水利工程論文-水務(wù)一體化勢在必行—對我縣水資源狀況的調(diào)查與思考.doc

水利工程論文-水務(wù)一體化勢在必行對我縣水資源狀況的調(diào)查與思考前言：常德日報報道：據(jù)市環(huán)保部門統(tǒng)計，湖南省漢壽縣13家苧麻企業(yè)全部沒有污水處理設(shè)備，污水直排安樂湖，污染十分嚴重。2006年6月8日，記者隨環(huán)保執(zhí)法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)的湖南廣源麻業(yè)有限公司，該公司的廢水只經(jīng)過簡單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質(zhì)和有害物，對人類和動物會造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導(dǎo)致安樂湖發(fā)生死魚事件，該公司已累計向漁民賠償損失近50萬元。2005年，常德市環(huán)保局將其列入27家控排污限期達標企業(yè)，今年該公司在全市企業(yè)環(huán)境行為評比中排名居后5名。令人擔憂的是，除廣源、紫陽、供銷外，其他10家苧麻企業(yè)因受經(jīng)濟實力等條件的限制，尚未啟動“脫膠污水綜合治理”項目，直接威脅目平湖濕地保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。漢壽縣號稱亞洲最大的麻業(yè)基地，全縣苧麻產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業(yè)的污染已經(jīng)到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。由此可見漢壽的水資源問題已經(jīng)到了十分嚴峻的關(guān)頭了。應(yīng)該說，大自然對漢壽在水資源的給予是格外關(guān)照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發(fā)達。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農(nóng)村，許多農(nóng)民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義1.水務(wù)的含義水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。“水務(wù)”一詞是從國外水務(wù)公司名稱翻譯演化而來的，如英國的泰晤士水務(wù)集團公司等，國外水務(wù)公司的服務(wù)從最初的供水擴大到水凈化處理、供水管網(wǎng)、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴展到能源、交通、垃圾處理等，“水務(wù)”一詞含義也逐漸從“供水服務(wù)”擴展到“涉水事務(wù)”。目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。2.水務(wù)一體化管理的含義指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負責(zé)。二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性1、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。實行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。2、促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。實行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。3、有利于進一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。4、強化了水行政執(zhí)法工作。實行水務(wù)一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。三、我縣水務(wù)一體化管理的必要性1.實行水務(wù)一體化管理是全縣水資源形勢發(fā)展的需要漢壽縣地處洞庭湖南岸，東近省會長沙，西靠常德市區(qū)，古為“西楚唇齒、云貴門戶”，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。境內(nèi)湖泊眾多，水面面積426.74平方公里，占總面積的20%.雨量豐富，據(jù)1952年至1980年29年記載，年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米；匯入縣境客水，多年平均徑流量2.43億立方米；取回歸系數(shù)P為0.4，灌溉還原多年平均實行值3.11億立方米；沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過境水外，地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積，畝平1596.8立方米，按1984年人口（1984年人口66.753萬），人均2704立方米。因此可以說我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我縣水資源還存在以下主要問題：1.1水資源“豐而不優(yōu)”。以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當?shù)亟?jīng)濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經(jīng)環(huán)保部門審批且污染嚴重的作坊式工業(yè)項目大量存在。畜禽養(yǎng)殖和過量使用化肥、農(nóng)藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失，造成農(nóng)村水庫、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農(nóng)藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農(nóng)村水體氨氮和總磷超標，呈現(xiàn)出嚴重的富營養(yǎng)化，農(nóng)村天然飲用水受到威脅。工業(yè)企業(yè)的達標工作成果仍相當脆弱，實現(xiàn)的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設(shè)施，有的企業(yè)上了治理設(shè)施但治理效果也不盡人意。幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒有正規(guī)垃圾填埋場和垃圾處理設(shè)施，生活污水、生活垃圾和糞便不經(jīng)任何處理全部直接排入或傾倒入內(nèi)河、內(nèi)湖，也造成了內(nèi)河、內(nèi)湖水體的嚴重污染，有的已經(jīng)臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質(zhì)。如毛家灘鄉(xiāng)因其內(nèi)河污染嚴重，其居委會的淺層地下水全部有異味。更為嚴重的是漢壽縣白毛湖垃圾場，由于垃圾場選址以及配套設(shè)施建設(shè)等方面存在一些問題，不僅給當?shù)剞r(nóng)民的生活帶來了影響，而且還威脅到洞庭湖和長江的水質(zhì)安全。今年6月19日中央電視臺焦點訪談節(jié)目曾做過專題報道。湖區(qū)地下孔隙承壓水，鐵錳離子含量超過國家飲用水標準1020倍，最高達100倍，砷的含量亦超標。同時我縣有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是血吸蟲的嚴重疫區(qū)或疫區(qū)，給當今的湖區(qū)和疫區(qū)人民生活用水帶來很大影響，出現(xiàn)了飲用水的水質(zhì)型缺水。1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低我縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門管理。以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這種