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第十一章 其他行政管理行為,城建局因無處分權變更行政合同案 綜合采用多種行政指導方式取得更好的指導效果 上海惠利空調風口有限公司不服奉賢縣規(guī)劃管理局建設項目不予批準案,【引例】,【概述】 本章共分三節(jié)，主要內容是有關行政合同、行政指導和行政規(guī)劃的基本理論和法律實踐。,【方法】 對于本章內容，應特別注意在掌握基本知識的基礎上，運用比較的方法，分析行政合同、行政指導、行政規(guī)劃與傳統(tǒng)強制性行政行為的異同，以加深對上述三種行為的理解。,【教學內容】 第一節(jié) 行政合同 一、行政合同的概念 二、行政合同的功能和分類 三、BOT方式帶來的課題與契機 Build-Operate-Transfer，即“建設經營移交”的運作方式，也稱BOT政府特許工程項目.,四、行政合同中的權利和義務 （一）行政主體適度的主導性權利以及相應義務 1.行政主體的主導性權利。 2.行政主體的義務。 （二）合同相對一方的權利和義務 五、行政合同的程序制度 （一）簽訂契約的基本方式 1.招標 2.協(xié)議,（二）行政合同的基本程序 1.協(xié)商。 2.聽證。 3.書面形式。 4.公開、回避、平等競爭原則。 5.說明理由。 6.參與保留。 7.對第三人的保護。 六、行政合同的救濟制度 （一）司法外救濟途徑 （二）司法救濟途徑,第二節(jié) 行政指導 一、行政指導的概念和重要特征 二、行政指導的產生發(fā)展和國外做法 （一）行政指導的產生發(fā)展背景 （二）行政指導的國外做法 三、行政指導的構成要件和基本功能 （一）行政指導的構成要件 1.指導主體（指導方）,2.指導對象 (受指導方)。 3.指導內容。 4.指導方式。 5.指導后果。 （二）行政指導的基本功能 1.行政指導的補充和替代作用。 2.行政指導的輔導和促進作用。 3.行政指導的協(xié)調和疏通作用。,4.行政指導的預防和抑制作用。 案例： 富仁鄉(xiāng)、司竹鄉(xiāng)（種蘋果，政府覺不妙，農民不知）。 前者擔心干擾，不管；后者引導、勸告，轉種獼猴桃，萬元/畝。1996年，后者收益好，前者入困境，400元/畝。,四、行政指導的分類、方式和程序 （一）行政指導的基本分類 （二）行政指導的常用方式 （三）行政指導的程序制度 1.行政指導程序的概念。 2.行政指導的一般程序。 3.行政指導程序方面的問題探討。 4.完善行政指導程序制度的思路。,五、行政指導的現(xiàn)實問題和完善路徑 （一）行政指導制度實踐中存在的問題 （二）完善行政指導的責任機制 1.行政指導責任的概念 2.按行政指導法治化的要求建立健全科學合理的責任機制 （三）行政指導的立法約束思路 （四）我國行政指導立法約束的路徑選擇,第三節(jié) 行政規(guī)劃 一、行政規(guī)劃的概念、特點和性質 （一）行政規(guī)劃的概念 （二）行政規(guī)劃的重要特點 （三）行政規(guī)劃的性質 二、行政規(guī)劃的運用背景與現(xiàn)實意義 （一）行政規(guī)劃的運用背景 （二）行政規(guī)劃的現(xiàn)實意義,三、行政規(guī)劃的基本功能和適用范圍 （一）行政規(guī)劃的基本功能 （二）行政規(guī)劃的適用范圍 四、行政規(guī)劃的類型、程序與救濟 （一）行政規(guī)劃的基本類型 （二）行政規(guī)劃的程序制度 行政規(guī)劃程序的概念。 行政規(guī)劃程序的規(guī)范形態(tài)。,3行政規(guī)劃的最低限度程序要求 4行政規(guī)劃的主要程序。 （三）行政規(guī)劃的法律救濟 五、行政規(guī)劃的現(xiàn)實問題與完善路徑 （一）行政規(guī)劃制度實踐中的現(xiàn)實問題 （二）行政規(guī)劃