無錫市土地整治規(guī)劃（2016—2020)VIP

無錫市土地整治規(guī)劃 （20162020 年） 無錫市人民政府 二一八年五月 I 目 錄 前前 言言 1 第一章第一章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 . 2 第一節(jié) 無錫市概況 . 2 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點及整治潛力 . 3 第三節(jié) “十二五”土地整治工作成效與問題 . 5 第四節(jié) “十三五”土地整治面臨的機遇與形勢要求 . 8 第二章第二章 規(guī)劃原則與目標規(guī)劃原則與目標 .13 第一節(jié) 指導思想與基本原則 . 13 第二節(jié) 土地整治目標 . 15 第三章第三章 土地整治分區(qū)土地整治分區(qū) .17 第四章第四章 農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理 .20 第一節(jié) 高標準農(nóng)田建設 . 20 第二節(jié) 耕地“四位一體”管護 . 21 第三節(jié) 其他農(nóng)用地整理 . 25 第五章第五章 土地復墾和開發(fā)土地復墾和開發(fā) .27 第六章第六章 農(nóng)村建設用地整理農(nóng)村建設用地整理 .30 第七章第七章 城鎮(zhèn)工礦用地整治城鎮(zhèn)工礦用地整治 .33 第一節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) . 33 II 第二節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地分類改造 . 34 第八章第八章 重點區(qū)域與重點項目重點區(qū)域與重點項目 .37 第一節(jié) 重點區(qū)域 . 37 第二節(jié) 重點項目 . 39 第九章第九章 土地綜合整治與生態(tài)文明建設土地綜合整治與生態(tài)文明建設 .42 第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)網(wǎng)絡體系 . 42 第二節(jié) 實施山水林田湖綜合整治 . 44 第十章第十章 投資分析和效益評價投資分析和效益評價 .47 第一節(jié) 資金需求 . 47 第二節(jié) 資金來源 . 47 第三節(jié) 預期效益 . 49 第十一章第十一章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施 .51 第一節(jié) 行政保障措施 . 51 第二節(jié) 政策保障措施 . 52 第三節(jié) 經(jīng)濟保障措施 . 53 第四節(jié) 技術保障措施 . 55 第十二章第十二章 附則附則 .57 1 前前 言言 為深入貫徹黨的十八大、十九大精神，落實習近平新時代中 國特色社會主義思想，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展 理念，落實黨中央、國務院關于積極穩(wěn)妥推進土地整治的精神， 促進耕地保護和節(jié)約集約用地， 推進美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展， 落實江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動要求， 實現(xiàn)無錫市委、 市政府提出的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 依據(jù) 土地管理法 江蘇省土地整治規(guī)劃 （20162020 年） 市 政府關于印發(fā)無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱 要的通知（錫政發(fā)201620 號） 無錫市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） 調(diào)整完善成果等，制定無錫市土地整治規(guī) 劃（20162020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ） 。 規(guī)劃主要闡明無錫市土地整治戰(zhàn)略，確定未來五年土地 整治的指導原則和目標， 統(tǒng)籌區(qū)域土地整治， 確定土地整治分區(qū)， 安排土地整治重點區(qū)域，實施土地整治重點工程，明確規(guī)劃實施 的保障措施， 規(guī)劃是指導全市土地整治工作的綱領性文件， 是規(guī)范有序開展土地整治工作的基礎依據(jù)。 2 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 無錫市概況 第一條第一條 區(qū)位條件 無錫市地處江蘇省東南部，長江三角洲腹地，位于東經(jīng) 1193112036 ，北緯 31073200之間。東鄰蘇州，距 上海 128 公里， 西接常州， 離南京 183 公里， 南瀕太湖與浙江省、 安徽省交接，北臨長江與泰州市隔江相望。區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、 水路、 空港配套組成立體交通網(wǎng)絡， 是華東地區(qū)主要的交通樞紐。 第二條第二條 自然資源條件 無錫市屬北亞熱帶濕潤區(qū)，亞熱帶季風氣候，受季風環(huán)流影 響，形成的氣候特點是：四季變化分明，氣候溫和濕潤，雨量充 沛，日照充足，無霜期長。常年平均氣溫 16.2，降水量 1121.7 毫米，日照時數(shù) 1924.3 小時，無霜期 206 天。 無錫市境內(nèi)以平原為主，星散分布著低山、殘丘，呈南、北 高，中間低的地勢特征；中部為水網(wǎng)圩田平原，北部為平原，西 南部地勢較高。全境丘陵、山區(qū)面積 739.7 平方公里，約占行政 區(qū)域總面積的 16.0%，平原面積 2575.2 平方公里，占 55.7%。丘 陵山區(qū)主要分布在宜興南部、 無錫市區(qū)南部沿太湖地帶以及江陰 市腹部的部分區(qū)域； 平原主要分布在錫澄地區(qū)江南運河以北和宜 興市北部；洼地主要分布在錫澄地區(qū)中、西部和宜興市中部。 無錫全市共有大小河道 5900 多條，總長近 7000 公里。太湖 3 為江南水網(wǎng)中心，面積 2338.1 平方公里，總蓄水量為 44.28 億立 方米。市轄行政區(qū)域范圍內(nèi)共有規(guī)模河流 5993 條，其中骨干河 道有 55 條，河道密度達 34 公里/平方公里。境內(nèi)除太湖、滆 湖等湖蕩外，還有數(shù)量眾多的河網(wǎng)間湖蕩；共有水庫 18 座，總 庫容 1.3 億立方米。按全市水域面積覆蓋率為 23.5%。 第三條第三條 經(jīng)濟社會狀況 無錫市下轄江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱 湖區(qū)、新吳區(qū)。2015 年，年末戶籍人口 480.90 萬人，常住人口 651.10萬人， 城市化水平75.40%。 2015年地區(qū)生產(chǎn)總值約8518.26 億元，比上年增長 7.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約 13.09 萬元（按常 住人口計算） 。 2015 年無錫市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為 1.6：49.3： 49.1， 二、 三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導地位。 全社會固定資產(chǎn)投資 4901.19 億元， 全年一般公共預算收入 830.00 億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配 收入 45129 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入 24155 元。 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點及整治潛力 第四條第四條 土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)無錫市 2015 年土地利用變更調(diào)查成果，無錫市土地總 面積 462745.79 公頃，其中農(nóng)用地 217171.47 公頃，占土地總面 積的46.93%； 建設用地149489.62公頃， 占土地總面積的32.30%； 未利用地 96084.70 公頃，占土地總面積的 20.77%。 