認為風險只有企業(yè)單位有，事業(yè)單位無；民辦學校有，公辦學校無；中職學校有，高職學校無；別的學校有，自己學校無。否則，當風險到來之時，毫無思想準備，將會鑄成大錯。其次，要認識到辦學風險的危害性，一旦風險發(fā)生，輕則影響學校正常發(fā)展，重則危及學校生存，后果嚴重。近20年來職業(yè)院校的發(fā)展過程充分證明了的事實。三是要分析辦學風險發(fā)生的特征、規(guī)律及應對的措施，以便在風險發(fā)生時將其危害降低到最低限度。2.樹立科學的發(fā)展觀。要堅持鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”的方針，抓住目前職業(yè)教育發(fā)展的大好時機，大力推進職業(yè)教育的發(fā)展，推動職業(yè)院校的建設，繼續(xù)擴大職業(yè)院校辦學規(guī)模，迅速壯大職業(yè)院校辦學實力。但也要特別注意樹立科學的發(fā)展觀，堅持學校建設外延的擴大辦學規(guī)模和內涵提高辦學實力相統(tǒng)一，堅持量力而行，穩(wěn)步發(fā)展的原則；特別是不要盲目地追求職業(yè)院校的辦學規(guī)模的擴大，動輒就是什么“萬人大學、千畝校園”，什么“專業(yè)齊全、綜合一流”，照搬本科院校甚至名牌大學的提法，職業(yè)院校的領導要克服浮躁心理，遵從教育規(guī)律，明確學校定位，注重辦學特色。同時，職業(yè)院校的領導者還要注意提高戰(zhàn)略決策能力，堅持走群眾路線，堅持科學的決策程序，以防止戰(zhàn)略決策失誤，才能回避辦學風險，保證職業(yè)院校長期健康的發(fā)展。3.健全依法辦學體系。健全依法辦學體系是發(fā)展職業(yè)教育的客觀要求，也是職業(yè)教育發(fā)展必備條件，要從以下幾個方面著手：建立完善的法制保證國家發(fā)展職業(yè)教育的基本方針政策的落實，明確職業(yè)教育的地位和作用，為職業(yè)院校依法辦學提供法律依據(jù)；有完善的法制保障職業(yè)院校的教學環(huán)境和教學秩序，改善辦學條件，保護學校、教職工和學生的合法權益；職業(yè)院校辦學者有明確的法律責任和完善的監(jiān)督機制，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，以保證職業(yè)院校健康發(fā)展。這要求一方面從職業(yè)院校領導要強化法紀觀念，增強依法辦學意識，認真學習法律知識，特別是具備職業(yè)教育方面的法律知識，提高依法辦學的水平；另一方面，教育行政部門也要注意規(guī)范行政行為，注意依法行政，提高依法行政能力。在對職業(yè)院校的管理中，不照搬對普通高校的管理方式，更多地注重職業(yè)院校自身的發(fā)展現(xiàn)狀及特點。如對職業(yè)院校計劃管理方面，靈活性應更強一些；辦學水平評估方面，評估標準及指標體系應適應職教特點；在規(guī)范職業(yè)院校辦學行為的同時，更多地鼓勵職業(yè)院校勇于創(chuàng)新、深化改革，探索符合我國國情的職教模式，允許職業(yè)院校有更多的辦學自主權等。4.面向市場需求辦學。首先從專業(yè)的設置上要進行社會調查和市場研究，所辦專業(yè)應符合市場需求，畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通；其次，培養(yǎng)目標定位應當準確，職業(yè)院校培養(yǎng)學生的定位應是生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務第一線的技能型人才，強調以就業(yè)為導向，即所謂“飯碗教育”，根據(jù)這一目標定位，職業(yè)院校既要培養(yǎng)出具有一定素質，能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務第一線需要的專業(yè)技能型人才，又不可脫離實際的拔高培養(yǎng)目標；其三是抓教學改革，包括教學內容的更新、教學方式方法的改進，注重動手能力的培養(yǎng)，教學手段的現(xiàn)代化，使學生掌握過硬的職業(yè)技能，盡可能滿足用人單位需要。另外，還可以從辦學模式、辦學方向這個層面進行改革和創(chuàng)新，包括訂單招生、校企聯(lián)合辦學、彈性學制、工學結合等，使職業(yè)院校更加緊密地貼近市場需求。5.堅持誠信辦學。職業(yè)院校作為社會公共事業(yè)單位，從事的是陽光下最燦爛的事業(yè)教育事業(yè)，擔負著塑造人類靈魂、提高人類素質的重任，應特別注重樹立良好的社會形象，其中的關鍵是要誠信辦學。無論是在招生、就業(yè)、教學、收費以及牽涉到學生利益的相關問題上，始終要堅持公開、公正、公平、合法、合理及誠信的原則，維護好學生的正當利益。當然，努力改