建設工程招投標與合同管理(6).ppt

第3章 建設工程招標 管 理,本章節(jié)主要內(nèi)容,1、招標投標法律制度概述； 2、勘察設計招標投標管理； 3、建設工程監(jiān)理招標投標管理； 4、施工招標投標管理； 5、物資設備采購招標投標管理； 6、國際工程招標投標管理。,第1講 招標投標法律 制度概述,1.1 工程建設招投標的相關概念,工程建設招標是指工程項目的建設單位在發(fā)包工程項目或購買機器設備或合作經(jīng)營某項業(yè)務時，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過程。 工程項目投標是指投標人利用報價的經(jīng)濟手段銷售自己的商品或提供服務的交易行為，是投標人在同意招標人在招標文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標項目估計自己的報價，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標書并遞交給招標人，參加競爭及爭取中標的過程。 在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外，“開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。,1.2 政府行政主管部門對招標投標的監(jiān)督,（1）依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設項目，法定招標范圍的規(guī)定； （2）招標備案，招標條件審查：招標代理機構或自行招標能力審查；招標開標情況備案。 （3）對招標有關文件的核查備案：投標人資格審查文件的核查；招標文件的核查。 （4）對招標活動的監(jiān)督 （5）查處招標投標活動中的違法行為,1.3 工程建設招標的類型與方式,招標類型： （1）按招標的性質(zhì)劃分，可分為公開招標和邀請招標； （2）按招標競爭范圍劃分，可分為國內(nèi)競爭性招標、國際競爭性招標； （3）建設工程項目按價格確定方式劃分，可分為固定價格招標、可調(diào)價格招標和工程成本加酬金招標。 招標投標法對我國的法定招標方式作出了明確規(guī)定，即：“招標分為公開招標和邀請招標”。,1.4 工程建設招標投標程序,雖然招標的內(nèi)容各有差異，但通常的招投標程序都是類似的，一般經(jīng)過3個階段： 招標準備階段，從辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請招標函為止的時間段； 招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段； 決標成交階段，從開始之日起到與中標人簽定承包合同為止的時間段。,第2講 勘察設計招標投標 管 理,2.1 勘察設計招標概述,勘察設計招投標是指由項目法人作為招標方，通過發(fā)布招標公告或向特定的勘察設計單位發(fā)出招標邀請書，提出對工程項目進行勘察設計的技術要求、提交成果的時間、對招標人的資格要求、合同條件等招標文件，表明將選擇最能滿足項目勘察設計的單位與之簽訂勘察設計合同的意向，由各有意提供勘察設計服務的單位作為投標方，向招標方書面提出自己的勘察設計方案、實施計劃和報價參加投標競爭。 招標發(fā)包工作范圍劃分：一次性招標、分專業(yè)招標 勘察設計招標特點：開標形式；評標原則。,2.2 勘察設計招標文件,勘察設計招標文件：指導勘察設計單位正確投標的依據(jù)文件，包括擬建工程項目的特點和設計要求，以及相關的投標規(guī)定等。 法定勘察設計招標投標的范圍：按照招標投標法和招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的規(guī)定，關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目，公共事業(yè)項目，使用國有資金投資的項目，國家融資項目和使用國際組織或國外政府資金項目（各種項目包括的項目范圍詳見招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定）的勘察、設計服務，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，或單項合同估算價低于50萬元人民幣但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。依法必須進行招標的勘察設計醒目，如果上全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。,2.3 投標資格審查,資格審查形式：公開招標實行投標申請人資格預審制度；邀請招標采用投標資格后審制度。 資格審查內(nèi)容：單位資質(zhì)、從業(yè)資格、營業(yè)范圍；勘察設計能力；勘察設計經(jīng)驗。,2.4 勘察設計投標、評標及定標,投標：報送投標申請書；按照招標文件要求編制報送招標文件。 評標標準：設計方案的優(yōu)劣；投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效好壞；設計進度快慢；設計資質(zhì)和社會信譽；報價的合理性。 定標：招標單位依據(jù)投標書所表明的設計方案合理，具有鮮明特色，工藝、技術水平先進，綜合效益好，設計進度能夠滿足工程需要的原則，最終選定中標單位，并與之簽定合同。對未中標單位也應依據(jù)標書設計工作量的大小，予以一定的經(jīng)濟補償。,第3講 建設工程監(jiān)理招標 投標管理,3.1 建設監(jiān)理招標概述,建設監(jiān)理招標特點：招標宗旨是指對監(jiān)理單位能力的選擇；報價在選擇中居于次要地位；邀請投標單位較少。 招標程序：確定委托咨詢監(jiān)理的范圍，準備招標；編制招標文件；發(fā)布招標公告或發(fā)出邀標通知書；投標資格審查；發(fā)放招標文件；投標人組織編寫投標文件；招標人組織必要的答疑、現(xiàn)場勘察，編寫答疑文件或補充招標文件等；投標人遞送投標書，招標人接受投標書；招標人組織開標、評標、決標；招標人確定中標單位后向招標管理機構提交招標投標情況的書面報告；招標人向投標人發(fā)出中標或者未中標通知書；招標人與中標單位進行談判，訂立委托咨詢監(jiān)理合同。