低效林整改工作意見.doc

范文：_低效林整改工作意見單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 7 頁低效林整改工作意見各街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位，駐區(qū)垂直管理有關(guān)單位：為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)區(qū)，加快“森林”和綠網(wǎng)建設(shè)步伐，提高我區(qū)林分質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)和高效的森林資源，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就低效林改造工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)低效林改造工作的重要性和緊迫性低效林改造是森林資源培育的重要內(nèi)容，是改善林分結(jié)構(gòu)、優(yōu)化森林質(zhì)量的一項(xiàng)常規(guī)性措施，是提高林地產(chǎn)出水平、增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和確保林農(nóng)增收的有效手段。我區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積40.67萬畝，由于人為及自然災(zāi)害等因素影響，導(dǎo)致樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低，全區(qū)林分平均蓄積量和生長(zhǎng)量?jī)H為2.42立方米/畝和0.23立方米/畝，林地生產(chǎn)力較低，制約了我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快推進(jìn)低效林改造工作，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)區(qū)的必然選擇，對(duì)促進(jìn)林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果具有十分重要的意義。二、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培育優(yōu)質(zhì)高效林分為宗旨，以現(xiàn)有有林地為基礎(chǔ)，以改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為前提，以科技支撐為手段，通過科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開展低效林改造和森林資源培育，全力推進(jìn)“生態(tài)”創(chuàng)建，不斷深化我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和“森林”建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)“兩高一優(yōu)”（高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)）的目標(biāo)，促進(jìn)林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民增收。三、基本原則（一）堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的原則。低效林改造要遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持“適地適樹”原則，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和效益，嚴(yán)禁破壞生態(tài)系統(tǒng)。（二）堅(jiān)持形成健康森林，生態(tài)正向演替的原則。低效林改造后，形成健康森林，生態(tài)呈正向演替，不能因改造使森林衰敗或生態(tài)功能退化。（三）堅(jiān)持近自然經(jīng)營(yíng)，梯次改造的原則。按照近自然經(jīng)營(yíng)理論進(jìn)行低效林改造，先伐除急需更改的樹種，待林分生長(zhǎng)穩(wěn)定后，再伐除應(yīng)該更改的樹種，形成梯次改造。（四）堅(jiān)持因地制宜，封山育林與補(bǔ)植、更新等相結(jié)合的原則。根據(jù)不同的低效林采取不同的改造措施，封山育林、補(bǔ)植、更新、撫育等措施相結(jié)合。四、實(shí)施范圍、改造對(duì)象及技術(shù)規(guī)程（一）實(shí)施范圍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合改造條件的有林地、灌木林地、疏林地等地類，皆納入低效林改造范圍。自然保護(hù)區(qū)林地不得納入改造范圍。（二）改造對(duì)象。林地生產(chǎn)力明顯低于所在立地條件水平，單位面積林木生長(zhǎng)較慢、產(chǎn)量較低的林分，以及因人為因素的直接作用或自然因素誘導(dǎo)作用的影響，林分質(zhì)量不高的低價(jià)值有林地、灌木林地、疏林地等。（三）技術(shù)規(guī)程。低效林的改造要求由區(qū)農(nóng)林局根據(jù)我區(qū)森林資源調(diào)查成果和林業(yè)生產(chǎn)水平實(shí)際，參照國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的低效林改造技術(shù)規(guī)程（中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T1690-xx）及省林業(yè)廳相關(guān)規(guī)定制定具體標(biāo)準(zhǔn)。五、工作流程低效林改造工作應(yīng)遵循相關(guān)林業(yè)政策，并在以下流程的控制下進(jìn)行：1.林權(quán)所有者提出低效林改造申請(qǐng)；2.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)審核同意后，確定低效林改造地塊，報(bào)區(qū)低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核；3.區(qū)低效林領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)；4.符合條件的低效林改造項(xiàng)目，由丙級(jí)以上綠化造林設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)；5.行政村進(jìn)行采伐前公示；6.區(qū)農(nóng)林局進(jìn)行林木采伐審批；7.具備營(yíng)造林工程資質(zhì)單位進(jìn)行改造施工的同時(shí)，由丙級(jí)以上綠化造林設(shè)計(jì)資質(zhì)單位實(shí)施監(jiān)理；8.改造結(jié)束后，由區(qū)低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。六、相關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證低效林改造工作的順利開展，成立區(qū)低效林改造領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)低效林改造工作，定期制定工作目標(biāo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理低效林改造規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，落實(shí)人員，明確責(zé)任。（二）落實(shí)資金保障。低效林改造費(fèi)用為8000-10000元/畝，經(jīng)費(fèi)以區(qū)財(cái)政補(bǔ)助為主，由低效林改造所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用管理。（三）尊重林權(quán)所有者意愿。凡納入低效林改造的林地，須由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)。其中經(jīng)過林權(quán)制度改革分包到戶的林地，須經(jīng)林權(quán)人的同意方可進(jìn)行改造；屬于集體經(jīng)營(yíng)的林地，須按相關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體民主決策同意后方可進(jìn)行改造。權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的林地不得進(jìn)行改造。（四）明確改造措施。認(rèn)真分析林分低質(zhì)低效的原因，確定改造對(duì)象、改造方式、樹種選擇、配置模式，切實(shí)落實(shí)低效林改造相關(guān)技術(shù)措施。低效林改造不得改變?cè)辛址趾土值赜猛?，改造后的區(qū)塊必須符合原有林種體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（五）嚴(yán)格采伐和更新管理。低效林改造涉及采伐林木的嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐制度，并納入年度森林采伐限額。區(qū)農(nóng)林局要在省下達(dá)的年度森林采伐限額中優(yōu)先安排低效林改造所需要的指標(biāo)，并專項(xiàng)用于低效林改造。禁止借機(jī)采伐正常林分的林木和列入國(guó)家和省保護(hù)名錄的樹種。要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)開展更新造林和經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作，認(rèn)真抓好種苗、林地清理、整地、栽植、撫育和管護(hù)等改造更新環(huán)節(jié)的質(zhì)量，確保在改造采伐第二年內(nèi)完成更新造林。（六）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。低效林改造一定要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、全程監(jiān)理、聯(lián)合驗(yàn)收以強(qiáng)化全過程的監(jiān)督和管理，全面提高低效林改造項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，并落實(shí)專人，建立以小班為單位的低效林改造技術(shù)檔案。（七）活化建設(shè)機(jī)制。