洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案

洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案洛江區(qū)人民政府二一七年十一月目 錄一、工作背景1二、指導(dǎo)思想1三、調(diào)整原則1三、規(guī)劃主要控制目標(biāo)調(diào)整2（一）總量指標(biāo)2（二）增量指標(biāo)3（三）效率指標(biāo)4（四）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模4四、指標(biāo)分配方案4五、永久基本農(nóng)田劃定與保護5（一）科學(xué)調(diào)整和劃定永久基本農(nóng)田5（二）實行永久基本農(nóng)田特殊保護5六、土地利用布局優(yōu)化調(diào)整7（一）耕地和基本農(nóng)田布局7（二）建設(shè)用地布局7（三）生態(tài)用地布局11七、規(guī)劃實施的保障措施11（一）加強規(guī)劃對土地利用的整體控制11（二）完善耕地保護政策和機制12（三）健全土地節(jié)約集約利用機制12（四）加大生態(tài)保護力度12（五）加強規(guī)劃實施管理制度建設(shè)13附表14一、工作背景隨著國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)政策和泉州市“打造泉州經(jīng)濟升級版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城市”三大戰(zhàn)略的實施，泉州“東亞文化之都”和“海絲起點城市”品牌效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，洛江區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。面對新形勢的變化，洛江區(qū)現(xiàn)有土地利用規(guī)劃布局難以適應(yīng)新區(qū)域發(fā)展形勢的土地利用要求，迫切地需要及時調(diào)整完善既有規(guī)劃，對建設(shè)用地規(guī)模和布局進行合理調(diào)整，切實履行好保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會方面肩負(fù)的重要使命。二、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以嚴(yán)格保護生態(tài)和耕地為前提，以嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；嚴(yán)格土地用途管制，增強規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，為建設(shè)“智造新城區(qū)”和推動全面建成小康社會打下基礎(chǔ)，為“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護提供支撐，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。三、調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。按照上級規(guī)劃調(diào)整完善工作確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則，保持建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合“十三五”規(guī)劃部署，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。2、堅守底線、量質(zhì)并重。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重，嚴(yán)控耕地保護底線和基本農(nóng)田保護紅線，確保完成上級下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務(wù)，保障國家糧食安全。3、節(jié)約集約、統(tǒng)籌安排。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強化約束性指標(biāo)管理，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，促進片區(qū)式、組團化城市空間發(fā)展，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。4、加強銜接、共同推進。堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，促進“多規(guī)合一”。做好上下級規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，確保層層落實上級規(guī)劃要求。三、規(guī)劃主要控制目標(biāo)調(diào)整（一）總量指標(biāo)1、耕地保有量堅守耕地保護紅線，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙保護。調(diào)整后，規(guī)劃到2020年耕地保有量不低于3267公頃；2、基本農(nóng)田保護目標(biāo)嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)，落實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任，實行永久基本農(nóng)田特殊保護，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。調(diào)整后，規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田保護目標(biāo)不低于3136.27公頃。3、建設(shè)用地總規(guī)模落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總規(guī)模不超過6153.33公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過4951.20公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過1961.92公頃；交通水利及其他用地規(guī)模不超過1202.13公頃。4、園地、林地規(guī)模調(diào)整后，規(guī)劃到2020年園地面積不低于4238.61公頃；林地面積不低于20561.84公頃。（二）增量指標(biāo)1、新增建設(shè)用地總量按照節(jié)約集約用地的原則，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排新增建設(shè)用地布局，優(yōu)先支持中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點城鎮(zhèn)和重點部位的發(fā)展。調(diào)整后，規(guī)劃到2020年新增建設(shè)用地總量不超過2214.17公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過2036.60公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過840.93公頃。在2015-2020年間新增建設(shè)用地總量不超過890.17公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過803.52公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過288.77公頃。