論投資環(huán)境評價要面向服務(wù)對象

投資環(huán)境評價要面向服務(wù)對象海南省總商會 (工商聯(lián))王醒光在市場經(jīng)濟中，投資環(huán)境決定投資者的留置與發(fā)展。投資環(huán)境建設(shè)已是吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。20世紀70年代以來，以美國、英國、澳大利亞、新西蘭、日本等為代表的西方國家掀起了一場以績效評估為主的政府改革運動，有效地提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高了公眾的滿意程度，適應(yīng)了當今世界經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的發(fā)展。1998年以來，全國已有北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北、江蘇、浙江、四川、湖南、江西、廣東、廣西等省市或其地級市開展了“公民評議政府”活動，致力于改善投資環(huán)境，效果顯著。海南省及海口市也開展了2005年度投資環(huán)境建設(shè)的評議評價工作，開始顯現(xiàn)積極的效果。投資環(huán)境建設(shè)需要公眾，特別需要服務(wù)對象的評價和監(jiān)督。服務(wù)對象是指由行政機關(guān)提供服務(wù)的人和單位，重點應(yīng)指投資者、企業(yè)、納稅人。投資環(huán)境建設(shè)較佳的南京市、杭州市等地擔當評議評價主體的是服務(wù)對象，企業(yè)代表占有三分之一。在投資環(huán)境建設(shè)中，面向服務(wù)對象，聽取服務(wù)對象的意見和建議，進一步服務(wù)于服務(wù)對象。其形式及內(nèi)涵有極其重要的意義和值得探索提高的做法。組織服務(wù)對象參與投資環(huán)境建設(shè),促進我黨的群眾路線在市場經(jīng)濟中得到延伸和拓展。共產(chǎn)黨人要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟的發(fā)展。同時要為絕大多數(shù)人謀利益，推進和諧社會的發(fā)展。共產(chǎn)黨人的歷史責任迫使自己必須一切為人民群眾著想，走群眾路線，一切圍繞著經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。以階級斗爭為綱的年代，顯然忽視了這個主題。計劃經(jīng)濟模式過于強調(diào)行政集權(quán)，忽視了基層和群眾的積極性?！案母镩_放以來，在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！彼麄兣c工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，形成新時期推動生產(chǎn)力發(fā)展的人民群眾組合。我黨辯證地看待新時期推進生產(chǎn)力發(fā)展的社會階層，運籌推動生產(chǎn)力發(fā)展的組織。黨不能僅僅代表傳統(tǒng)工人階級的利益，而應(yīng)體現(xiàn)民族國家利益的根本要求，以最廣大人民群眾為社會基礎(chǔ)，得到人民群眾的公認和擁護愛戴，成為整個民族國家的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)力量。在投資環(huán)境建設(shè)中，將國有、民營、港澳臺資、外資企業(yè)和中介組織的負責人及員工一起列入評議評價主體，體現(xiàn)了黨的群眾路線在市場經(jīng)濟中的延伸和拓展。從服務(wù)對象中來，到服務(wù)對象中去，真正從服務(wù)對象的實踐中求得真知。服務(wù)對象一般是市場經(jīng)濟的主體。他們在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)經(jīng)營所經(jīng)歷的、感覺的、分析的自然是有所依據(jù)。為了企業(yè)的生存與發(fā)展，他們要熟悉相關(guān)的法規(guī)和政策。缺乏工作責任和緊迫感的某些政府部門某些人員不如企業(yè)對相關(guān)法規(guī)和政策的關(guān)注和理解的深度。為了企業(yè)的競爭取勝，他們要熟悉生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和運作機制，力求創(chuàng)新，其琢磨和探索程度強于他人。為了與政府有關(guān)部門打交道，求得辦事順暢，他們有不少遺憾感慨：“政府永遠是對的，企業(yè)永遠是錯的”，“管理者在上，被管理者在下”。為了調(diào)動員工積極性，打造一流團隊，他們要以人為本，任人唯賢、誠信經(jīng)營、和諧相處。他們飽嘗改革發(fā)展中市場經(jīng)濟的酸甜苦辣。他們在發(fā)展自己的同時，又依賴于社會的發(fā)展。