農(nóng)用地中，耕地 115432.94 公頃，園地 20502.45 公頃，林地 36013.15 公頃，牧草地 0.07 公頃，其他農(nóng)用地 45222.86 公頃。 4 耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地分別占農(nóng)用地的 53.15%、9.44%、 16.58%、20.83%。 建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地 126526.88 公頃，交通水利及其 他用地 22962.74 公頃，分別占建設用地的 84.64%、15.36%。城 鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地 66391.24 公頃，農(nóng)村居民點用地 60135.64 公頃。 未利用地中， 水域 94002.32 公頃， 自然保留地 2082.38 公頃。 第五條第五條 土地利用特征 1. 人均耕地面積少，耕地質(zhì)量較高。耕地面積為 115432.94 公頃，人均耕地僅 0.27 畝，其中水田、水澆地、旱地面積分別 為 75123.76 公頃、1252.12 公頃和 39057.06 公頃，占耕地面積的 比重分別為 65.08%、1.08%和 33.84%。無錫市耕地大部分為水 田，耕地質(zhì)量等別以 6 等地居多，總體質(zhì)量較好。 2. 土地開發(fā)強度高，城鄉(xiāng)建設用地比重較大。2015 年無錫 市土地開發(fā)強度達到 32.30%。城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和農(nóng)村 居民點用地分別為 22961.80 公頃、40252.30 公頃、3177.14 公頃 和 60135.64 公頃，城鄉(xiāng)建設用地總量 126526.88 公頃，占土地總 面積的 27.34%。 3. 可開發(fā)宜耕未利用地匱乏。可開發(fā)宜耕未利用地主要是 荒草地、灘涂和其他土地等，其中荒草地 1637.99 公頃，灘涂 389.51 公頃，其他土地 444.39 公頃，具備開發(fā)條件的后備資源 極為有限，開發(fā)利用難度較大。 5 第六條第六條 各類土地整治潛力 到 2020 年，全市土地整治補充耕地潛力 5134.30 公頃，其 中：全市農(nóng)用地待整理面積 6144.31 公頃，整理可補充耕地 1021.44 公頃；損毀土地待復墾面積 2269.27 公頃，復墾可補充 耕地 2169.07 公頃，全市宜耕未利用地待開發(fā)面積 161.13 公頃， 宜耕未利用地開發(fā)可補充耕地 155.24 公頃；農(nóng)村建設用地待整 理面積 1376.00 公頃，整理可補充耕地 1307.19 公頃；工礦廢棄 地待復墾面積 504.48 公頃，復墾可補充耕地 481.35 公頃；城鎮(zhèn) 工礦用地整治潛力 3099.33 公頃，規(guī)劃期間可調(diào)整利用面積為 2666.67 公頃。 第三節(jié) “十二五”土地整治工作成效與問題 第七條第七條 土地整治取得的成效 1. 促進了耕地保護，提高了糧食安全保障能力。“十二五” 期間全市通過土地整治實現(xiàn)耕地增加 3170.25 公頃，為落實占補 平衡任務作出了貢獻。通過農(nóng)田水利設施建設提高了灌排保證 率，增加了農(nóng)田防治抗旱能力；通過實施土地整治工程，消除耕 地中限制生產(chǎn)能力發(fā)揮的因素，提升耕地資源利用深度。提高了 耕地質(zhì)量，建成了一批數(shù)量足、質(zhì)量高、產(chǎn)能大的高標準農(nóng)田， 建成規(guī)模達 55128.60 公頃，提高了糧食生產(chǎn)能力。 2. 改善了農(nóng)業(yè)基礎條件，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。土地整 治通過綜合運用工程、生物、技術等措施，實施了土地平整、田 間道路和農(nóng)田水利及林網(wǎng)等工程。合理確定了田塊規(guī)模，適當規(guī) 6 整了田塊形狀，提高了田面平整程度，健全完善田間道路和防護 林網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路林網(wǎng)格局，提高田間道路荷載標準、通達程 度，增強林網(wǎng)防護能力，加強農(nóng)田灌排工程建設，提高耕地灌排 保障能力，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎條件，積極引導農(nóng)田向規(guī)模經(jīng) 營集中，推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)業(yè)機 械化生產(chǎn)和降低勞動強度奠定基礎，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā) 展，增加農(nóng)民收入。 3. 促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！笆濉币詠恚谐青l(xiāng)建設用 地增減掛鉤復墾農(nóng)村建設用地 829.39 公頃， 復墾補充耕地 828.33 公頃，工礦廢棄地復墾 324.70 公頃，補充耕地 324.63 公頃。既 有效增加了耕地面積，又優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化的 發(fā)展拓展了空間，同時促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力 地促進了美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 4. 改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。土地整治借助適宜的工程、生物、 技術措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，有助于整理區(qū)生 態(tài)環(huán)境的改善和保護。土地平整工程的實施能有效改良土壤，改 善土壤結(jié)構(gòu)，減緩水土流失，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力，改善了 生態(tài)環(huán)境。通過推進農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè) 園區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中，直接減少了生活污水和生 活垃圾的排放，減輕了對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理壓力，提 高了能源使用效率，保護和改善了生態(tài)環(huán)境。 第八條第八條 土地整治存在的問題 7 1. 耕地后備資源匱乏。無錫市經(jīng)過多年的土地整治工程實 施， 全市投資低、 見效快、 效益好的土地后備資源基本開發(fā)殆盡， 從“十二五”期間已實施的土地整治項目看， 無錫市耕地占補平衡 項目庫新增耕地項目主要以坑塘水面、廢棄河道復墾為主，占整 個新增耕地面積 85%以上， 隨著土地整治工作對生態(tài)環(huán)境保護的 更加重視，嚴格限制成片未利用地開發(fā)補充耕地，注重對生態(tài)濕 地、重要水域水面的保護，耕地后備資源顯得更加不足。 2. 土地整治投入資金渠道單一。 從 2011-2015 年已實施的土 地整治項目看，土地整治資金主要依賴政府資金投入，土地整治 運作機制較為單一，未能充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的主 體地位及引入社會資金的參與。 3. 土地整治生態(tài)效益有待進一步加強?！笆濉逼陂g土地 整治依靠規(guī)劃頂層設計，宣傳生態(tài)文明理念，拓寬、提升土地整 治內(nèi)容， 推動土地整治向生態(tài)型方向轉(zhuǎn)變， 取得了一些實際效果。 但與綜合性土地整治內(nèi)容和工程技術以及生態(tài)文明建設時代要 求相比，土地整治在促進生態(tài)環(huán)境提升方面仍然存在較大差距， 任務艱巨。尤其是在土地整治規(guī)劃中，由于具體項目的區(qū)域差異 性、整治工作的復雜性以及生態(tài)效益本身具有滯后性和兩面性， 很難把握生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益之間的平衡點，且不能 及時準確的進行量化評價。 