勞資關(guān)系_建筑領(lǐng)域勞務(wù)工資糾紛問題分析

公 共 政 策 個 案 研 究建筑領(lǐng)域勞務(wù)工資糾紛問題探析虞姝目錄摘要1一、我國建筑業(yè)市場各方主體及其地位和相互關(guān)系。3二、建筑勞務(wù)的使用模式。5三、引起建筑勞務(wù)工資糾紛的因素及分析。8四、解決勞務(wù)工資糾紛的措施與途徑。10注釋13施工總承包資質(zhì)序列13專業(yè)承包資質(zhì)序列13勞務(wù)分包資質(zhì)序列13參考文獻(xiàn)14結(jié)束語15努力了的才叫夢想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無論看多少正能量語錄，也趕不走滿滿的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。摘要10月27日，云陽縣農(nóng)民熊德明偶遇在重慶考察的溫家寶總理，斗膽向溫總理求助，總算討回了被拖欠的2240元工資。連總理也在為農(nóng)民工催討工資，足見拖欠工資問題之嚴(yán)重，追討欠資之艱難！然而，熊德明是幸運(yùn)的，因為他告了“御狀”，但全國又有多少勞務(wù)工為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而四處奔走。據(jù)全國總工會、勞動和社會保障部統(tǒng)計，目前我國職工約有2.07億人，其中分布在各地進(jìn)城務(wù)工人員有9400萬人；目前全國農(nóng)民工補(bǔ)拖欠的工資估計可能在1000億左右。主要發(fā)生在建筑訊息工期企業(yè)和餐飲服務(wù)等行業(yè)，其中建筑訊息工期企業(yè)占拖欠案件的70%。建筑勞務(wù)來源廣、人數(shù)多、流動性大、勞務(wù)關(guān)系復(fù)雜，已成為各行業(yè)中發(fā)生工資糾紛最集中的群體，這個問題如果不能很好的加以解決，引發(fā)的不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更有可能引發(fā)更大的社會矛盾。為此本文試從分析建筑業(yè)市場各方行為主體的關(guān)系入手，找出引發(fā)欠資的源頭因素，進(jìn)而提出解決建筑勞務(wù)工資糾紛的措施和途徑。一、我國建筑業(yè)市場各方主體及其地位和相互關(guān)系。(一)、建筑業(yè)市場的各方主體。目前我國建設(shè)市場往往從理論上是由業(yè)主、承包商（勘察、設(shè)計、總承包商、分包商、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商）、咨詢（監(jiān)理、代理、審價等）和政府管理部門等主體構(gòu)成。（如圖 所示）。1、建設(shè)方：就是通常意義上就是業(yè)主，是投資者的代表，是建筑產(chǎn)品的所有者。因此，業(yè)主對建設(shè)項目在建設(shè)的全過程中具有法定的權(quán)利并起著決定性的作用。建設(shè)方可以是各類房地產(chǎn)商，如果建筑產(chǎn)品是國家基礎(chǔ)建設(shè)項目或是其它政府投資的項目，其建設(shè)方也可以是國家政府。2、承包商：主要包括工程建設(shè)前期的勘察、設(shè)計，工程建設(shè)中的施工承包商（也就是施工方）、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商等。在本文中，主要討論施工承包商，即施工方。施工方是項目建設(shè)的具體實施者，根據(jù)同一項目中的承發(fā)包關(guān)系，可分為施工總承包方、專業(yè)分包方及勞務(wù)作業(yè)分包方。3、咨詢：主要包括工程建設(shè)前期的工程招標(biāo)代理，工程建設(shè)中期的項目監(jiān)理，工程建設(shè)后期的項目審價決算。在本文的討論范疇中主要指項目監(jiān)理。4、建筑市場行業(yè)管理部門。主要分為兩個層次，一是具有政府行政執(zhí)法管理職能的有關(guān)政府部門，二是與建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的各行業(yè)協(xié)會，如上海市建筑施工行業(yè)協(xié)會、上海市裝飾行業(yè)協(xié)會等等。前者的職能主要是行業(yè)宏觀管理與行政執(zhí)法；后者的職能包括在政府的宏觀指導(dǎo)下實行行業(yè)自律、建筑企業(yè)的微觀管理、建筑企業(yè)管理人員的繼續(xù)教育和操作工人的上崗培訓(xùn)等。