2、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量調(diào)整后，規(guī)劃到2020年整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不低于840.93公頃。在2015-2020年間整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不低于288.77公頃。（三）效率指標(biāo)1、人均城鎮(zhèn)工礦用地反映城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平，調(diào)整后，規(guī)劃到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在101平方米以內(nèi)。（四）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模洛江區(qū)中心城區(qū)位于萬安街道、雙陽街道、河市鎮(zhèn)和馬甲鎮(zhèn)，調(diào)整后，規(guī)劃到2020年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不超過3800.40公頃。四、指標(biāo)分配方案根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和可能性、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分解下達各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地量等約束性指標(biāo)；以及園地、林地、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地等預(yù)期性指標(biāo)，強化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用調(diào)控責(zé)任。洛江區(qū)規(guī)劃指標(biāo)分解落實表見附表3。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案必須嚴(yán)格依據(jù)縣級方案編制，落實規(guī)劃各項任務(wù)和目標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途分區(qū)，落實基本農(nóng)田保護區(qū)地塊，合理確定和安排城鎮(zhèn)工礦用地、村鎮(zhèn)用地、產(chǎn)業(yè)用地、交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地的規(guī)模、范圍和布局，落實土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)模、布局，控制和引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用方向，保障土地資源可持續(xù)利用，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五、永久基本農(nóng)田劃定與保護（一）科學(xué)調(diào)整和劃定永久基本農(nóng)田在已有基本農(nóng)田劃定和保護成果的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的要求，嚴(yán)格落實市級規(guī)劃下達的永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)。合理協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)發(fā)展的空間布局關(guān)系，按規(guī)模從大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量由高到低的時間空間步驟依次推進，確保永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”。 規(guī)劃期間，洛江區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)不低于3136.27公頃；劃定后，洛江區(qū)永久基本農(nóng)田保護面積為3142.81公頃。（二）實行永久基本農(nóng)田特殊保護1、全面落實永久基本農(nóng)田劃定的各項任務(wù)全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等五項工作任務(wù)。一是落地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，將基本農(nóng)田逐圖斑落實地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息。二是明責(zé)任。將基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到村組和農(nóng)戶。三是設(shè)標(biāo)志。補充更新標(biāo)志、標(biāo)識牌，在交通沿線、城市周邊顯著位置增設(shè)永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌。四是建表冊。把永久基本農(nóng)田保護圖和數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任信息等及時整理匯集建立表冊。五是入圖庫。將基本農(nóng)田保護圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并將其納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基本農(nóng)田管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。2、從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務(wù)院批準(zhǔn)，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。3、加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照區(qū)人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)化劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補劃基礎(chǔ)。六、土地利用布局優(yōu)化調(diào)整（一）耕地和基本農(nóng)田布局1、耕地布局規(guī)劃期內(nèi)，按照積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的要求，通過實施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對質(zhì)量較好、集中連片的耕地進行重點保護；對25度以上且分布零散的坡耕地開展逐步還林還草；通過土地整治復(fù)墾開發(fā)，補充耕地，借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)占補平衡。