因此需要進一步加強土地整治的生態(tài) 效益研究并注重在具體整治項目中的應用， 統(tǒng)籌考慮土地整治對 土壤環(huán)境、景觀生態(tài)、區(qū)域生物多樣性、治理水土流失面積、排 8 澇抗洪等多方面影響，提高土地整治生態(tài)效益。 第四節(jié) “十三五”土地整治面臨的機遇與形勢要求 第九條第九條 面臨機遇 1國家宏觀決策為土地整治提供重要依據(jù)。十八屆三中全 會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革， 加快建立 生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保 護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局， 十八屆五中全會通過的 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃的建議再次強調(diào)：堅持最嚴格的耕地保護制 度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進 農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。近幾年 中央一號文件也對開展土地整治提出了明確要求。 黨的十九大報 告提出要堅持人與自然和諧共生， 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基 本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保 護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。土地整治已經(jīng)上升為國 家層面的戰(zhàn)略部署，成為促發(fā)展、保紅線、惠民生的重要抓手和 基礎平臺。 2 蘇南整體發(fā)展為無錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供新動力。 2015 年無錫市委市政府制定出臺了 關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（20152017 年） ， 具體落實國務院批復的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設， 提出重點 推進蘇南地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化、 城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、 社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明、 9 政治文明建設，將蘇南地區(qū)建成自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、 開放合作引領區(qū)、 富裕文明宜居區(qū)。 隨著蘇南現(xiàn)代化建設進程的推進， 要求土地利用要以提高土地利 用質(zhì)量和效益為目標，提高土地市場化配置水平，充分挖掘存量 建設用地資源，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用 水平。結(jié)合區(qū)域定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮用地功能，劃定轉(zhuǎn)型 升級區(qū)域范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，土地整治將在蘇南現(xiàn)代化 建設進程中發(fā)揮重大的作用。 3國家轉(zhuǎn)變補充耕地方式為土地整治提供新的補充耕地來 源。根據(jù)國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡 的通知 （國土資規(guī)201713 號）文件要求，在以后的耕地占 補平衡管理工作中要更加注重生態(tài)文明建設，堅持綠色發(fā)展理 念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治建設高標準農(nóng)田補充 耕地， 由于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地和殘次林地等 適宜開發(fā)的農(nóng)用地，可經(jīng)縣級人民政府可行性評估論證，省級國 土資源主管部門復核認定后統(tǒng)籌納入土地整治范圍， 新增耕地用 于占補平衡。 經(jīng)過省級國土資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設用 地增減掛鉤新增耕地結(jié)余部分和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成 的新增耕地一并納入補充耕地管理。 4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為土地整治提供新機遇。習近平總書記在 十九大報告中高度關注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，首次提出鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化； 10 大力推進土地整治工程，堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā) 展之路，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合 治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服 務供給，做好“土地整治+生態(tài)建設”、“土地整治+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等文 章，解決耕地保護碎片化、建設用地無序化、土地產(chǎn)出低效化等 問題；通過完善農(nóng)田配套基礎設施、農(nóng)村公共基礎配套設施，改 善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力進城落戶就業(yè)和 農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn) 農(nóng)村百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。 第十條第十條 面臨形勢要求 1耕地及永久基本農(nóng)田保護要求數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重 黨的十八大以來， 國家就落實最嚴格的耕地保護制度提出了 “確保實有耕地面積基本穩(wěn)定”“實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重” 等新的更高要求。耕地補充過程中要堅決防止占多補少、占優(yōu)補 劣、占水田補旱地的現(xiàn)象出現(xiàn)。人多地少是無錫一個不可回避的 市情，目前無錫市人均耕地水平不及全省平均水平的三分之一， 耕地占補平衡壓力巨大。因此必須大力推進土地整治，努力補充 優(yōu)質(zhì)耕地，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設，全面提升耕地質(zhì)量，提 高糧食產(chǎn)能，落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。無錫市要求 “補充耕地由農(nóng)林部門牽頭進行質(zhì)量評定，確保符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件符合性評價指標與要求。同時補充耕地項目建成后，還要開展 不少于 5 年的跟蹤管理”。 市政府更是將“堅持最嚴格的耕地保護 11 政策，全力保護耕地資源”放在了國土資源工作“四個堅持”的第 一位。同時，耕地及永久基本農(nóng)田也是重要的生態(tài)要素，“十二 五”期間無錫市就已經(jīng)將部分基本農(nóng)田納入生態(tài)補償范圍。以上 諸多因素要求無錫市“十三五”土地整治規(guī)劃必須以嚴格的耕地 及永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)功能并重保護為前提。 2規(guī)劃空間管控要求建設用地實現(xiàn)減量化 從國家層面看， 黨中央、 國務院高度重視資源節(jié)約集約利用， 提出了“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。