5、建筑勞務(wù)。建筑勞務(wù)是施工承包商的使用者，施工承包商也就是建筑勞務(wù)管理的責(zé)任者。在整個建筑工程管理鏈中，建筑勞務(wù)無疑處于管理鏈的下端，但是建筑勞務(wù)作為建筑作品的直接生產(chǎn)者，其素質(zhì)的高低將直接影響建筑工程的質(zhì)量、建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，因此是整個建筑領(lǐng)域中最為重要的一環(huán)。（二）、各方主體相互間的關(guān)系。業(yè)主與承包商之間是發(fā)包與承包關(guān)系；業(yè)主與監(jiān)理之間是委托和授權(quán)關(guān)系；監(jiān)理與承包商之間是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系；承包商與建筑勞務(wù)之間是雇傭和被雇傭；政府管理部門與各主體之間的是管理與被管理的關(guān)系。二、建筑勞務(wù)的使用模式。建筑勞務(wù)作為建筑市場上重要主體，與之發(fā)生關(guān)系的主要是施工承包商。但是由于建筑市場各方關(guān)系的復(fù)雜性以及各種利益沖突決定了建筑勞務(wù)的生存形式，也導(dǎo)致了建筑勞務(wù)與施工承包商之間的多種雇傭關(guān)系。（一）、具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)。這種形式是目前建筑市場上最“正宗”的勞務(wù)使用方式，也是唯一一種可以使建筑勞務(wù)的權(quán)利得到最大保障的模式。在這種形式下，建筑勞務(wù)受雇于有勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)（具有法人資格），再由該企業(yè)與施工總承包或?qū)I(yè)分包企業(yè)簽訂有關(guān)的勞務(wù)合同，合同關(guān)系明確，法律責(zé)任清晰。（二）、成建制勞務(wù)隊伍承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)。所謂的成建制勞務(wù)隊伍就是指施工方（施工總承包或?qū)I(yè)分包企業(yè)）的自有職工，或為合同工。在新資質(zhì)就位前（即建設(shè)部87號令開始實施前），由于未設(shè)置勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)序列，該種模式合同關(guān)系明確，是比較理想的勞務(wù)使用模式，對維護(hù)建筑市場秩序是有益的，也較少出現(xiàn)民工工資糾紛。但新資質(zhì)就位后設(shè)置了勞務(wù)分包資質(zhì)，施工承包企業(yè)的觀念，應(yīng)加快過度到更合理的以“工程總承包專業(yè)承包勞務(wù)分包”為新模式的承發(fā)包管理機(jī)制中去，即上述（一）中的具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)的模式。（三）、非成建制隊伍承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)。改革開放以來，上海的建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過體制改革，決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)工作的基本上都是外省市進(jìn)滬的農(nóng)民工。因此，有“一、二級企業(yè)投標(biāo)，三、四級企業(yè)進(jìn)場，農(nóng)民工隊伍施工”的普遍現(xiàn)象。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本上都是由無證包工頭組織起來的非成建制建筑勞務(wù)隊伍?；究梢苑殖扇悾?、較穩(wěn)定的無證包工頭組織的隊伍為高資質(zhì)企業(yè)長期提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員。這些無證包工頭往往長期為上海、浙江、中建局等高資質(zhì)大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員，但由于為了追求最大利潤，降低人工成本，偷稅漏稅等原因，而不愿意申請營業(yè)執(zhí)照和勞務(wù)資質(zhì)。