馬甲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案

馬甲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案馬甲鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月目 錄一、指導(dǎo)思想1二、調(diào)整原則1三、規(guī)劃主要控制目標(biāo)調(diào)整2（一）總量指標(biāo)2（二）增量指標(biāo)3（三）效率指標(biāo)3四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)4（一）科學(xué)調(diào)整和劃定永久基本農(nóng)田4（二）實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)4五、土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5（一）土地用途分區(qū)5（二）建設(shè)用地空間管制9六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施11（一）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制11（二）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制11（三）加大生態(tài)保護(hù)力度11（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè)12附表13為提高土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在實(shí)施本輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)福建省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)工作的通知（閩國(guó)土資文2016328號(hào)）和洛江區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案，洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)人民政府結(jié)合馬甲鎮(zhèn)實(shí)際情況，組織編制本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)和耕地為前提，以嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，圍繞洛江區(qū)建設(shè)“智造新城區(qū)”和全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格土地用途管制，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護(hù)提供支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。二、調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。按照上級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則，保持建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合“十三五”規(guī)劃部署，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。2、堅(jiān)守底線、量質(zhì)并重。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，嚴(yán)控耕地保護(hù)底線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保完成上級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國(guó)家糧食安全。3、節(jié)約集約、統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)用地空間擴(kuò)展，合理保障農(nóng)村建設(shè)用地需求。4、加強(qiáng)銜接、共同推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)“多規(guī)合一”。做好上下級(jí)規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，確保層層落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求。三、規(guī)劃主要控制目標(biāo)調(diào)整上級(jí)下達(dá)馬甲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要控制指標(biāo)，如下：（一）總量指標(biāo)1、耕地保有量堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙保護(hù)。調(diào)整后，到2020年耕地保有量不低于1326.79公頃；2、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。調(diào)整后，到2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于1392.79公頃。3、建設(shè)用地總規(guī)模落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，到2020年建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)1777.66公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)1230.24公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)360.81公頃；交通水利及其他用地規(guī)模不超過(guò)547.42公頃。4、園地、林地規(guī)模調(diào)整后，到2020年園地面積不低于1348.94公頃；林地面積不低于6089.87公頃。（二）增量指標(biāo)1、新增建設(shè)用地總量調(diào)整后，到2020年新增建設(shè)用地總量不超過(guò)288.85公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過(guò)265.68公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過(guò)109.70公頃。在2015-2020年間新增建設(shè)用地總量不超過(guò)116.13公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過(guò)104.83公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過(guò)37.67公頃。2、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量調(diào)整后，到2020年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不低于279.04公頃。在2015-2020年間整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不低于58.93公頃。（三）效率指標(biāo)1、人均城鎮(zhèn)工礦用地反映城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平，調(diào)整后，到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在101平方米以內(nèi)。四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)（一）科學(xué)調(diào)整和劃定永久基本農(nóng)田在已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的要求，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。合理協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)發(fā)展的空間布局關(guān)系，按規(guī)模從大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的時(shí)間空間步驟依次推進(jìn)，確保永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”。 規(guī)劃期間，馬甲鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于1392.79公頃；劃定后馬甲鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為1395.69公頃。（二）實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)1、全面落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定的各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等五項(xiàng)工作任務(wù)。一是落地塊。要按照下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息。二是明責(zé)任。將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組和農(nóng)戶。三是設(shè)標(biāo)志。補(bǔ)充更新標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌，在交通沿線、城市周邊顯著位置增設(shè)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。四是建表冊(cè)。把永久基本農(nóng)田保護(hù)圖和數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任信息等及時(shí)整理匯集建立表冊(cè)。五是入圖庫(kù)。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并將其納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。2、從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，確實(shí)難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。3、加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照區(qū)人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)化劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。五、土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制（一）土地用途分區(qū)根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，結(jié)合土地用途管制的要求，將全街道土地劃分為六個(gè)用途區(qū)，分別是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。調(diào)整后本區(qū)土地面積1392.79公頃，占土地總面積的12.04%。土地利用管制規(guī)則：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；（2）土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；（3）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；（4）在不突破增劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，按有關(guān)程序報(bào)批。