3．《北京市重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南》編制說明（征求意見稿）

京環(huán)函2017964號附件3北京市重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南編制說明（征求意見稿）北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院二零一七年十一月一、指南起草過程2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃中指出：“各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。” 2016年12月26日，北京市政府印發(fā)北京市土壤污染防治工作方案，全面貫徹落實(shí)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)要求，并提出：“2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，確定并公布本市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)應(yīng)制定用地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，并自2018年起，每年開展土壤環(huán)境狀況監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結(jié)果；同時(shí)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況?！?017年6月13日，北京市環(huán)保局公開發(fā)布北京市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，燕山石化等17家企業(yè)在名單之列。2017年7月，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院承擔(dān)項(xiàng)目土壤污染防治管理技術(shù)支撐體系研究，將北京市重點(diǎn)企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南的編制工作作為土壤污染防治管理技術(shù)支撐體系的內(nèi)容之一開展研究工作。二、總體原則以滿足落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃及北京市土壤污染防治工作方案的任務(wù)目標(biāo)為要求、以加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作為目的，以加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控工礦污染為手段開展工作，主要遵循以下幾個(gè)基本原則：（1）可行性原則。本次編制的土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南的使用主體是企業(yè)，在編制過程中應(yīng)充分考慮企業(yè)人員的接受度，盡量做到簡潔明了、便于理解。（2）差異性原則，針對不同類型和不同關(guān)注度的企業(yè)，提出具有差異化的監(jiān)測頻次和監(jiān)測指標(biāo)，便于企業(yè)根據(jù)自身情況開展自行監(jiān)測工作。（3）經(jīng)濟(jì)性原則。最大限度節(jié)約企業(yè)的采樣成本、人力資源和實(shí)驗(yàn)室資源。三、主要內(nèi)容北京市重點(diǎn)企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南共分為四個(gè)部分：第一部分 總則。該部分的內(nèi)容包括該指南的編制目的、適用范圍、術(shù)語和定義以及工作內(nèi)容。第二部分自行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建立。該部分的內(nèi)容包括地塊潛在污染區(qū)域的識別；土壤及地下水采樣方案的確定；采樣設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等。第三部分監(jiān)測計(jì)劃的確定。該部分的內(nèi)容包括監(jiān)測范圍、項(xiàng)目、頻率的確定；現(xiàn)場采樣和記錄的方法；樣品保存、流轉(zhuǎn)和測試的方法及全過程的質(zhì)量保證和控制等。第四部分 監(jiān)測結(jié)果的評估。主要指導(dǎo)企業(yè)對監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行分析和評估。包括土壤和地下水中污染物的累積性評價(jià)、質(zhì)量狀況評價(jià)以及污染趨勢評價(jià)等。第五部分 監(jiān)測報(bào)告的編制。主要說明企業(yè)在編制監(jiān)測報(bào)告時(shí)應(yīng)說明的內(nèi)容。