聘任制司法輔助人員職業(yè)化問題的思考VIP

聘任制司法輔助人員職業(yè)化問題的思考聘任制司法輔助人員是根據(jù)工作需要，通過面向社會購買服務(wù)或公開聘用的協(xié)助法官、檢察官履行職責(zé)的人員。它作為*全面司法改革的配套措施，在推動法官、檢察官職業(yè)化、專業(yè)化，破解“案多人少”的矛盾，落實司法責(zé)任制等方面，發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，聘任制司法輔助人員制度也暴露出一些問題，特別是招不來、留不住、用不好等問題還比較突出，在明確其職業(yè)定位的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的來源渠道、完善培養(yǎng)機制、暢通職業(yè)通道，是聘任制司法輔助人員制度亟待解決的問題。一、明確聘任制司法輔助人員職業(yè)定位科學(xué)的職業(yè)定位是規(guī)劃聘任制司法輔助人員制度的基礎(chǔ)。在正在開展的*全面司法改革試點過程中，*市法院和檢察院系統(tǒng)，都將聘任制司法輔助人員分為兩類：一類是書記員，主要是協(xié)助法官、檢察官從事辦案過程中的程序性、事務(wù)性輔助工作。隨著司法改革的深入，以及案件數(shù)量的持續(xù)增加，傳統(tǒng)意義上的政法編制書記員將不復(fù)存在，會逐步被聘任制書記員所代替，在一名法官、檢察官至少配備一名書記員的基本配置下，聘任制書記員將有相當(dāng)大的需求量。另一類是輔警，主要是協(xié)助司法警察從事案件的辦理和維護辦案秩序工作。根據(jù)全面司法改革的要求，法院、檢察院的司法警察占政法編制固定的比例，同樣由于案件數(shù)量持續(xù)增加的原因，在司法警察人員不足的情況下，聘用部分身體素質(zhì)好、有一定法律知識的人員，在司法警察帶領(lǐng)下從事輔助辦案工作，也必然是現(xiàn)實的選擇。除以上兩種情形之外，檢察技術(shù)、司法行政等部門也可以為完成某個專項工作，使用聘任制司法輔助人員。由此可以看出，聘任制司法輔助人員不是政法編制人員，也不具有公務(wù)員、事業(yè)編制的身份，他們在法院、檢察院辦案工作中，處于輔助性、從屬性地位，不享有案件的決定權(quán)，主要是輔助法官、檢察官辦案，根據(jù)法官、檢察官的指令開展工作，司法責(zé)任相對較小。同時，聘任制司法輔助人員從事的都是一些程序性、事務(wù)性工作，具有熟練工種的特征，這些工作對從業(yè)者的技能和經(jīng)驗要求比較高，而對于文化知識的要求相對低些?；谄溉沃扑痉ㄝo助人員這樣的職業(yè)特點，無論是對于用人單位法院、檢察院而言，還是對于聘任制司法輔助人員的應(yīng)聘者而言，都不應(yīng)抱有脫離實際的預(yù)期，而應(yīng)在客觀理性的基礎(chǔ)上，規(guī)劃切合實際的聘任制司法輔助人員職業(yè)路徑。二、建立聘任制司法輔助人員對接關(guān)系為配合全面司法改革試點工作，前不久*市法院、檢察院系統(tǒng)都發(fā)布了招錄聘任制輔助人員的公告，以法院系統(tǒng)為例，全市三級法院共擬招錄1458名聘任制輔助人員。從招錄結(jié)果來看，*戶籍人員較少，學(xué)歷層次相對較低，京外戶籍人員占有很大比例，且都是全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷。這個結(jié)果至少存在三個方面的問題：一是在疏解首都人口、解決大城市病的政策環(huán)境下，流入外來人口從事并不復(fù)雜的聘任制輔助人員的工作，顯然與中央和市委要求存在沖突；二是同樣是全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，只因戶籍的差異，有的從事著體面的法官、檢察官工作，而有的只能從事司法輔助工作，時間一長可能會產(chǎn)生心理落差，隊伍的管理問題將不可避免；三是京外人員招錄時到*政法機關(guān)工作的夢想一旦遇到住房、婚姻等生活的壓力，必然會造成人員流失問題，影響到法院、檢察院工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性?；谝陨犀F(xiàn)實情況，從聘任制司法輔助人員職業(yè)定位出發(fā)，招錄限定于*戶籍，消化戶籍適齡人口，同時，降低聘任制司法輔助人員的資格要求，設(shè)定為大專、本科均可，使他們更為安心的從事輔助工作，應(yīng)當(dāng)是一種相對理性的選擇。目前，*政法職業(yè)學(xué)院作為專門的政法類職業(yè)院校，每年保持招生1000名學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模，以?？粕鸀橹?，也有部分七年貫通制本科生，生源以*戶籍為主，外地生源在20%左右，并呈逐年遞減之勢，最終不再招錄外地生源。學(xué)院在運行中，每年都有京籍生源不足的問題，辦學(xué)存在不小的壓力，同時，很多學(xué)生畢業(yè)后并沒有從事與法律有關(guān)的工作，這也不符合學(xué)院的政法屬性。