2015 年無錫市土地開發(fā)強度已 達到 32.30%，居全省之首，分別高出南京、蘇州、常州 3.97、 3.27 和 5.68 個百分點，遠高于全省 20.8%平均水平。到 2020 年 全市建設空間須控制在 152656.4 公頃以內(nèi)，開發(fā)強度須控制在 33%以內(nèi)，未來可用新增用地空間極其有限。新常態(tài)下無錫市必 須跳出傳統(tǒng)依靠資源發(fā)展的慣性思維和路徑依賴， 用地轉(zhuǎn)型調(diào)整 勢在必行，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落實無錫市政府關于 構(gòu)建節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略布局實施意見的通知的各項要求，按 照“先減增量、再減總量”的原則進行，將無錫未來發(fā)展納入建設 用地“減量化”的軌道，加快盤活存量建設用地，提高土地利用效 率，減少對新增建設用地的需求。 3土地整治是推進生態(tài)文明建設的迫切要求 黨的十八大報告首次將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會 一并列為五大建設主題，生態(tài)文明建設被提升至前所未有的高 度。十九大報告進一步指出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山 12 銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命 一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的 生態(tài)環(huán)境保護制度”。 通過土地整治提高土地資源環(huán)境承載能力， 為生態(tài)建設提供更多空間。要按照生態(tài)文明建設要求，開展山水 林田湖綜合整治，開展損毀土地復墾，推進綠色礦山建設，優(yōu)化 國土資源空間格局，加強土地生態(tài)建設和保護，推動形成綠色發(fā) 展方式和生活方式， 為構(gòu)建山水林田湖生命共同體的美麗無錫提 供積極支撐。 13 第二章 規(guī)劃原則與目標 第一節(jié) 指導思想與基本原則 第十一條第十一條 指導思想 深入貫徹黨的十八大、十九大精神，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)強市、全面開放、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā) 展、民生共建共享”戰(zhàn)略部署和“強富美高”新無錫目標，堅持最 嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“山水林田 湖是一個生命共同體”的理念，以保障糧食安全為首要目標，大 力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；以 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)建設用地整理，推動美 麗宜居鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力 推進土地生態(tài)治理， 促進生態(tài)文明建設， 促進土地資源永續(xù)利用。 第十二條第十二條 土地整治原則 1保護優(yōu)先。堅守耕地保護紅線，以高標準農(nóng)田建設為重 點，合理確定土地整治和高標準農(nóng)田建設任務，推進耕地“四位 一體”保護，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；圍繞國土生態(tài)安全建設，合 理安排土地整治重點區(qū)域、重大工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局， 保護和恢復自然山水格局，促進土地資源安全利用，提高國土資 源綜合承載能力。 2節(jié)約集約。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加強城鄉(xiāng)散亂、 14 閑置、低效建設用地整治利用，促進土地利用由外延擴張向內(nèi)涵 挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，進一步提升國土資源管理水 平和效益。 3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求， 統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復 墾利用、 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布 局調(diào)整等，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境， 推進美麗鄉(xiāng)村建設和城 鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 4政府主導。堅持政府主導、國土搭臺、部門協(xié)同、上下 聯(lián)動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領導，強化部門合 作，有效發(fā)揮整體聯(lián)動的綜合效應；建立健全激勵機制，充分調(diào) 動社會各方和農(nóng)民的積極性、主動性，推進土地綜合整治。 5維護權(quán)益。堅持權(quán)益人主體地位，尊重權(quán)益人意愿，保 障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實維護權(quán)益人的合法 權(quán)益。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大新增建設用地土 地有償使用費、耕地開墾費和增減掛鉤收益對農(nóng)村的投入，鼓勵 社會資本投向農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保證農(nóng)民共享工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。 6因地制宜。立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，順應人民群眾 改善生產(chǎn)生活條件的期待，統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進推進 各項土地整治活動， 避免不顧實際大拆大建， 增加人民生活負擔。 15 第二節(jié) 土地整治目標 第十三條第十三條 土地整治戰(zhàn)略 按照市委市政府“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強市、全面開放、新 型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、可持續(xù)發(fā)展、民生共建共享”發(fā)展 戰(zhàn)略部署要求，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念， 以土地利用生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)用地集約化、建設用地減量化、用地管 理精細化為目的，以增加耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量并重、生態(tài)環(huán) 境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善為重點，以高標準農(nóng)田建設、土地開 發(fā)復墾整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為抓手，本著“環(huán)境友好、生 態(tài)優(yōu)先”的原則，科學統(tǒng)籌安排不同區(qū)域的功能定位、土地整治 內(nèi)容和模式，加強重點區(qū)域的土地綜合整治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境 和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的土地利用新格局。 引導全市土地資源 保護、利用的良性轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)土地利用功能布局合理，耕地資源 整體質(zhì)量提升，城鄉(xiāng)土地資源合理配置優(yōu)化，為建設“強富美高” 新無錫、振興鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻。 