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水利工程論文-水利工程建設(shè)監(jiān)理工作若干問題的討論論文關(guān)鍵詞:水利工程;監(jiān)理工作;督導(dǎo)管理論文摘要:工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè),應(yīng)通過提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識,提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合,提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施三個環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè),自1988年開始試點以來,取得了很大的成績,使其在工程建設(shè)中的地位日益提高,在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化,而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,監(jiān)理單位以經(jīng)濟合同為依據(jù)與承包商、項目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的,形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的工程建設(shè)運行體制。同時多家監(jiān)理單位的設(shè)立,多家承包單位參與同一項目的投標(biāo)與監(jiān)理,使工程建設(shè)管理也加入了競爭機制,為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資,合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚,舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展,工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊,關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善,監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全,對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因,筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐,發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題,影響了監(jiān)理工作的正常開展,在此對其原因作簡單的分析:1有待提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識當(dāng)前,建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù),以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制,傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算,使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理,有的認(rèn)為是沒有辦法的辦法,有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理,有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束;有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用,被認(rèn)為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力,建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利,而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表,不把監(jiān)理當(dāng)作獨立的第三方看待。在實際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”,看其臉色行事,具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象,但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在,仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進行,這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中,建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心,無視行業(yè)規(guī)范的要求,以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文,隨意變更設(shè)計文件,不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面,甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實際問題,使得承包商無法適應(yīng)隨時變化的“上層”決策,造成不計經(jīng)濟損失的窩工、返工的現(xiàn)象,導(dǎo)致工程進度嚴(yán)重滯后,而監(jiān)理單位卻首當(dāng)其沖地被當(dāng)作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控,對監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響,出了任何問題把全部責(zé)任推卸給監(jiān)理承擔(dān),有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的,有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事,無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定,隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續(xù),也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面,浪費了大量建設(shè)資金,使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機,造成了很大損失。2有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的,是公正的第三方,而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項驗收程序,某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進行自檢就直接要監(jiān)理去驗收,而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國建筑法及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定,工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪,生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)分工不清,出了問題互相推諉扯皮,這在某些中小項目和地方性集資興建的建設(shè)項目中是屢見不鮮的。另外,承包單位一旦中標(biāo)后,不按照承包合同中相應(yīng)的承諾,設(shè)立的工程項目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊,有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機械設(shè)備,許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質(zhì)不高,在施工過程中是“你干你的,我干我的”不予以應(yīng)有的配合,在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為,使得監(jiān)理工作難以正常開展,從而很難達到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標(biāo)。3有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中,不按照工程建設(shè)程序開展工作,招投標(biāo)制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù),造成工程建設(shè)職責(zé)不清,責(zé)任不明,管理混亂,致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來,監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行。上述問題的存在,給監(jiān)理單位正常地開展監(jiān)理工作造成很大的困難,并且人為的設(shè)置了許多障礙,監(jiān)理工作甚至出現(xiàn)了許多盲點,根本談不上水利工程建設(shè)管理體制的社會化、專業(yè)化、規(guī)范化,工程建設(shè)的質(zhì)量也難以得到保證,給工程建設(shè)造成較大的影響,工程效益也得不到及時的發(fā)揮。針對這些問題,筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面做好工作:大力宣傳監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的作用并貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識。加強宣傳學(xué)習(xí)以市場經(jīng)濟為依托的建設(shè)管理體制下的法律法規(guī)知識,發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用,保證建筑市場依法和有序的進行;建設(shè)行政主管部門要規(guī)范、培育和正確引導(dǎo)監(jiān)理市場發(fā)展,加強對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理,提高建設(shè)項目的管理水平;監(jiān)理單位要加強監(jiān)理隊伍自身
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