但由于這些高資質(zhì)大型施工總承包企業(yè)均能派出完整的項目管理班子，管理比較規(guī)范。2、掛靠無證包工頭組織的隊伍并為施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)的作業(yè)人員。這些無證包工頭往往長期掛靠在上海某些低資質(zhì)施工企業(yè)中。這些低資質(zhì)施工企業(yè)為要完成地方稅收或提取管理費(fèi)用于養(yǎng)人等種種壓力，而被其利用并為其提供資質(zhì)證書。這些低資質(zhì)施工企業(yè)綜合素質(zhì)較差，不要說養(yǎng)施工隊伍，大多數(shù)連管理人員都養(yǎng)不起?，F(xiàn)場管理混亂，不僅擾亂了建筑市場秩序，也是建筑勞務(wù)工集體上訪催討工資比率較高的。3、“空手道”無證包工頭層層倒手轉(zhuǎn)包為施工企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員。所謂“空手道”無證包工頭就是自己手上根本沒有建筑勞務(wù)作業(yè)人員隊伍，接到項目后，通過中介或朋友再找到具有勞務(wù)隊伍的無證包工頭。這樣，在建筑勞務(wù)作業(yè)人員隊伍層面，也產(chǎn)生了層層倒手轉(zhuǎn)包雁過拔毛的現(xiàn)象。這種情況產(chǎn)生的負(fù)面影響最大，不僅破壞了建筑市場秩序，還擾亂了正常的承發(fā)包經(jīng)營行為管理，而且往往沒有書面合同，而且是建筑勞務(wù)工集體上訪催討工資比率最高的。（四）、“游擊”隊伍承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)。這種由無證包工頭組織的“游擊”隊伍應(yīng)屬第（三）類“非成建制隊伍承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)”中的一種，因其特殊，在此另例加以討論。這種由無證包工頭組織的“游擊”隊伍在裝飾項目，尤其在家裝項目中最為普遍，數(shù)量還相當(dāng)大，不僅難于管理，又易發(fā)生質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛。如要想將這種“游擊”隊伍納入“規(guī)范建筑勞務(wù)長效管理”的機(jī)制中，著者認(rèn)為難度很大，尚須時日?？梢钥紤]在全國范圍內(nèi)將建筑勞務(wù)的輸出地與建筑勞務(wù)的輸入地聯(lián)合起來監(jiān)管才會有效。三、引起建筑勞務(wù)工資糾紛的因素及分析。（一）、施工方拖欠建筑勞務(wù)應(yīng)得的工資款引發(fā)勞務(wù)糾紛。這是建筑勞務(wù)工資糾紛中所占比例最大、社會影響最嚴(yán)重的一種。造成這類現(xiàn)象的主要有幾種基本原因。1、建設(shè)方拖欠施工方工程款造成施工單位資金鏈斷節(jié)，從而影響位于資金鏈最底層的勞務(wù)工工資，這是造成建筑勞務(wù)工資糾紛最主要和最直接的原因。2、施工方為尋求利益最大化惡意拖欠。由于目前建筑市場上施工方“帶資”找工程的現(xiàn)象非常普遍，施工方的資金時常會出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，處于弱勢的勞務(wù)群體自然成了施工方“動腦筋”的方向?！澳愕腻X不會賴你的，反正來年你還要在我這做的嗎？” 這樣的話在行業(yè)中并不少見，然而廣大的勞務(wù)工（大多是無資質(zhì)的閑散勞務(wù)）為了以后能夠做到更多的活，也不得不默許。而施工方也樂于截留部分工資款，或用于支付材料款，或“轉(zhuǎn)入”下一個工程中。不過，在目前的清欠形勢下，這種現(xiàn)象已經(jīng)大幅減少。（二）、施工方和建筑勞務(wù)雙方不簽訂勞務(wù)合同，引發(fā)勞務(wù)工資糾紛。這種情況在非成建制隊伍承攬勞務(wù)分包作業(yè)業(yè)務(wù)的形式中非常普遍。由于這部分建筑勞務(wù)的素質(zhì)不高，絕大部分是“放下鋤頭，拿起泥刀”的農(nóng)民工，文化基礎(chǔ)差，更別說法律意識了。由于廣大的勞務(wù)工與用人單位之間沒有簽訂勞務(wù)合同，每工價格、支付方式、支付時間等要素都僅限于口頭約定，一但出現(xiàn)問題，得不到法律的保護(hù)，吃虧的不僅僅勞務(wù)工，施工單位等也要承擔(dān)很大的風(fēng)險。