他們的生產(chǎn)經(jīng)營更趨于社會化，社會責任日趨增強，表現(xiàn)了對改善投資環(huán)境的迫切需求和積極性，所以他們對投資環(huán)境建設(shè)如何適應(yīng)服務(wù)于市場經(jīng)濟有發(fā)言權(quán)。意識到投資環(huán)境建設(shè)重要的黨和政府，已將投資環(huán)境的改善寄希望于服務(wù)對象，希望從此能找到推進投資環(huán)境建設(shè)的主要依據(jù)、動力。選擇和組織好服務(wù)對象是做好評議評價工作的前提。所選澤的服務(wù)對象要對被評議評價機關(guān)有基本的了解，對評議評價內(nèi)容有切身的體會和明確的需求。有的機關(guān)著重從服務(wù)窗口中組織辦事者，有的機關(guān)從投訴中心中組織投訴者，有的機關(guān)組織所服務(wù)項目的投資者，這些服務(wù)對象一般都會以自己接受的客觀服務(wù)給予公正的評價，一般可以獲取較為客觀的評議評價結(jié)果。海南省通過省總商會（工商聯(lián)）推薦了一批參政議政能力較強的企業(yè)界代表參加了省投資環(huán)境建設(shè)評議評價檢查考核組，直接與省廳局機關(guān)和服務(wù)對象接觸，直接參與召開座談會等調(diào)查活動，直接與省廳局領(lǐng)導(dǎo)商量投資環(huán)境建設(shè)，為評議評價工作帶來了新方式、新思維、新動力，取得了較好的評議評價效果。假如有意或無意地不能有針對性地選擇組織好服務(wù)對象，脫離了了解評議評價內(nèi)容和水準的知情者，將有可能產(chǎn)生評議評價的光環(huán)效應(yīng)，并由此引發(fā)對評議評價體系的科學性和公正性的質(zhì)疑。評議評價內(nèi)容與指標的設(shè)置應(yīng)趨向合理性、針對性。評議評價內(nèi)容有服務(wù)態(tài)度與作風、服務(wù)程序與效率、服務(wù)質(zhì)量與效果、廉政建設(shè)等共性的內(nèi)容，也有結(jié)合本單位工作職能的個性內(nèi)容；有政令暢通、社會治安綜合治理等傳統(tǒng)性內(nèi)容，也有行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等開拓創(chuàng)新的內(nèi)容；有機關(guān)隊伍建設(shè)的內(nèi)容，也有老百姓關(guān)注的醫(yī)療費用、教育費用偏高的內(nèi)容；有工作面上的內(nèi)容，也有體制、機制運作的內(nèi)容；有精神文明建設(shè)通常的要求，也有適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容。適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，符合科學發(fā)展觀，與人民群眾利益密切相關(guān)的評議評價內(nèi)容設(shè)置，將可引導(dǎo)服務(wù)對象結(jié)合自己的經(jīng)歷感受，客觀地評議評價工作現(xiàn)狀，深入地理解和思考與促進科學發(fā)展及和諧社會建設(shè)的問題，與時俱進提出既現(xiàn)實又有遠見的意見和建議。得當?shù)慕M織方式便于廣泛征集服務(wù)對象意見和建議。首先在于領(lǐng)導(dǎo)者接受評議評價的誠意。有的領(lǐng)導(dǎo)在適當?shù)膱龊媳硎菊\懇接受評議評價的態(tài)度，正視本單位投資環(huán)境建設(shè)存在的問題，引導(dǎo)對存在問題的查擺。其次是有效的組織形式。一般可以通過服務(wù)對象填寫民意測評表、問卷調(diào)查表和來信、上網(wǎng)、召開座談會等方式獲取意見和建議，通常在服務(wù)對象比較自覺，參與程度較高的情況下，這些方式是可取的。假如服務(wù)對象有所顧慮，不便說話，那么相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)思考和分析不正常狀況的原因，采取登門拜訪、微服私訪、聽證、論證等可以調(diào)查到真實情況的方式。再次領(lǐng)導(dǎo)者接受評議評價的實效影響了服務(wù)對象提出意見和建議的積極性。有的領(lǐng)導(dǎo)借助投資環(huán)境建設(shè)評議評價的機遇和動力，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，感動了服務(wù)對象而調(diào)動了積極性。然而，服務(wù)對象一旦懷疑和感覺到所提的正確意見未被領(lǐng)導(dǎo)者回應(yīng)，認為有關(guān)方面在為評議評價工作做秀、走形式，顯然影響了服務(wù)對象的希望值和參與性。雖然我國的投資環(huán)境建設(shè)評議評價工作是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，并有人大代表、政協(xié)委員參加進行的，但是離不開與被評單位牽連之嫌，可能出現(xiàn)內(nèi)部評議評價監(jiān)督乏力現(xiàn)象。