第十四條第十四條 土地整治目標 積極推進高標準農(nóng)田建設。建設旱澇保收高標準農(nóng)田 17066.726475.7 公頃，建成總面積 71333.380742.3 公頃。經(jīng)整 治后，其耕地利用等別可提高 1 等，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安 全保障能力明顯提高。 全面落實補充耕地任務。 規(guī)劃期間土地整理復墾開發(fā)補充耕 地 2856.1 公頃，其中農(nóng)用地整理補充面積 975.52 公頃，損毀土 16 地復墾補充耕地 1754.68 公頃，宜耕未利用地開發(fā)補充耕地 125.90 公頃。 規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整治。整治農(nóng)村建設用地，確保新增 耕地面積不低于 599.07 公頃。重點加強散亂、廢棄、閑置和低 效利用農(nóng)村建設用地整理，農(nóng)村建設用地布局得到優(yōu)化，土地利 用效率得到提高。 加快土地復墾，整體推進土地生態(tài)環(huán)境整治。規(guī)劃期內(nèi)復墾 損毀土地補充耕地 1754.68 公頃，開展工礦廢棄地復墾利用，新 增耕地 414.23 公頃。建設生產(chǎn)新?lián)p毀地全面復墾，自然災害損 毀土地及時復墾，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。 適度開發(fā)宜耕未利用地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下， 適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地，根據(jù)宜耕則耕、宜林則林的原則，規(guī)劃 期內(nèi)開發(fā)宜耕未利用地補充耕地 125.90 公頃。 積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。有計劃地推進低效城鎮(zhèn)用 地、低效產(chǎn)業(yè)用地和城中村等更新改造。規(guī)劃期間全市可調(diào)整利 用面積為 2666.67 公頃。 17 第三章 土地整治分區(qū) 第十五條第十五條 城市功能拓展區(qū) 該區(qū)面積 190012.59 公頃， 占全市土地總面積的 41.06%， 主 要包括梁溪區(qū)、濱湖區(qū)城區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、江陰城區(qū)、華士 鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)、宜興城區(qū)等區(qū)域，為城市核心區(qū)、連片建 成區(qū)以及重點拓展區(qū)域。 土地整治方向：以城鎮(zhèn)工礦用地整治為主。加強低效城鎮(zhèn)用 地、城中村以及低效產(chǎn)業(yè)用地進行升級改造，充分挖掘現(xiàn)有建設 用地潛力，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效建設用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展 空間，提升土地價值。 第十六條第十六條 宜興南部丘陵山地區(qū) 該區(qū)面積 38884.34 公頃， 占全市土地總面積的 8.40%， 主要 分布在宜興南部地區(qū)，涉及張渚鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)和湖 鎮(zhèn)等。該區(qū) 域地貌以丘陵山地為主， 森林覆蓋率達 60%以上， 是全市經(jīng)濟社 會發(fā)展的重要生態(tài)支撐。 土地整治方向：以生態(tài)保護為主。以加強林地及橫山水庫水 源涵養(yǎng)區(qū)的保護和建設為重點， 適當開展高標準農(nóng)田建設和一般 農(nóng)地整理；以工礦廢棄地復墾利用為平臺，加強工礦廢棄地復墾 力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；堅持土地資源保護性開發(fā)， 在不影響生態(tài)修復功能的前提下， 適當進行荒草地等土地后備資 源開發(fā)；開展植被恢復和水土流失治理等生態(tài)建設工程，優(yōu)化林 18 種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定森林覆蓋率，減少水土流失。 第十七條第十七條 錫澄北部平原區(qū) 該區(qū)面積 67314.63 公頃，占全市土地總面積的 14.55%，地 貌以平原為主，主要分布在錫澄地區(qū)北部。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越， 耕地質(zhì)量較高，是無錫市農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎較 好，但農(nóng)村居民點較為散亂。 土地整治方向：以高標準農(nóng)田建設為主，進一步完善農(nóng)業(yè)基 礎設施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開展城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤；改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好的人居條件。 第十八條第十八條 宜興北部平原區(qū) 該區(qū)面積 77145.23 公頃，占全市土地總面積的 16.67%，地 貌以平原為主，主要分布在宜興北部區(qū)域。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越， 耕地質(zhì)量較高，區(qū)內(nèi)以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎較好，但農(nóng) 村居民點較為散亂。 土地整治方向：以農(nóng)用地整理為重點，大規(guī)模建設高標準農(nóng) 田；進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕 地資源優(yōu)勢；積極推進農(nóng)村建設用地整理，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建 設要求，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設。 第十九條第十九條 環(huán)太湖水源涵養(yǎng)區(qū) 該區(qū)面積 89389.00 公頃，占全市土地總面積的 19.32%，主 要包括太湖水面及環(huán)太湖 5 公里范圍內(nèi)的區(qū)域，分布在宜興市、 19 濱湖區(qū)、新吳區(qū)等。 土地整治方向：以農(nóng)用地整理、城鎮(zhèn)工礦用地整治為主。堅 持土地資源保護性開發(fā)， 更加注重對土地生態(tài)進行修復的整治活 動，盡量減少對大面積未利用地進行整體性的開發(fā)活動；結(jié)合農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排 系統(tǒng)，建設高標準農(nóng)田，減少農(nóng)藥化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源 污染； 加大對太湖流域的水環(huán)境、 水土保持、 水源涵養(yǎng)保護力度。 20 第四章 農(nóng)用地整理 第一節(jié) 高標準農(nóng)田建設 第二十條第二十條 有序推進建設高標準農(nóng)田 加大對永久基本農(nóng)田保護的扶持力度，推進高標準農(nóng)田建 設。建立高標準農(nóng)田建設集中投入制度，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合無錫市主 體功能區(qū)以及永久基本農(nóng)田劃定成果，堅持以“治水、改土、整 田”為基本內(nèi)容，以建設“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”農(nóng)田 為重點，以實施農(nóng)田交通水利工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土 地綜合整治項目為抓手，以綜合運用工程、生物和技術措施為手 段， 完善田間基礎設施配套水平， 全面有序推進高標準農(nóng)田建設， 已經(jīng)實施過的土地重點整治項目， 建設標準高的農(nóng)田優(yōu)先劃為高 標準農(nóng)田，待省級認定合格后納入全市高標準農(nóng)田范圍進行管 理，確保到 2020 年高標準農(nóng)田建成總面積 71333.3 公頃，確保 建設規(guī)模 17066.7 公頃，力爭建成總面積 80742.3 公頃，力爭建 設規(guī)模 26475.7 公頃，全面提升農(nóng)用地產(chǎn)能。 