2、基本農(nóng)田布局依據(jù)上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，按照質(zhì)量有提高、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)的要求，調(diào)整基本農(nóng)田布局。在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的同時，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，有良好水利與水土保持設(shè)施、質(zhì)量較好的、集中連片的水田、水澆地優(yōu)先調(diào)入永久基本農(nóng)田；將原基本農(nóng)田中質(zhì)量不符合劃定要求的、25度以上坡耕地、質(zhì)量等別較低的耕地調(diào)出，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。（二）建設(shè)用地布局1、城鎮(zhèn)用地布局堅持“南北梯次”和“軸向聯(lián)動”的發(fā)展思路，以主要交通線為紐帶，推動我區(qū)形成“南接北優(yōu)”的城鎮(zhèn)空間格局。南接：指萬安、雙陽及河市除北片區(qū)外的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，萬安中心區(qū)加快推進“優(yōu)二進三”和“三舊”改造，努力打造成與泉州主城區(qū)緊密對接的現(xiàn)代城市新區(qū)。萬安雙陽片區(qū)加快連片發(fā)展，全力推進城市化，重點推動城市沿洛陽江西岸北拓，加快洛陽江流域綜合整治和陽江片區(qū)開發(fā)建設(shè)；持續(xù)推進塘西、新南、南山等片區(qū)城市化改造，引導(dǎo)萬虹路萬安至雙陽兩側(cè)工業(yè)企業(yè)逐步“退城入園”，騰出更多城市建設(shè)用地，將萬安和雙陽街道更加緊密串聯(lián)成片，構(gòu)建新區(qū)框架，擴大城市規(guī)模。河市鎮(zhèn)堅持產(chǎn)城融合，完成河市舊鎮(zhèn)區(qū)改造，加快新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善萬虹路雙陽至河市兩側(cè)企業(yè)的生活、娛樂等配套設(shè)施，帶動周邊人口、資源要素不斷集聚，促進產(chǎn)城快速融合發(fā)展。北優(yōu)：指虹山、羅溪、馬甲以及河市北片區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，重點以馬甲小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展為龍頭，抓好舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，適時推進鎮(zhèn)區(qū)向西拓展，輻射帶動羅溪鎮(zhèn)區(qū)擴容提升、東拓北移，推動虹山鎮(zhèn)區(qū)擴容提升、完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人口向集鎮(zhèn)集中，建設(shè)富有特色、集聚力較強的小城鎮(zhèn)。中心城區(qū)用地布局上加強與城市開發(fā)邊界工作的銜接，以城市總體規(guī)劃確定的近期用地規(guī)劃布局圖和永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)布局，優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)用地空間。2、農(nóng)村居民點用地布局按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的要求，做好全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強村莊人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局集中安置地塊，采取宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，分類推進農(nóng)村舊房改造和新居建設(shè)，促進農(nóng)村居民點適度集中緊湊的發(fā)展布局。3、工礦用地布局在“十三五”期間，主動對接全市產(chǎn)業(yè)分工，瞄準(zhǔn)高端化，走差異化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)型發(fā)展之路，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體支撐作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按行業(yè)屬性向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。通過完善洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各片區(qū)的生活性和生產(chǎn)性配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力；重點加快智能裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)，做好“三通一平”，推動企業(yè)入駐；加快完成河市霞溪工業(yè)小區(qū)、華大創(chuàng)業(yè)園的掃尾工作，促進企業(yè)盡快投建達產(chǎn)、釋放產(chǎn)能、產(chǎn)生效益。4、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局（1）交通用地布局按照適度超前的原則，加快完善路網(wǎng)路架基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進“三縱八橫”城市主干道建設(shè)，利用現(xiàn)有交通干線，提高國道、省道和縣鄉(xiāng)級公路運輸能力。規(guī)劃期間，重點建設(shè)西環(huán)路以及萬虹公路拓改工程、朋虹街延伸段工程（萬虹路至濱江路段）市政工程，適時啟動濱江路提升及延伸工程建設(shè)，抓好洛江西環(huán)路至羅溪互通延伸段的前期工作，配合做好聯(lián)十一線、聯(lián)三線、刺桐路經(jīng)洛江至惠安西片區(qū)快速通道的前期工作。加密內(nèi)部路網(wǎng)，加快安達路、萬榮街等市政道路建設(shè)，做好萬虹公路至植物園道路前期工作并爭取動工建設(shè)，對次干道和支路進行改造與建設(shè)，對310縣道、梅仙公路實施拓改工程，對農(nóng)村道路進行有序提級改造，形成較為完善的區(qū)域路網(wǎng)體系。做好城市軌道交通建設(shè)用地預(yù)留，配合做好興泉鐵路等過境公（鐵）路建設(shè)。（2）水利用地布局推進市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋至河市鎮(zhèn)，配合市里做好“七庫連通”之山美水庫至惠女水庫、惠女水庫至菱溪水庫的引調(diào)水工程建設(shè)，有序?qū)嵤┚硟?nèi)水庫引調(diào)、輸配、供水工程。繼續(xù)穩(wěn)步推動城區(qū)吸納雨水設(shè)施建設(shè)，治理城市內(nèi)澇，完善城區(qū)排澇設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置小區(qū)的排洪設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，實行節(jié)水增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲用水安全問題。