論我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè).doc

東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）用紙 設(shè)計(jì)（論文）題目論我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)學(xué) 生 楊勝榮學(xué) 院 繼續(xù)教育學(xué)院專 業(yè) 行政管理指導(dǎo)教師 王玉波 二一二 年 三 月 十日摘 要 “誠(chéng)信政府”這個(gè)概念在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)占有很重要的地位，已遠(yuǎn)非某個(gè)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信能相提并論?！按蛟煺\(chéng)信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語(yǔ)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中人們一致認(rèn)為，政府誠(chéng)信是表率，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)尤為重要，重點(diǎn)必須突出，表率應(yīng)該第一。作為政府，應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠(chéng)信建設(shè)。關(guān)鍵詞：政府;誠(chéng)信建設(shè)；I目 錄摘 要II1.緒論11.1 研究的目的和意義11.2 本文的框架結(jié)構(gòu)22、我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題22.1政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不足.2 2.2權(quán)力缺乏有效規(guī)范，“以權(quán)謀私”現(xiàn)象大量存在22.3行政過(guò)程不透明.4 2.4政府行政誠(chéng)信規(guī)范制度不健全.43. 加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策3.1建立多種制度、拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道.53.2完善相關(guān)立法和執(zhí)法制度.63.3濃厚誠(chéng)信輿論氛圍74.研究結(jié)論及建議7致謝81.緒論1.1 研究的目的和意義 “誠(chéng)信政府”這個(gè)概念在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)占有很重要的地位，已遠(yuǎn)非某個(gè)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信能相提并論。“打造誠(chéng)信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語(yǔ)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中人們一致認(rèn)為，政府誠(chéng)信是表率，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)尤為重要，重點(diǎn)必須突出，表率應(yīng)該第一。作為政府，應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠(chéng)信建設(shè)。那么，什么是“誠(chéng)信”，什么又是“政府誠(chéng)信”呢?社會(huì)各界是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，莫衷一是。淺而言之，誠(chéng)信就是指誠(chéng)實(shí)守約而能夠獲得他人的信任。然其核心含義是:一個(gè)人具有代理人品格中所包含或要求的關(guān)于信任、謹(jǐn)慎善意、坦誠(chéng)的品格。誠(chéng)信的作用在于使將來(lái)的行為變得更為確定，從而避免或減少風(fēng)險(xiǎn)。政府誠(chéng)信即政府（代理方）與民眾（委托方）在共識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對(duì)履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度看，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。從政府承擔(dān)的職責(zé)分析，政府誠(chéng)信涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化等國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，是社會(huì)最大的誠(chéng)信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國(guó)家的興亡息息相關(guān)。1.2 本文的框架結(jié)構(gòu)本文一共分為四章：第一章緒論，對(duì)全文內(nèi)容進(jìn)行一次提綱性的概括，起到總領(lǐng)的作用；第二章我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；第三章加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策；第四章研究結(jié)論與建議。2、我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題 自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府誠(chéng)信始終表現(xiàn)較好，為國(guó)內(nèi)外所公認(rèn)。但同時(shí)也要看到，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府誠(chéng)信仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。