第二十一條第二十一條 加強永久基本農(nóng)田集中建設與管理 通過設立永久基本農(nóng)田保護區(qū)，建設高標準農(nóng)田，建立健全 永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設促保護，發(fā)揮高標準農(nóng)田典 型示范作用，全面提升各地永久基本農(nóng)田保護管理和建設水平。 有針對性地采取培肥地力等措施，減少農(nóng)藥化肥使用量，穩(wěn)步提 高耕地產(chǎn)能，減少農(nóng)業(yè)面源污染。經(jīng)整治的耕地要納入永久基本 21 農(nóng)田管理，實行永久保護。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要 求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，重點保護水田、水澆地等優(yōu) 質(zhì)耕地，錫山、惠山、濱湖、新吳城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田 要加強菜地的建設和保護，強化農(nóng)田景觀與生態(tài)、約束城市擴張 功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。太湖、低丘山區(qū)要以提高 耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)于一體的生態(tài)型永久基本農(nóng)田。 第二十二條第二十二條 強化永久基本農(nóng)田基礎設施建設 與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)， 確定不同區(qū)位條件下基本農(nóng)田適宜 功能，明確土地整治方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益。無錫市土地整治 必須嚴格按照農(nóng)田整治工程標準，加大中、低質(zhì)量等級耕地改造 力度。實施土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生 產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標準和通達度，充分滿足農(nóng)業(yè)機械作 業(yè)要求。加強農(nóng)田灌溉與排水工程、電力設施工程建設，提高耕 地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強農(nóng)田防洪排澇能力。加 強農(nóng)田林網(wǎng)化建設，提高防風抗災能力，減少水土流失，改善農(nóng) 田生態(tài)環(huán)境。 第二節(jié) 耕地“四位一體”管護 第二十三條第二十三條 確立耕地保護核心地位 構(gòu)建耕地保護共同責任機制，確立耕地保護核心地位。明確 各級黨委、政府主要負責人為第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地 保有量和永久基本農(nóng)田保護面積負總責。 定期開展耕地保護目標 22 履行情況考核， 落實對黨政主要負責人實施耕地保護與節(jié)約集約 用地經(jīng)濟責任審計；建立部門保護耕地的共同責任，明確國土、 農(nóng)林、發(fā)改、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、財政、建設、規(guī)劃、交通、水 利等部門負有耕地保護監(jiān)督管理責任； 激發(fā)基層保護耕地的直接 責任，通過建立耕地保護補償激勵機制，設立耕地和永久基本農(nóng) 田保護獎勵基金， 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng) 營權(quán)的農(nóng)戶對耕地保護的自覺性和積極性。 第二十四條第二十四條 優(yōu)化耕地布局方位 通過統(tǒng)籌開展“多規(guī)融合”，推動“十三五”土地整治規(guī)劃與主 體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等 各類規(guī)劃銜接。依托城市發(fā)展邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng) 田紅線，逐步優(yōu)化形成“一圈兩帶”耕地保護格局（中心城區(qū)形成 城市周邊耕地保護隔離圈，錫北平原耕地糧食安全帶，錫南環(huán)太 湖地區(qū)耕地生態(tài)屏障帶） ，嚴守耕地紅線。土地整治重點區(qū)域劃 定和重點項目的安排要與城市發(fā)展、生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田保 護有機銜接。按照穩(wěn)定現(xiàn)狀、集中連片和規(guī)模經(jīng)營的原則，將永 久基本農(nóng)田分布集中度相對較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較 大的地塊，優(yōu)先建設為高標準農(nóng)田進行永久性保護。 第二十五條第二十五條 統(tǒng)籌耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)定位 拓寬補充耕地途徑，恢復耕地生產(chǎn)功能。積極實施土地綜合 整治、農(nóng)用地整理、土地復墾、宜耕未利用地開發(fā)、農(nóng)村建設用 地整理、工礦廢棄地復墾，尤其是加大高標準農(nóng)田建設，增加補 23 充耕地面積，同時加強新增耕地的后期管護，要求“補充耕地由 農(nóng)林部門牽頭進行質(zhì)量評定， 確保符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評價 指標與要求。補充耕地項目建成后，還要開展不少于 5 年的跟蹤 管理”。 多措并舉提升耕地質(zhì)量。完善耕地質(zhì)量評價和監(jiān)測預警體 系，合理安排監(jiān)測資金，逐步提高監(jiān)測點覆蓋率，動態(tài)監(jiān)測耕地 質(zhì)量狀況和變化趨勢，加強高標準農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造 力度，鼓勵和扶持應用測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥等技 術，實施建設占用耕地耕作層剝離和再利用，著力提升耕地地力 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，強化土地整治補充耕地質(zhì)量管理，沒有達到要 求的不得通過驗收。 整合資源提升生態(tài)環(huán)境。執(zhí)行生態(tài)補償機制，堅持“誰保護、 誰受益”的原則，按中共無錫市委 無錫市人民政府關于建立生 態(tài)補償機制的意見（試行） （錫委發(fā)201452 號）及中共 無錫市委 無錫市人民政府關于調(diào)整生態(tài)補償政策的意見（錫委 發(fā)201783 號）的要求，對因承擔耕地或基本農(nóng)田保護任務 而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制區(qū)域內(nèi)有關組織和個人給予補償， 并 逐步擴大補償范圍，提高補償標準，激勵地方政府和農(nóng)民自覺保 護永久基本農(nóng)田意愿。 對生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實施 最嚴格的土地用途管制性保護。加大損毀土地復墾實施力度，對 不同污染類型的耕地采取不同管理措施。加強土地生態(tài)環(huán)境整 治，維系和保護地域景觀特征，提升耕地生態(tài)基底作用。 24 第二十六條第二十六條 嚴格執(zhí)法監(jiān)管到位 加強耕地保護信息化建設，將“批、供、用、補、查”等獨立 流程鏈接貫通， 建立建設用地批后監(jiān)管、 衛(wèi)片檢查、 設施農(nóng)用地、 臨時用地等管理平臺，利用視頻監(jiān)控和移動監(jiān)管技術，加強耕地 和永久基本農(nóng)田變化監(jiān)測及調(diào)查，進行定期與不定期的執(zhí)法監(jiān) 察。