四、主要技術(shù)問題（1）疑似污染區(qū)域的選擇不同類型工業(yè)企業(yè)的疑似污染區(qū)域各不相同，本指南主要參考重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規(guī)定(試行)列出了6種類型的疑似污染區(qū)域，包括1）根據(jù)資料或已有調(diào)查確定存在污染的區(qū)域；2）曾發(fā)生泄露事故或環(huán)境污染事故的區(qū)域；3）各類地下罐槽、管線、集水井、檢查井等所在區(qū)域；4）固體廢物堆放或填埋區(qū)域；5）原輔材料、產(chǎn)品、化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)以及危險(xiǎn)廢物等生產(chǎn)、貯存、裝卸、使用和處置區(qū)域；6）其他存在明顯污染痕跡或存在異味的區(qū)域。（2）布點(diǎn)區(qū)域的選擇根據(jù)本指南的規(guī)定，原則上布點(diǎn)區(qū)域應(yīng)選取疑似污染程度最高，且地面防滲措施不甚完善存在的區(qū)域，這一選取原則的目的是在最大程度的捕捉污染區(qū)的前提下保證過程的經(jīng)濟(jì)性。考慮到實(shí)施監(jiān)測的主體為在產(chǎn)企業(yè)，還應(yīng)在污染源底部不具備采樣條件的情況下，將點(diǎn)位盡可能設(shè)置在接近污染源下游方向的區(qū)域，以保證在不影響生產(chǎn)且不造成安全事故與污染泄漏的情況下，進(jìn)行土壤及地下水的采樣活動(dòng)。（3）布點(diǎn)深度及數(shù)量的確定土壤采樣：對于在產(chǎn)企業(yè)而言，周期性的開展深層土壤采樣工作具有一定的困難性，因此我們在本指南中規(guī)定企業(yè)的土壤采樣以淺層采樣為主，深層采樣工作主要用于初次監(jiān)測中測定土壤背景值，以及當(dāng)淺層取樣結(jié)果能夠確定某區(qū)域已存在土壤污染的情況下確定污染深度及程度。鑒于布點(diǎn)區(qū)域的面積可能較大或較小，疑似污染點(diǎn)的數(shù)量也不盡相同，而目前我們能夠獲得的土壤布點(diǎn)參考標(biāo)準(zhǔn)中多采用網(wǎng)格布點(diǎn)法，不適用于在產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)測。根據(jù)我們前期的現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，北京市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)也都有較為完善的地面防滲措施，大規(guī)模的采樣活動(dòng)勢必需要經(jīng)常對防滲措施進(jìn)行破壞。為不影響企業(yè)的日常生產(chǎn)，我們盡量減少了土壤采樣點(diǎn)的數(shù)量，每個(gè)企業(yè)原則上至少應(yīng)篩選出2個(gè)布點(diǎn)區(qū)域，每個(gè)布點(diǎn)區(qū)域原則上應(yīng)設(shè)置2個(gè)土壤采樣點(diǎn)，適當(dāng)情況下可以調(diào)整，主要以捕捉到污染為目的。地下水采樣：本指南參考北京場地環(huán)境評價(jià)導(dǎo)則（DB11/T656-2009）以及環(huán)保部重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規(guī)定(試行)的要求，建議每個(gè)企業(yè)至少布置3口地下水井，既可獲取污染數(shù)據(jù)，也可獲取地塊地下水流向，為后續(xù)工作提供參考。（4）采樣設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)采樣設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)主要參考中國環(huán)境監(jiān)測總站地下水環(huán)境監(jiān)測井建井技術(shù)指南（征求意見稿）的要求進(jìn)行。（5）監(jiān)測頻率土壤及地下水污染物的監(jiān)測頻率主要參考北京市土壤污染防治工作方案、地下水污染地質(zhì)調(diào)查評價(jià)規(guī)范（DD2008-01）以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境（HJ 610-2016）的有關(guān)規(guī)定設(shè)立。（6）監(jiān)測項(xiàng)目各企業(yè)特征污染物主要參照環(huán)保部省級土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制指南“附表1-4 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析測試項(xiàng)目”的有關(guān)要求確定。（7）采樣要求土壤的采樣要求參考環(huán)保部重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)技術(shù)規(guī)定(試行)確定，地下水的采樣要求參考參考中國環(huán)境監(jiān)測總站地下水樣品采集技術(shù)指南（征求意見稿）確定。（8）樣品的保存、流轉(zhuǎn)和測試要求樣品的保存、流轉(zhuǎn)要求參考環(huán)保部重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品采集保存和流轉(zhuǎn)技術(shù)規(guī)定(試行)確定，測試要求參考環(huán)保部全國土壤污染狀況詳查土壤樣品分析測試方法技術(shù)規(guī)定、全國土壤污染狀況詳查地下水樣品分析測試方法技術(shù)規(guī)定確定