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是在永久基本農(nóng)田區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)土地面積1280.04公頃，占土地總面積的11.06%。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地包含除基本農(nóng)田、林業(yè)用地、城鎮(zhèn)村、獨(dú)立工礦用途區(qū)外的耕地、園地和土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3、林業(yè)用地區(qū)指發(fā)展林業(yè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。調(diào)整后本區(qū)面積6089.87公頃，占土地總面積的52.63 %。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；（2）對(duì)區(qū)內(nèi)森林資源應(yīng)進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)植樹造林，封山育林，改變疏林地為有林地，以提高森林覆蓋率；（3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；（4）本區(qū)土地使用應(yīng)同時(shí)符合森林法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。4、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)面積1227.26公頃，占土地總面積的10.60%。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。5、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的采礦、采石等地面生產(chǎn)用地及對(duì)氣候、環(huán)境有特殊要求不宜在城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)配置的各類建設(shè)用地區(qū)。調(diào)整后本區(qū)面積2.98公頃，占土地總面積的0.03 %。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。調(diào)整后本區(qū)土地面積287.36公頃，占土地總面積的2.48 %。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（二）建設(shè)用地空間管制根據(jù)區(qū)域發(fā)展和土地用途管制實(shí)行差異化管理的不同要求，結(jié)合上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的主要調(diào)控指標(biāo)和土地開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的需要，規(guī)劃期內(nèi)，將馬甲鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃期末，本區(qū)面積1230.24公頃，占土地總面積的10.63 %。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界外劃定的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)要求劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍屬于有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃期末，本區(qū)面積3584.66 公頃，占土地總面積的30.98 %。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃期末，本區(qū)面積6756.74 公頃，占土地總面積的58.39 %。土地利用管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地。六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，綜合運(yùn)用多種政策平臺(tái)，多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決防止補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量不到位的問(wèn)題。以提高耕地產(chǎn)能為目標(biāo)，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)、完善政策措施，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（二）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)批而未征、征而未供土地的盤活利用，總結(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，全面?shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，嚴(yán)禁隨意侵占或破壞林地、草地等生態(tài)用地。（三）加大生態(tài)保護(hù)力度把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理制度建設(shè)建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估及適時(shí)修改制度。建立實(shí)施規(guī)劃定期評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整或修改規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，適時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的偏差。嚴(yán)格限定調(diào)整或修改的條件，規(guī)范調(diào)整或修改程序，擴(kuò)大公眾參與，公開透明運(yùn)作，禁止隨意修改規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。附表附表1 馬甲鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃，%地 類2014年面積占總面積比例農(nóng)用地耕地1401.1612.11園地1392.1412.03林地6089.8752.63牧草地/其他農(nóng)用地525.224.54合計(jì)9408.3981.31建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地254.652.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地915.667.91采礦用地2.980.03其它獨(dú)立建設(shè)用地/小計(jì)1173.2910.14交通水利用地512.744.43其他建設(shè)用地27.570.24合計(jì)1713.614.81未利用地水域78.540.68灘涂沼澤102.280.88自然保留地268.832.32合計(jì)449.653.88土地總面積11571.6410017附表2 馬甲鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表序號(hào)指標(biāo)調(diào)整前規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年（2014年）調(diào)整后規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)（單位：公頃）1耕地保有量13601401.161326.79約束性2基本農(nóng)田保護(hù)面積14981555.751392.79約束性3園地規(guī)模15141392.141348.94預(yù)期性4林地規(guī)模63396089.876089.87預(yù)期性5建設(shè)用地總規(guī)模1460.081713.61777.66預(yù)期性6城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模989.311173.291230.24約束性7城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模297.39257.63360.81預(yù)期性8交通水利其他建設(shè)用地470.77540.31547.42預(yù)期性二、增量指標(biāo)（單位：公頃）序號(hào)指標(biāo)調(diào)整前規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）調(diào)整后2015-2020年調(diào)整后2006-2020年1新增建設(shè)用地總量279.21116.13288.85預(yù)期性2新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模272104.83265.68預(yù)期性3新增建設(shè)占用耕地規(guī)模20537.67109.7約束性4整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量6758.93279.04約束性三、效率指標(biāo)（單位：平方米/人）人均城鎮(zhèn)工礦用地108/101約束性附表3 馬甲鎮(zhèn)土地用途分區(qū)調(diào)整前后對(duì)比表單位：公頃，%用途區(qū)名稱調(diào)整前調(diào)整后面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1556.4113.311392.7912.04 一般農(nóng)地區(qū)1683.7114.401280.0411.06林業(yè)用地區(qū)633954.216089.8752.63 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)989.318.461227.2610.60獨(dú)立工礦區(qū)/2.980.03 風(fēng)景旅游用地區(qū)/287.362.48 附表4 馬甲鎮(zhèn)建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整前后對(duì)比表 單位：公頃，%名稱允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積比例面積比例面積比例面積比例調(diào)整前規(guī)劃989.318.552580.6222.308001.7169.15/調(diào)整后規(guī)劃1230.2410.633584.6630.986756.7458.39/附表5 馬甲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目位置備注1、交通萬(wàn)虹公路拓改工程改建2016-2020城鎮(zhèn)次干道和支路改造提升工程改建2016-2020病危橋改造改建2016-2020洛江西環(huán)路至羅溪互通延伸段工程新建2016-2020310縣道拓改工程改建2016-2020白洋至市田至仙公山景區(qū)道路提級(jí)改造工程改建2016-2020馬甲至祈山至洋坑至梅嶺農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020馬甲至前垵農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020馬甲至新民至新建至新生農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020潘內(nèi)至蔡內(nèi)至義山農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020溪林至就南至后坂農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020溪林至梧峰至爐田農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020溪林至西頭農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020溪林至溪北至梧峰農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020新庵至彭殊農(nóng)村道路提級(jí)改造工程改建2016-2020新告至馬甲爐田村