2.1政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不足 不少政府在制定公共政策特別是重大決策時(shí)急功近利，致使項(xiàng)目缺乏周密論證、可預(yù)見(jiàn)性不明確，經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)。有些地方主管把政府行為當(dāng)成個(gè)人行為，缺乏政府誠(chéng)信素養(yǎng)。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁變更，一屆官員一套政策，新官不理舊事，在政策兌現(xiàn)方面出現(xiàn)斷檔，極大地?fù)p害了政府的誠(chéng)信。在為招商引資出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)不考慮客觀條件，結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法時(shí)出現(xiàn)了尷尬的局面。出臺(tái)政策不規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，甚至出爾反爾、朝令夕改。2.2權(quán)力缺乏有效規(guī)范，“以權(quán)謀私”現(xiàn)象大量存在權(quán)力如得不到有效的制約，就會(huì)變質(zhì)異化。部分公務(wù)人員和行政主體的“逐利原則”使得他們熱衷于為個(gè)人或小集體謀利益。還有一些公務(wù)員因此而成為利益集團(tuán)的俘虜，權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、行賄受賄等“公權(quán)私用”、“以權(quán)謀私”現(xiàn)象的大量存在是行政權(quán)力異化的突出表現(xiàn)。如此作為，使得個(gè)別政府機(jī)關(guān)不管打著什么樣的旗號(hào)，有著什么樣的冠冕堂皇的理由，都是在自己否定自己，都是在摧毀公眾對(duì)法治的敬仰與追求，從而使得誠(chéng)信社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)成為虛無(wú)。政府公務(wù)員“契約誠(chéng)信”觀念不強(qiáng)是政府誠(chéng)信缺失的根本原因之一。手中執(zhí)掌者國(guó)家的行政權(quán)，卻沒(méi)有盡自己的責(zé)任和義務(wù)完成委托人的委托。政府與民眾關(guān)系就可以理解為一種委托關(guān)系，但必須以誠(chéng)信為支撐。但相當(dāng)一部分公務(wù)員沒(méi)有這種誠(chéng)信理念，只是把公務(wù)員這職務(wù)當(dāng)作是謀生的手段，對(duì)擔(dān)負(fù)的工作從未想過(guò)向人民承諾和要負(fù)違約的責(zé)任。恩格斯曾說(shuō):像其他社會(huì)成員一樣，官員也會(huì)受到自身利益的驅(qū)動(dòng)。用經(jīng)濟(jì)管理的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，管理者有自利意識(shí)，并想追求利益的最大化，這并不為過(guò)。但重要的是，“利”的到底是什么。總的來(lái)說(shuō)“利”有“互利”和“自利”之分。讓自己快樂(lè)，就是一種自利。根據(jù)公共選擇學(xué)派的理論，“助人為樂(lè)”也包含了一種自利，道理很簡(jiǎn)單。如果政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員能真把群眾的冷暖掛在心頭，盡力為人民辦好事，由此而贏得民心，獲得榮譽(yù)，得到提拔，卻是一種利民又利己之事。但此所言的利己，性質(zhì)完全不同，是一種“內(nèi)隱”的“自私自利”，完全是以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。2.3行政過(guò)程不透明 在政府日常行政過(guò)程中，有的行政部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以各種理由對(duì)自己的職責(zé)權(quán)限、辦事程序等向外界封閉保留，致使很多政策不是經(jīng)過(guò)民主程序產(chǎn)生，而是暗箱操作或僅是某些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。這樣一方面堵塞了廣大社會(huì)公眾利益表達(dá)的正常渠道，另一方面，容易造成公眾對(duì)政策的誤解;有的地方政府部門及其官員欺上瞞下，虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政績(jī)“摻水”，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，這些都從側(cè)面說(shuō)明了政府政策和行政過(guò)程還缺乏透明度。作為一個(gè)普通公民，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)觸犯法律，除了律師，行政管理，經(jīng)濟(jì)管理方面的本科以上人才，或者是專門從事某些行業(yè)而接觸到的跟公司有關(guān)的法律的工作人員知法懂法外，其他知者甚少。造成一種百姓不懂法，群眾不信法，公眾害怕法的局面。“不打官司的公民”就是好公民，這種想法顯然錯(cuò)誤。法律本身就是維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益而存在的。政府不誠(chéng)信，公民不懂法，當(dāng)然這也是政府法律制度不健全的表現(xiàn)，然而由此可以看出：公民對(duì)公民作為委托人是有權(quán)力要求代理人為其服務(wù)毫無(wú)所知。公眾沒(méi)有起到監(jiān)督政府誠(chéng)信的作用。2.4政府行政誠(chéng)信規(guī)范制度不健全目前為止我國(guó)頒布了一系列經(jīng)濟(jì)行政法，初步形成了法律法規(guī)誠(chéng)信體系。