繼續(xù)實施洛陽江流域綜合整治工程，晉江東溪羅溪河流（段）綜合整治工程，水木蘭溪龍?zhí)断恿鳎ǘ危┚C合整治工程，水庫排洪渠道整治工程、塘壩除險加固工程和水庫加固工程。繼續(xù)推進萬里安全生態(tài)水系建設(shè)項目。（3）電力及能源設(shè)施用地布局加快變電站建設(shè)，建設(shè)塘西110KV變電站、陽江220KV變電站、洛江220KV變電站、葉厝110KV變電站、水槽110KV變電站、河市110KV變電站、西福110KV變電站、溪山110KV變電站、白葉110KV變電站、虹山35KV變電站，積極開展河市110KV變電站、虹山35KV變電站前期工作。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，解決老舊臺區(qū)，全面消除農(nóng)村低電壓問題。配合完成LNG西氣東輸三線東段工程項目，推進液化天然氣管網(wǎng)向167核心區(qū)延伸和液化氣加氣站點的選址布設(shè)，加快馬甲供銷加油站等一批加油站建設(shè)。鼓勵利用生物質(zhì)能、太陽能，推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程，支持光伏發(fā)電場選址建設(shè)。（4）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局規(guī)劃期間，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，重點加快河市西片區(qū)污水提升泵站及配套管網(wǎng)、城區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)；加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，盡快完成塘西小型中轉(zhuǎn)站建設(shè)；加大標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)力度。全面實施城市主干道照明工程，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路燈建設(shè)。為公益性公墓預(yù)留用地。（三）生態(tài)用地布局加強與生態(tài)保護紅線的銜接，按照“保護優(yōu)先，有限開發(fā)”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，加大森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，合理利用和開發(fā)森林資源，劃定限制建設(shè)區(qū)，因地制宜，有序發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)。重點保護好洛陽江河口濕地紅樹林，建立濕地生態(tài)功能保護區(qū)；保護好洛陽江、羅溪、龍?zhí)断捌渲Я骱拥懒謳У纳鷳B(tài)功能，保護好我區(qū)北部（包括羅溪鎮(zhèn)和虹山鄉(xiāng)）森林生態(tài)系統(tǒng)和水涵養(yǎng)生態(tài)功能，保護好惠女水庫、翁山水庫、前洋水庫、車戽水庫、八峰水庫、大坑水庫等水庫周邊水源涵養(yǎng)林地，保護好仙公山、羅溪省級森林公園優(yōu)秀生態(tài)旅游資源。七、規(guī)劃實施的保障措施（一）加強規(guī)劃對土地利用的整體控制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善必須以縣級規(guī)劃調(diào)整方案為依據(jù)，嚴(yán)格落實縣級規(guī)劃下達的各項目標(biāo)和任務(wù)，遵循總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點的基本原則，合理分解耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等規(guī)劃指標(biāo)，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，進一步強化耕地保護和節(jié)約集約用地，確保土地利用總體規(guī)劃有效實施。（二）完善耕地保護政策和機制健全耕地保護補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴(yán)格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，對耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，總結(jié)地方經(jīng)驗、完善政策措施，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地”。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實施各級土地整治規(guī)劃，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（三）健全土地節(jié)約集約利用機制加強批而未征、征而未供土地的盤活利用，總結(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，全面實行城?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。（四）加大生態(tài)保護力度把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復(fù)，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（五）加強規(guī)劃實施管理制度建設(shè)建立土地利用總體規(guī)劃評估及適時修改制度。建立實施規(guī)劃定期評估制度，將評估結(jié)果作為調(diào)整或修改規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)評估的結(jié)果，適時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，消除經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃實施的偏差。嚴(yán)格限定調(diào)整或修改的條件，規(guī)范調(diào)整或修改程序，擴大公眾參與，公開透明運作，禁止隨意修改規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。20附表附表1 洛江區(qū)2014年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃，%地 類2014年面積占總面積比例農(nóng)用地耕地3660.25 9.76 園地4410.63 11.77 林地20561.84 54.86 牧草地其他農(nóng)用地1464.853.91 合計30097.5780.30 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1098.232.93 農(nóng)村居民點用地3353.58.95 采礦用地35.660.09 其它獨立建設(shè)用地小計4487.3911.97 交通水利用地1027.032.74 其他建設(shè)用地95.310.26 合計5609.7314.97 未利用地水域323.690.86 灘涂沼澤485.11.29 自然保留地965.012.58 合計1773.84.73 土地總面積37481.10 100 附表2 