鑒于以上情況，有必要建立*法院、檢察院系統(tǒng)與*政法職業(yè)學(xué)院對接關(guān)系，由*政法職業(yè)學(xué)院定向為*法院、檢察院培養(yǎng)聘任制輔助人員，形成法官、檢察官主要來源于高等院校，聘任制輔助人員主要來源于政法職業(yè)學(xué)院的機制，在招生上，學(xué)院應(yīng)當(dāng)限定于*戶籍，對于退役士兵及農(nóng)村生源給予政策優(yōu)惠，這樣不僅解決了聘任制輔助人員的來源問題，緩解了職業(yè)類院校的辦學(xué)困難，而且還擴大了京籍人員的就業(yè)渠道，有利于社會的穩(wěn)定和法治的建設(shè)。三、調(diào)整聘任制司法輔助人員培養(yǎng)機制在與*政法職業(yè)學(xué)院建立聘任制司法輔助人員培養(yǎng)和使用對接關(guān)系的情況下，有必要對學(xué)院的人才培養(yǎng)模式進行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)雙方的需要。一是建立訂單式培養(yǎng)機制。對*市法院、檢察院系統(tǒng)聘任制司法輔助人員需求進行精細化調(diào)研，同時要考慮公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)對法律類輔助人員的需求，確定學(xué)院每年的招錄計劃。在此過程中，要特別注意避免一次到位造成的訂單的不可持續(xù)，以及人員素質(zhì)得不到保障，應(yīng)當(dāng)按照逐步配備到位的原則，每年有計劃的補充部分輔助人員，以應(yīng)對案件數(shù)量的持續(xù)增長和輔助人員自然流動出現(xiàn)的空缺。在學(xué)院的專業(yè)設(shè)置上，也要體現(xiàn)訂單的屬性，更多的要根據(jù)用人單位的需求做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使之更加契合用人單位的要求。二是優(yōu)化學(xué)院課程設(shè)置。長期以來，教育機構(gòu)和用人單位存在著供需不匹配問題，對于聘任制司法輔助人員這種技工性的崗位來說，供需的不匹配更為突出。要通過調(diào)整學(xué)院教學(xué)計劃，提高司法輔助人員培訓(xùn)的針對性、實效性。改變過去那種純知識灌輸?shù)慕逃Ｊ剑⑵鹬R教育、技能訓(xùn)練和實務(wù)操作系統(tǒng)化的制度體系，知識教育由院校教師承擔(dān)，技能教育由一線法官、檢察官承擔(dān)，實務(wù)操作主要是安排在法院、檢察院開展實習(xí)工作，使培養(yǎng)出的學(xué)生盡快的適應(yīng)輔助人員崗位需求。三是擴大本科層次的教育。目前*政法職業(yè)學(xué)院主要培養(yǎng)?？粕?，同時也有部分七年貫通制本科生。在整個社會學(xué)歷層次普遍提高的情況下，?？粕@然處于底層，從機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)布的招錄公告來看，絕大部分都要求本科以上的學(xué)歷，由此，學(xué)院?？频漠厴I(yè)生即使與法院、檢察院簽訂了勞動合同實現(xiàn)了就業(yè)，但是合同期滿后，因?qū)W歷的限制，已經(jīng)難有再選擇的空間，其職業(yè)發(fā)展通道必將很窄。學(xué)院一方面可以擴大七年貫通制本科生的招生規(guī)模，提升畢業(yè)生的職業(yè)競爭力，另一方面，也可以為本校大專畢業(yè)生提供更多的專升本的機會，為他們二次就業(yè)提供支持。四、暢通聘任制司法輔助人員職業(yè)通道當(dāng)前，法院、檢察院與聘任制司法輔助人員之間，均是直接簽訂固定期限勞動合同，初次簽訂勞動合同期限為七年。在實際執(zhí)行中，往往是不管干得好壞，初次合同期滿就不再續(xù)簽，主要是擔(dān)心出現(xiàn)無固定期限合同可能會成為單位的包袱，同時，由于學(xué)歷條件的原因，他們在法院、檢察院也沒有什么可供選擇的職業(yè)空間。在這樣的職業(yè)前景下，聘任制人員從一開始就能夠看到自己七年后的歸宿，試想他們將會以什么樣的心態(tài)投身工作，又怎么能夠苛求他們履職盡職，工作的質(zhì)量和隊伍的穩(wěn)定性自然也難以保障。應(yīng)當(dāng)說，在司法改革過程中，通過面向社會購買服務(wù)或公開聘用的方式，招錄輔助人員，承擔(dān)司法輔助性工作，不是一項權(quán)宜之計，而是制度性的安排，這就有必要暢通其職業(yè)通道，讓聘任制人員有奔頭、有希望，以提高聘任制司法輔助人員崗位的吸引力，促進其職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，為完善司法責(zé)任制和人員分類管理改革提供科學(xué)的配套機制。在政法職業(yè)學(xué)院提高其畢業(yè)生學(xué)歷層次及能力素質(zhì)的前提下，應(yīng)當(dāng)為他們開辟更多職業(yè)的前景。在制度設(shè)計上，要區(qū)分輔助人員的不同情況設(shè)置不同的職業(yè)通道，讓他們根據(jù)自己的情況都有各自的預(yù)期。聘任制司法輔助人員七年的固定合同期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)允許一定比例的人員通過競爭擇優(yōu)簽訂無固定期限的合同，讓他們安心從事輔助工作，同時發(fā)揮好他們的經(jīng)驗優(yōu)勢，做好對新人的傳幫帶工作。另外，*法院、檢察院系統(tǒng)都有一定數(shù)量的事業(yè)編制，符合招錄條件，通過事業(yè)編制錄用考試，可以成為事業(yè)編人員。符合招錄條件，通過公務(wù)員統(tǒng)一