堅持動態(tài)巡查責任制，建立快速執(zhí)法反應機制，有效防止和 查處非法破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，構(gòu)建全方位、多渠道、 多關口、網(wǎng)絡化的耕地保護監(jiān)管體系。研究建立與紀檢監(jiān)察、司 法機關相互銜接的工作程序和制度，對重大、典型違法案件，要 與相關部門通力合作從嚴從快查處。 第二十七條第二十七條 開展耕地耕作層剝離再利用 積極開展耕作層剝離和再利用是新形勢下落實最嚴格的耕 地保護制度，實現(xiàn)建設占用耕地“占優(yōu)補優(yōu)”的重要舉措，是各級 政府切實把握習近平總書記“像保護大熊貓一樣保護耕地”的重 要指示精神，嚴格土地管理、落實守土職責的必然要求。無錫地 處江南魚米之鄉(xiāng)，人多地少，耕地耕作層尤為寶貴，市國土、農(nóng) 委、環(huán)保、財政、公安、住建、城管等各有關部門在市政府統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)下相互配合，共同推進耕作層剝離和再利用工作。全市范圍 內(nèi)各類占用耕地的建設項目（包括臨時用地項目）以及其他導致 耕地耕作層損毀的用地行為，符合耕作層剝離和再利用條件、涉 及耕地面積超過 10 畝的，應當按照“應剝盡剝、能覆盡覆”的原 則，實施耕作層剝離和再利用，剝離深度一般不低于 20cm。剝 25 離的耕作層土壤主要用于土地整治、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量 提升、污染土地修復、臨時用地復墾及城市園林綠化等耕地質(zhì)量 建設項目。 第三節(jié) 其他農(nóng)用地整理 第二十八條第二十八條 整治低效利用園地、林地 根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地整治對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用， 按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草的原則，合理優(yōu) 化耕、園、林、草地的結(jié)構(gòu)和布局。在嚴格保護耕地的前提下， 合理配置其他農(nóng)用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展經(jīng) 濟作物，提高農(nóng)用地整體利用效率，對于歷史形成的未納入耕地 保護范圍的園地和殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地， 可經(jīng)縣級人民 政府可行性評估論證， 省級國土資源主管部門復核認定后統(tǒng)籌納 入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。 第二十九條第二十九條 積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土地整治 堅持以市場為導向，以“五大農(nóng)業(yè)功能區(qū)”（即宜北生態(tài)農(nóng)業(yè) 功能區(qū)、錫澄高效設施農(nóng)業(yè)功能區(qū)、惠澄精細果蔬農(nóng)業(yè)功能區(qū)、 宜南特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)、環(huán)太湖都市休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)）為核心，加 強特色資源的開發(fā)與保護，充分挖掘特色資源利用潛力，提高原 產(chǎn)地農(nóng)用地質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。制定扶持政策，引導名 特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品向適宜區(qū)集中。建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，加強農(nóng) 用地整理，著力改善生產(chǎn)條件，做大做強一批具有無錫特色和較 強競爭力農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶（區(qū)） ，加快形成科學合理的特色農(nóng)產(chǎn)品 26 布局，形成多個品牌特色田園鄉(xiāng)村。 27 第五章 土地復墾和開發(fā) 第三十條第三十條 加大土地復墾力度 綜合考慮復墾的可行性因素，尊重自然規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展 和生態(tài)改善，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，因地制宜恢復利用，明確復墾 重點區(qū)域，組織實施土地復墾重點工程。加大土地復墾的資金投 入，吸引社會投資參與復墾，鼓勵土地權(quán)利人自行復墾。規(guī)劃到 2020 年，土地復墾補充耕地 2168.91 公頃。 第三十一條第三十一條 及時復墾損毀土地 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行”的要求， 積極推進損毀土地復墾。在調(diào)查評價損毀土地復墾潛力的基礎 上，綜合考慮土地損毀前的特征和損毀類型、程度和復墾的可行 性等因素，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域，合理安排復墾土地 的利用方向、規(guī)模和時序，組織實施土地復墾重大工程、加大政 府對土地復墾的資金投入，吸引社會投資進行復墾，鼓勵土地權(quán) 利人自行復墾，規(guī)劃到 2020 年，全市損毀土地復墾補充耕地 1754.68 公頃。 對于因生產(chǎn)建設新?lián)p毀土地， 按照“誰損毀、 誰復墾”的原則， 落實土地復墾責任制， 由造成土地破壞的單位按照規(guī)定履行復墾 義務，先期由土地復墾義務人繳納一定數(shù)額復墾保證金，監(jiān)管機 構(gòu)按工作職責要求，督促義務人及時復墾損毀土地。復墾義務人 完成復墾后及時申請監(jiān)管機構(gòu)驗收， 驗收合格予以退還復墾保證 28 金，復墾義務人未及時復墾或者復墾不到位，由監(jiān)管人組織開展 復墾工作，復墾保證金不予退還。確保規(guī)劃期內(nèi)土地復墾不欠新 帳。加強工礦廢棄地復墾利用，推進礦山生態(tài)恢復與環(huán)境治理。 結(jié)合國家、省重點工程建設，及時、全面復墾南沿江鐵路、鹽泰 錫常宜鐵路、地鐵 3 號線二期工程、地鐵 4 號線二期及北延段工 程、市域軌道交通 S1、S2 線、蘇錫常南部高速公路常州至無錫 段、滬鄂高速公路太倉至常州段改擴建、宜興至長興高速公路江 蘇段、常州至宜興高速公路、新孟河、白屈港、伯瀆港、望虞河 等河道延伸拓浚和整治工程等交通水利沿線損毀土地。 推廣先進 的土地復墾工程和生物技術，恢復土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。 第三十二條第三十二條 規(guī)范開展工礦廢棄地復墾利用 以工礦廢棄地復墾利用為契機，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署， 封閉運行、嚴格考核，政府組織、部門聯(lián)動，明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán) 益，規(guī)范運作、嚴格管理，因地制宜、先易后難”原則，對工礦 廢棄地進行復墾，合理調(diào)整建設用地布局，促進土地資源集約、 合理和高效利用，逐步恢復和增強生態(tài)服務功能，提升區(qū)域土地 資源生態(tài)環(huán)境承載能力， 構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型土地利用 模式。 按照“限定范圍、控制規(guī)模、項目管理、定期考核”的統(tǒng)一要 求，實施工礦廢棄地復墾利用，加大產(chǎn)業(yè)升級工礦企業(yè)用地復墾 力度。規(guī)劃到 2020 年，全市復墾工礦廢棄地補充耕地 414.23 公 頃。 29 第三十三條第三十三條 保護開發(fā)利用宜耕未利用地 按照“因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”原則，適度開發(fā)宜耕 未利用地，增加有效耕地面積。 堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，避開生態(tài)脆弱 區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，在有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條 件和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，堅持綠色發(fā)展理念，適度開發(fā)宜耕 未利用地，嚴格限制成片未利用地開發(fā)，有效補充耕地數(shù)量。積 極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地的耕作層， 并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。 規(guī)劃到 2020 年，全市開發(fā)宜耕未利用地補充耕地 125.90 公頃。 30 第六章 農(nóng)村建設用地整理 第三十四條第三十四條 分區(qū)分類推進農(nóng)村建設用地整理 結(jié)合無錫鄉(xiāng)村建設實際情況及規(guī)劃要求，建設規(guī)模適度、設 施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村 社區(qū)，合理引導農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)、中心村集中，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布 局，提高節(jié)約集約用地水平。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴格限制現(xiàn)有村 莊舊房改建擴建，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，實施農(nóng)村居民點社區(qū)化 建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照有利生產(chǎn)、方 便生活的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序開展遷村并點，按 照規(guī)劃推進中心村建設， 引導農(nóng)民適度集中居住。 在生態(tài)保護區(qū)， 創(chuàng)造條件推動農(nóng)村居民點的整體外遷和適度歸并。 在特色田園鄉(xiāng) 村建設示范村落， 應注重傳統(tǒng)文化的保護和傳承， 合理安排生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風貌。遷村并點涉及農(nóng)村土 地所有權(quán)關系、村民組織等變動的，要加強政策指導，確保農(nóng)村 經(jīng)濟社會穩(wěn)定。選擇部分經(jīng)濟社會基礎較好的村莊，加快編制農(nóng) 村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村新型社會管理制度，開展新型農(nóng) 村社區(qū)建設，規(guī)劃到 2020 年，全市農(nóng)村建設用地整理補充耕地 599.07 公頃。 第三十五條第三十五條 提升鄉(xiāng)村特色景觀風貌 農(nóng)村土地整治應積極以推進村容村貌優(yōu)化改造、 基礎設施建 設、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡、水土安全和 31 鄉(xiāng)村休閑旅游等為主導的統(tǒng)一規(guī)劃， 注重村莊原有極具地方特色 的自然與人文景觀風貌特征， 重點保護入選“中國傳統(tǒng)村落”名錄 的錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)嚴家橋村、惠山區(qū)玉祁街道禮社村。同時按照市 委市政府提出的建設美麗城鄉(xiāng)新家園、 打造 100 個美麗鄉(xiāng)村示范 村的目標要求，立足更高站位，堅持全面發(fā)展，有力有序、扎實 推動布局形態(tài)美、綠色產(chǎn)業(yè)美、富民生活美、宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風 和諧美的“五美”鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化綠色基礎設施建設， 提高鄉(xiāng)村景觀美學和鄉(xiāng)土文化價值，建設“強富美高”新農(nóng)村。 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，“十三五”期間重點培育 30 個左右彰顯 無錫特色的田園鄉(xiāng)村， 先期以陽山鎮(zhèn)桃園村馮巷、 桃源村前寺舍、 陽山村朱村 3 個省級特色田園鄉(xiāng)村建設為重點， 選擇基礎較好的 先行先試，產(chǎn)生一批可復制可推廣的經(jīng)驗成果，圍繞各自的優(yōu)勢 特色產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)一產(chǎn)，同時大力發(fā)展高效、觀光農(nóng)業(yè)，積極 構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進農(nóng)民增收致富，最 終實現(xiàn)村莊“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風 好”，充分彰顯無錫鄉(xiāng)村特色。 第三十六條第三十六條 大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等， 調(diào)整完善土地 利用計劃指標分配辦法， 統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、 布局和時序， 推動城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換， 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城 鎮(zhèn)落戶的合理用地需求，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。 各地掛鉤指標的下達、使用和歸還實施全程監(jiān)管、嚴格考核。 32 安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的地區(qū)應分年度建立掛鉤復墾 項目備選庫，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積， 作為下年度掛鉤指標規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。 掛鉤 指標要優(yōu)先滿足項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎設施、公共服務設施和 發(fā)展非農(nóng)業(yè)用地的需要。安置用地需提前滾動安排，各地應在掛 鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。 33 第七章 城鎮(zhèn)工礦用地整治 第一節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 第三十七條第三十七條 確定再開發(fā)范圍 堅持以人為本， 按照有利于提高節(jié)約集約用地水平和提升城 鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的要求，圍繞城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能提升和人居環(huán) 境改善， 合理確定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。 重點針對布局散亂、 設施落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的城鎮(zhèn)、工礦和城中村，落后 于國家、省、市、產(chǎn)業(yè)政策、“退二進三”、產(chǎn)出水平低于同行業(yè) 平均水平的產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，未充 分利用的土地、原用地性質(zhì)不符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的存量建設用 地，根據(jù)實際認定為低效用地的其他建設用地等進行整治利用。 第三十八條第三十八條