洛江區(qū)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表序號指標(biāo)調(diào)整前規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年（2014年）調(diào)整后規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)（單位：公頃）1耕地保有量32673660.253267約束性2基本農(nóng)田保護面積34733579.183136.27約束性3園地規(guī)模45474410.634238.61預(yù)期性4林地規(guī)模2118020561.8420561.84預(yù)期性5建設(shè)用地總規(guī)模6115.675609.736153.33預(yù)期性6城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5035.674487.394951.20約束性7城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模23251133.891961.92預(yù)期性8交通水利其他建設(shè)用地10801122.341202.13預(yù)期性9中心城區(qū)用地規(guī)模5509.683039.533800.40預(yù)期性二、增量指標(biāo)（單位：公頃）序號指標(biāo)調(diào)整前規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）調(diào)整后2015-2020年調(diào)整后2006-2020年1新增建設(shè)用地總量2473.73890.172214.17預(yù)期性2新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2005803.522036.6預(yù)期性3新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1267288.77840.93約束性4整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量340288.77840.93約束性三、效率指標(biāo)（單位：平方米/人）人均城鎮(zhèn)工礦用地107100.95101約束性注：林地指標(biāo)基于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)口徑確定。附表3 洛江區(qū)規(guī)劃指標(biāo)分解落實表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護目標(biāo)園地林地建設(shè)用地新增建設(shè)用地補充耕地建設(shè)用地總量城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利及其他建設(shè)用地2006-2020年2015-2020年2006-2020年2015-2020年總規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地新增小計新增建設(shè)占用農(nóng)用地其中占用耕地新增小計新增建設(shè)占用農(nóng)用地其中占用耕地萬安街道72.31139.56812.09718.07531.8994.02186.97171.9871.0175.1667.8424.38河市鎮(zhèn)732.8521.081542.154241.111462.911286.24532.55176.671024.95942.75389.27412.06371.95133.67129.0127.05雙陽街道2.112.11700.82728.831165.08971.72374.32193.36466.77429.34177.28187.67169.460.88羅溪鎮(zhèn)912.6856.49452.477869.17780.42615.22159.35165.2237.83218.7690.3395.6286.3131.02376.19183.68馬甲鎮(zhèn)1326.791392.791348.946089.871777.661230.24360.81547.42288.85265.68109.7116.13104.8337.67279.0458.93虹山鄉(xiāng)292.7363.80121.921493.3155.17129.713.0025.468.808.093.343.533.191.1556.6919.11合計32673136.274238.6120561.846153.334951.21961.921202.132214.172036.6840.93890.17803.52288.77840.93288.77注：林地指標(biāo)基于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)口徑確定。附表4 洛江區(qū)重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目位置備注1、交通萬虹公路拓改工程改建2016-2020全區(qū)城鎮(zhèn)次干道和支路改造提升工程改建2016-2020全區(qū)病危橋改造改建2016-2020全區(qū)省道聯(lián)十一線新建2016-2020雙陽、河市省道聯(lián)三線新建2016-2020雙陽、河市濱江路拓改工程改建2016-2020萬安、雙陽、河市洛江西環(huán)路至羅溪互通延伸段工程新建2016-2020雙陽、河市、馬甲、羅溪興泉鐵路新建2016-2020雙陽、河市經(jīng)九線新建2016-2020雙陽、河市310縣道拓改工程改建2016-2020河市、馬甲白洋至市田至仙公山景區(qū)道路提級改造工程改建2016-2020河市、馬甲羅溪廣橋至虹山鎮(zhèn)道路拓改工程改建2016-2020羅溪、虹山洛江區(qū)西環(huán)路（雙陽朋虹街-經(jīng)九路）市政道路工程新建2016-2020雙陽街道朋虹街延伸段工程（萬虹路至濱江路段）市政工程新建2016-2020雙陽街道雙陽街道農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020雙陽街道刺桐路經(jīng)洛江至惠安西片區(qū)快速通道（刺桐路北拓）新建2016-2020萬安街道萬安街道農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020萬安街道濱江大道五金機電產(chǎn)業(yè)園至官虹路市政工程新建2016-2020河市鎮(zhèn)濱江大道官虹路至萬虹公路段市政工程新建2016-2020河市鎮(zhèn)萬虹公路拓改二期拓改工程改建2016-2020河市鎮(zhèn)洛江區(qū)河市俞大猷公園大道工程新建2016-2020河市鎮(zhèn)蛟南至嶺客農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020河市鎮(zhèn)溪山至溪井農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020河市鎮(zhèn)新告至厝斗農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020河市鎮(zhèn)新告至鳥關(guān)農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020河市鎮(zhèn)河市農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020河市鎮(zhèn)前坂至白鳳道路拓改工程改建2016-2020虹山鄉(xiāng)白鳳至松角山農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020虹山鄉(xiāng)蘇山至前坂農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