如合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些誠(chéng)信機(jī)制雖具有一定強(qiáng)制力和約束力，但是從總體上看，這些法律法規(guī)側(cè)重的是以企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)主體，用來(lái)規(guī)范政府及其行政人誠(chéng)信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在這方面做了大量的工作，但整體而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，無(wú)可操作性，與完善的可操作的制度相差甚遠(yuǎn)。 3、加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策 政府講求誠(chéng)信是政府的為政之道，也是一種負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。筆者以為應(yīng)從以下幾個(gè)途徑來(lái)樹(shù)立政府誠(chéng)信：3.1建立多種制度、拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道 一方面，加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、政府體系內(nèi)的監(jiān)察系統(tǒng)和審計(jì)系統(tǒng)的監(jiān)督。另一方面，也要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督能力。新聞媒體是形成社會(huì)民眾輿論的基本陣地，人民通過(guò)新聞媒體了解政府各級(jí)官員的誠(chéng)信狀況，褒獎(jiǎng)?wù)\實(shí)守信之人，譴責(zé)背信棄義之徒，營(yíng)造一種有利于誠(chéng)信成長(zhǎng)的良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍。只有建立有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，才能引導(dǎo)政府正確行為，減少政府的決策失誤，防止由于政府濫用公共權(quán)力而導(dǎo)致失信現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信政策法律法規(guī)，首先必須了解政府的屬性，明確政府的職責(zé)，給予職責(zé)正確的定位。由實(shí)踐到理論，再由理論到實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變，確定宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)可操作性體制體系。3.2完善相關(guān)立法和執(zhí)法制度 一是健全誠(chéng)信法律保障機(jī)制。推進(jìn)政府誠(chéng)信制度是建立誠(chéng)信政府的關(guān)鍵，“完善誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，在可操作化的程序上來(lái)監(jiān)督政府誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)政府行為和公務(wù)員行為進(jìn)行法制化監(jiān)督?！币虼?，政府可以制定社會(huì)信用信息法、信用中介機(jī)構(gòu)法、公平信用報(bào)告法等法律，以推動(dòng)政府誠(chéng)信建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信制度或相關(guān)法規(guī)。政府主要是以國(guó)家的名義執(zhí)行法律來(lái)為百姓謀取福利，這是保障政府誠(chéng)信于民的最好辦法，不僅能提高公共服務(wù)能力和效率，而且能制止政府權(quán)力膨脹，公眾權(quán)利萎縮等不良現(xiàn)象。 鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼吮仨毥⒔∪\(chéng)信制度，主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：1、行政行為法定化。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予，使其有法律依據(jù);不得擅自設(shè)立職位，行政權(quán)的行使不得超過(guò)法定職權(quán)，越權(quán)無(wú)效；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，不但要有法律依據(jù)，而且還要遵循法定程序。行政活動(dòng)不得與法體相抵觸。2、健全約束監(jiān)控制度。應(yīng)建立行政監(jiān)察、行政監(jiān)督制度，建立行政投訴、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，讓所有失信于民的政府行為都置于法律法規(guī)的監(jiān)控之下3、建立科學(xué)的考評(píng)制度。從政府部門設(shè)置和職能情況、政府工作效率、公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度等方面考核政府和政府職員。4、完善失信懲治制度。政府要想得到公眾的“信”，首先必須“誠(chéng)”，也就是忠誠(chéng)職責(zé)，盡職盡業(yè)。有賞必有罰，賞罰分明，提高政府誠(chéng)信水平。3.3濃厚誠(chéng)信輿論氛圍。新聞媒體作為現(xiàn)代社會(huì)宣傳交流的有力工具，也可用于政府誠(chéng)信建設(shè)得有力武器。通過(guò)媒體讓公眾了解學(xué)習(xí)什么是誠(chéng)信，怎樣做到城信，同時(shí)也可對(duì)政府起到一個(gè)側(cè)面的監(jiān)督作用。4.研究結(jié)論及建議誠(chéng)信是當(dāng)今社會(huì)最重要的現(xiàn)實(shí)話題，搞好政府誠(chéng)信建設(shè)尤為重要。誠(chéng)信已成為社會(huì)主義建設(shè)的核心理念，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題。而政府建設(shè)是誠(chéng)信建設(shè)中最重要的一環(huán)，更應(yīng)做好表率作用，在面對(duì)誠(chéng)信尤為缺失的當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城府誠(chéng)信刻不