在上海的某一住宅小區(qū)工程中，施工總承包方中國某建筑集團(tuán)有限公司（以上簡稱F公司）違規(guī)使用了部分無資質(zhì)的閑散勞務(wù)，口頭承諾每人工日單價平均約25元人/日，結(jié)果等工程結(jié)束后，由于沒有書面合同，333名勞務(wù)工在兩名包工頭的唆使下，要求將工價提高到53元人/日，雙方引起了劇烈的矛盾。由于春節(jié)前的清欠高峰，總包方在拿不出任何書面依據(jù)下，只能以40元人/日的工價與勞務(wù)工人結(jié)帳，蒙受了巨大的損失。當(dāng)然，據(jù)統(tǒng)計目前上海市所處理的此類建筑勞務(wù)糾紛中，絕大多數(shù)受害者還是廣大的勞務(wù)工人，他們往往在拿不出任何憑證的情況下，集體上訪，在搏得同情的同時卻得不到法律上的支持，協(xié)調(diào)效果普遍不太理想。（三）施工方使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，引發(fā)勞務(wù)工資糾紛。在上海某一辦公樓工程中，專業(yè)分包企業(yè)D公司擅自使用無勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的建筑勞務(wù)隊伍，在該隊伍任務(wù)完成后，將89名勞務(wù)工的工資款約七十四萬元現(xiàn)金全部交給該隊伍的小包工頭F君。沒想到F君在收到這筆錢后攜款潛逃，他手下的89名勞務(wù)人員沒有一人拿到自己應(yīng)得的那份工資。事發(fā)后，雖然D公司也有報警報案，但由于對方?jīng)]有相關(guān)資質(zhì)，在政府管理部門也沒有相關(guān)的檔案資料，因此經(jīng)過公安機(jī)關(guān)一段時間的偵察，該案始終沒有偵破。由于臨近春節(jié)，那89名勞務(wù)工人無奈之間只能到市政府上訪，最后通過調(diào)解，D公司只能自吞苦果，先行墊付七十四萬元工資款。對于該公司來說，所能做的只能盼望公安機(jī)關(guān)能夠早日抓獲F君，并且那筆錢還沒有被花光。在本案中，雖然D公司與包工頭F君之間有勞務(wù)使用協(xié)議，但由于這種承發(fā)包關(guān)系是違反有關(guān)法律法規(guī)的，或者說該協(xié)議是無效的，一旦有什么問題也得不到法律的保護(hù)。其次該公司財務(wù)管理混亂，巨額現(xiàn)金沒能在有效的監(jiān)督下發(fā)放到每個勞務(wù)手中，而是將錢交到一個人手中，給糾紛的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。四、解決勞務(wù)工資糾紛的措施與途徑。據(jù)前文所述，造成建筑勞務(wù)工資糾紛的因素是多種多樣的，也可以說是建筑行業(yè)的一個頑癥，阻礙建筑業(yè)健康發(fā)展的巨大阻礙，也是影響社會穩(wěn)定的重要方面。不過，近幾年來，從中央到地方各級政府對這個問題都已投入了巨大的關(guān)注，也出臺了不少的措施。如作施工單位視作尚方寶劍的國務(wù)院94號令關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知等等。作為本文討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，本人提出以下幾方面措施，希望可以建立一個從立法、執(zhí)法到執(zhí)行的完整體系來解決或減少勞務(wù)工資糾紛的發(fā)生。（一）、立法約束建設(shè)方的行為，在法律框架內(nèi)完善與業(yè)主即建設(shè)方的一系列行為，如招投標(biāo)、如何履行合同中約定的預(yù)付款等等，通過解決拖欠工程款來堵住拖欠勞務(wù)工資的源頭。1、 重點(diǎn)在于立法約束政府盲目投資行為。中國經(jīng)濟(jì)時報不久前報道說，四川合江縣黨政辦公大樓1997年10月就驗收合格交付使用，時至今日，歷時6載，縣領(lǐng)導(dǎo)班子換了四茬，縣政府竟然還拖欠110萬元工程款不還。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在建筑領(lǐng)域拖欠總額中，政府投資工程拖欠的占了總數(shù)的這三分之一，是什么所造成的呢？其實從我國每年的固定資產(chǎn)投資總額中可見端倪：目前我國每年的固定資產(chǎn)投資總額已超過GDP的40%，這么大一塊經(jīng)濟(jì)總量，目前還沒有一部法律來加以規(guī)范，以致于自身的投資能力，沒錢辦小事、小錢辦大事，“有條件的要上，沒有條件的，創(chuàng)造條件也要上”，盲目大搞形象工程、政績工程、走超前工程等現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的金額缺口不但使地方財政背上了巨大的包袱，還拖夸了一大批國有大中型施工企業(yè)，更重要的是政府的形象在群眾心中大打折扣。