020虹山鄉(xiāng)萬虹公路至虹山村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020虹山鄉(xiāng)虹山鄉(xiāng)農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020虹山鄉(xiāng)梅仙公路拓改工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)柏山村至翁山村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)后坂至東方村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)建興村至垵內(nèi)村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)羅溪新東至后溪至山村至虹山蘇山農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)梅仙公路至廣橋村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)梅仙公路至洪四村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)梅仙公路至新東村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)梅仙公路至鐘山至雙合農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)雙溪至洪四農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)雙溪至后溪農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)萬虹公路至建興村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)西環(huán)路至新東村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)新東村至三村村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)新東村至山村村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)永生村至東方村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)羅溪鎮(zhèn)農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020羅溪鎮(zhèn)馬甲至祈山至洋坑至梅嶺農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)馬甲至前垵農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)馬甲至新民至新建至新生農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)潘內(nèi)至蔡內(nèi)至義山農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)溪林至就南至后坂農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)溪林至梧峰至爐田農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)溪林至西頭農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)溪林至溪北至梧峰農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)新庵至彭殊農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)新告至馬甲爐田村農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)馬甲鎮(zhèn)農(nóng)村道路提級改造工程改建2016-2020馬甲鎮(zhèn)2、能源LNG輸氣管道工程新建2016-2020全區(qū)液化天然氣管網(wǎng)向167核心區(qū)延伸工程新建2016-2020萬安、雙陽石油管道工程新建2016-2021雙陽街道虹山鄉(xiāng)光伏發(fā)電場建設(shè)工程新建2016-2020虹山鄉(xiāng)羅溪鎮(zhèn)光伏發(fā)電場建設(shè)工程新建2016-2020羅溪鎮(zhèn)馬甲鎮(zhèn)光伏發(fā)電場建設(shè)工程新建2016-2020馬甲鎮(zhèn)河市光伏發(fā)電場建設(shè)工程新建2016-2020河市鎮(zhèn)項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目位置備注3、水利小型農(nóng)田水利建設(shè)項目新建2016-2020全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目新建2016-2020全區(qū)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)項目新建2016-2020全區(qū)塘壩除險加固工程新建2016-2020全區(qū)水庫加固工程新建2016-2020全區(qū)洛陽江綜合整治工程新建2016-2020萬安、雙陽、河市、馬甲七庫連通之惠女水庫至菱溪水庫的引調(diào)水工程新建2016-2021河市、馬甲八峰水庫至后坂水庫引調(diào)水工程新建2016-2020羅溪、馬甲木蘭溪龍?zhí)断恿鳎ǘ危┚C合整治工程新建2016-2020虹山、羅溪七庫連通之山美水庫至惠女水庫的引調(diào)水工程新建2016-2020馬甲鎮(zhèn)惠女水庫輸配供水工程新建2016-2020馬甲鎮(zhèn)宮跡水庫供水工程新建2016-2020馬甲鎮(zhèn)市田水庫輸配水工程新建2016-2020虹山鄉(xiāng)木蘭溪洛江區(qū)虹山萬里安全生態(tài)水系建設(shè)項目新建2016-2020虹山鄉(xiāng)前洋水庫至八峰水庫引調(diào)水工程新建2016-2020羅溪鎮(zhèn)八峰水庫輸配供水工程新建2016-2020羅溪鎮(zhèn)泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)晉江東溪支流羅溪安全生態(tài)水系建設(shè)項目新建2016-2020羅溪鎮(zhèn)洛陽江流域洛江區(qū)河市段綜合整治工程項目新建2016-2020河市鎮(zhèn)新南水庫排洪渠道整治工程新建2016-2020雙陽街道4、市政安置小區(qū)排洪設(shè)施建設(shè)工程新建2016-2020全區(qū)全區(qū)排洪排澇設(shè)施改造提升工程新建2016-2020全區(qū)泉州市區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程新建2016-2020萬安、雙陽、河市產(chǎn)業(yè)園區(qū)排洪設(shè)施建設(shè)工程新建2016-2020萬安、雙陽、河市5、電力農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程新建2016-2020全區(qū)全區(qū)輸變電站建設(shè)工程新建2016-2020全區(qū)塘西110KV變電站新建2016-2020萬安街道西福110KV變電站新建2016-2020萬安街道溪山110KV變電站新建2016-2020