,3.2 建設監(jiān)理投標書的編制,技術建議書的主要內(nèi)容：1）監(jiān)理單位簡介及組織結構概況，特別應說明從事同類工程監(jiān)理服務的經(jīng)驗和能力；2）對委托任務的目的和工作范圍的理解，以及打算如何執(zhí)行監(jiān)理任務的計劃或方案；3）派駐現(xiàn)場承擔各階段和各方面監(jiān)理工作的人員組成；4）派駐現(xiàn)場總監(jiān)理工程師的人選及簡歷；5）派駐現(xiàn)場從事監(jiān)理工作的工程師以上人員的履歷表；6）每一階段或工作部位擬派駐監(jiān)理人員的月人數(shù)估算等。 財務建議書的主要內(nèi)容：1）人員酬金報價表；2）提供自備計算機、儀器、設備等，按費率和估計使用時間計算的報價表；3）包括管理費、稅金、保險費等項費用在內(nèi)的總報價表；4）要求招標單位提供為開展正常監(jiān)理工作所必需的設備和設施清單。,3.3 建設監(jiān)理評標、定標,評標：側重于能力的評定，輔以報價的審查；評標分技術建議書評審和財務建議書評審兩個階段進行。 定標：選定中標單位，通過技術建議書和財務建議書分別評審后，將兩部分評分分別乘以預定權數(shù)，累計出各標書的最終得分，作為預選單位；決標前的談判；確定中標單位，簽定建設監(jiān)理委托合同。,第4講 施工招標投標管理,4.1 施工招標投標管理概述,施工招標：是指業(yè)主將工程項目施工的內(nèi)容和要求以文件的形式標明，招引工程項目施工承包單位來報價（投標），經(jīng)比較選擇理想承包單位并達成協(xié)議的活動。 施工投標：是指工程項目承包商向招標單位提出承包該工程項目施工的價格和條件，供招標單位選擇以獲得承包權的行為。 施工招標的發(fā)包工作范圍：建筑法和招標投標法明確規(guī)定不允許采用肢解工程的方式進行招標。一個獨立合同發(fā)包的工作范圍可以是： （1）全部工程招標。將項目建設的所有土建、安裝施工工作內(nèi)容一次性發(fā)包；單位工程招標； （2）特殊專業(yè)工程按分部、分項工程進行招標。不允許將單位工程肢解成分部、分項工程進行招標。,4.2 施工招標的準備工作,完成建設用地的征用和拆遷； 有能夠滿足施工需要的實際圖紙和技術資料； 建設資金的來源已落實； 施工現(xiàn)場的前期準備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應滿足“三通一平”的開工條件； 申請招標； 招標方式的選擇； 招標文件編制。,4.3 施工招標,發(fā)布招標公告或發(fā)送招標邀請書； 投標人資格預審； 發(fā)售標書； 召開現(xiàn)場勘察和情況介紹會； 投標截止日期，接受標書。,4.4 開標、評標與定標,在投標截止日期后，按規(guī)定時間、地點，在投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下舉行開標會議，按規(guī)定的議程進行開標。 標書評審內(nèi)容：技術評審；價格分析；管理和技術能力分析；商務法律評審。 評標方法： 專家評議法，比較分析各標書后，評委以協(xié)商和投票的方式確定中標候選人； 綜合評分法，評標委員會對各標書需評審的要素進行量化打分，以標書綜合分確定中標單位； 評標價法，僅以貨幣價格作為評審比較的標準。,第5講 物資設備采購招標投標管理,5.1 物資設備采購招標投標概述,物資設備招標投標是招標人通過招標的方式，擇優(yōu)選擇物資設備供應單位并與其簽定供應合同的一系列法律活動的總稱。 物資設備采購方式：招標選擇供貨商；詢價選擇供貨商；直接訂購。 招標采購的分標原則：有利于投標競爭；工程進度與供貨時間的關系；市場供應情況；資金計劃。,5.2 資格預審,審查投標人的資質(zhì)：營業(yè)執(zhí)照；法人代表的授權書或制造廠家的授權書；銀行出具的資信證明；產(chǎn)品鑒定書；生產(chǎn)許可證。 審查提供物資的合格性：投標人可以手冊、圖紙、資料等材料，說明所提供物資及輔助服務的合格性證明。證明材料應表明貨物的主要技術指標和操作性能；為使貨物正常運行和連續(xù)使用，應提供貨物使用期間所需的零配件和特種工具等清單；包括貨源和現(xiàn)行價格等情況。,5.3 評標,物資、設備采購評標的特點是，對合格標書進行評審比較時，不僅要看所報價格的高低，還要考慮招標單位在貨物運抵現(xiàn)場過程中可能要支付的其它費用，以及設備在評審預定的壽命期內(nèi)可能投入的運營和管理費多少。如果投標人所報的設備價格較低，但運營費很高時，仍不符合以最合理價格采購的原則。 物資、設備采購評標，一般采用評標價法或打分法。,第6講 國際工程招標投標管 理,6.1 國際工程招標投標管理概述,國際工程：是一個工程項目從咨詢、投資、招投標、承包（包括分包）、設備采購、培訓到監(jiān)理，各個階段的參與者來自不止一個國家，并且按照國際上通用的工程項目管理模式進行管理的工程。廣義的國際工程不僅包括我國去國外投資的工程、我國咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包工程，還包括由外國公司參與投資、咨詢、投標、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國國內(nèi)工程。 國際工程招標與投標是以工程項目為對象的具有跨國經(jīng)濟技術特征的商務活動，是勞務、技術和物資的綜合出口。其主要特點是標的在買方境內(nèi)，而由境外的承包商派出人員，帶著技術、就地采購或由本國出口或去第三國采購設備、材料，在買方境內(nèi)實施工程，分期、分批收取酬金。,6.2 招標方式,國際競爭性招標：即在國際范圍內(nèi)公開招標，使用世界銀行貸款資金采購材料、設備及工程施工時通常采用國際競爭性招標。 有限國際競爭性招標：即在規(guī)定的國際范圍內(nèi)，以邀