在2004年1月2日國務(wù)院召開的電視電話會議中，曾培炎副總理強(qiáng)調(diào)：“清欠從政府投資工程做起”。作為政府，應(yīng)該有這種勇氣通過立法來規(guī)范自身，這無疑是解決拖欠工程款和拖欠民工工資問題的治本之策。建議盡快制定相關(guān)法律來規(guī)范大額的固定資產(chǎn)投資。2、從招投標(biāo)環(huán)節(jié)實行支付保證金制度和預(yù)付款制度。從今年起，北京市將在招標(biāo)環(huán)節(jié)全面實行支付保證金制度和預(yù)付款制度。根據(jù)這項制度，該市將建立專門的工程款收支帳戶，要求招標(biāo)人在招標(biāo)發(fā)包前將不少于建安合同預(yù)計總價的30%的資金存入該帳戶，以便發(fā)生拖欠款時從該帳戶中先行支付。招標(biāo)完成簽訂合同后至開工前，發(fā)包人應(yīng)向承包人先支付不少于合同價款15%的預(yù)付款，否則不予頒發(fā)施工許可證。同時，在專業(yè)市場也設(shè)立專門帳戶，承包人在中標(biāo)后也要將一定比例的資金存入該帳戶，以保證民工工資的支付。3、立法之后要將“執(zhí)行”落到實處。司法解決民事活動中的價款糾紛是解決問題的“最后一招”，但往往也會遇到“失靈”的時候。“最后一招”不盡如人意的情況，突出表現(xiàn)在司法執(zhí)行的環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士對建筑企業(yè)運(yùn)用法律武器催討工程款，有一個流行甚廣的觀點(diǎn)：“打贏官司難，討回欠款更難”，整個執(zhí)行過程可以這樣描述：一、兩年是幸運(yùn)的，三、四年也不錯，四、五年是正常的。究其原因，有許多變數(shù)導(dǎo)致了執(zhí)行難，諸如司法公正，往往涉及政府工程和某些有背景的房地產(chǎn)項目的訴訟和執(zhí)行，極有可能因為某位領(lǐng)導(dǎo)的“指示”而“變局”。從目前的情況來看，解決執(zhí)行難的關(guān)鍵在于提高司法透明度、公正度。從一定意義上來看，這不僅是目前解決拖欠工程款、解決勞務(wù)工資糾紛的地需要，更是維護(hù)整個行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。（二）建立工程款、勞務(wù)工資支付誠信體系，把拖欠工程款或民工工資的建設(shè)單位和施工企業(yè)記入不良行為記錄，在未解決拖欠款項前，暫停其參加新建項目的招投標(biāo)活動。（三）大力發(fā)展勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)類企業(yè)，明確承發(fā)包關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)生勞務(wù)工資糾紛的群體中比例最高的是閑散勞務(wù)，也就是我們通常所說的馬路游擊隊，而比例最小的是有勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)企業(yè)的出現(xiàn)，有利于對建筑管理的有序管理，同時也有利于保證建筑工程質(zhì)量和建筑勞務(wù)的合法權(quán)益。2004年4月1日起，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦公將正式實施，該辦法將嚴(yán)禁建設(shè)單位直接指定分包工程承包人，禁止承包人將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包，與此同時，工程款和勞務(wù)費(fèi)支付要寫進(jìn)工程分包合同，合同雙方必須提供擔(dān)保。該辦法的實施將盡快促使建筑工程承發(fā)包模式向“建設(shè)方施工總承包專業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)分包”的方向發(fā)展。注釋施工總承包資質(zhì)序列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列之一。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實施施工承包