一些國家組織公眾評議評價政府活動，曾委托社會中介機構(gòu)組織評議評價，取得了較為客觀公正的結(jié)果。顯然我們不能照搬國外的做法，可是其公正、透明的做法是可以借鑒的。我們應(yīng)積極主動地探索在有中國特色的社會主義框架內(nèi)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和參政議政作用，以服務(wù)對象為主要評議評價主體的社會公眾評議評價政府體制，創(chuàng)造比資本主義更加公正、民主、科學的評議評價機制，推進政府依法、科學、高效行政，構(gòu)造責任政府、法制政府、服務(wù)政府。形成服務(wù)對象對投資環(huán)境進行評議評價工作機制，應(yīng)主要著力在參與決策和監(jiān)督的兩個主要環(huán)節(jié)上。一是建立在組織投資環(huán)境建設(shè)的行政立法、行政決策以及行政復(fù)議、行政訴訟中讓服務(wù)對象參加，維護服務(wù)對象權(quán)益的科學、公正、具體的程序。首先要建立調(diào)查研究制度，既要發(fā)揮政府內(nèi)部職能部門調(diào)查綜合作用，也要借助行業(yè)協(xié)會（商會）廣泛聯(lián)系服務(wù)對象的作用，可以預(yù)先征求相關(guān)行業(yè)組織對準備進行行政決策相關(guān)事項的意見和建議，政府有意識的培育較有參政議政能力的行業(yè)組織，形成正常聯(lián)系了解服務(wù)對象需求的渠道，便于制定召開聽證會、座談會等進一步調(diào)查的方案。其次，要建立規(guī)范有效的社會聽證會制度，要保障與會者的質(zhì)量，對會上的意見應(yīng)當作實事求是的整理和分析。再次是建立企業(yè)經(jīng)營管理者、專家、學者參與論證的制度，要發(fā)揮好社會上各方組織對經(jīng)濟社會有突出貢獻，有一定思想理論見解人士的作用，形成廣泛的、長期的、有效的聽取他們意見和建議的制度，為他們提供知情，便于分析和表達意見的渠道和平臺。建立向社會的公示制度也是行政決策的重要一環(huán)，以此提高行政的透明度和規(guī)范性，并在行政中不斷地聽取意見加以改進和完善，努力構(gòu)建政府行為與服務(wù)對象的事前共識和事中和諧的工作環(huán)境。二是組織服務(wù)對象參與投資環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督。政府投資環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵取決于權(quán)力的合理配置和有效監(jiān)督。權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就會導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。為此要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對決策和執(zhí)行等環(huán)境的權(quán)力監(jiān)督。發(fā)揮服務(wù)對象的監(jiān)督作用不是擺樣子，不是權(quán)宜之計，而是我黨在新時期保證事業(yè)成功必走的群眾路線，所以要落實服務(wù)對象的有效監(jiān)督。要學習相關(guān)的市場經(jīng)濟法規(guī)、政策，摸索市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，依據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，了解服務(wù)對象對市場經(jīng)濟的適應(yīng)和追求，首先在思想理念上自覺接受監(jiān)督。要引導(dǎo)服務(wù)對象給投資環(huán)境建設(shè)注入新的活力，帶來新的動力，給予服務(wù)對象提供提出意見和建議的平臺，不斷學習服務(wù)對象適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理意識和經(jīng)驗，主動接受服務(wù)對象的監(jiān)督。要鼓勵服務(wù)對象參與民主監(jiān)督的行為，表彰服務(wù)對象作用于投資環(huán)境建設(shè)的貢獻。政府面臨著行政管理體制改革，其艱巨性、綜合性不亞于經(jīng)濟體制改革，涉及到思想理念、運作機制、權(quán)力利益等諸多問題。誰積極探索推進管理體制的改革，誰就贏得工作的主動，所以要促進政府建立改善投資環(huán)境的長效機制，把組織服務(wù)對象有效監(jiān)督和改進工作捆綁在一起，建設(shè)有服務(wù)對象參與的社會監(jiān)督員隊伍和日常監(jiān)督機制，組成一個得力、有效的投訴處理機構(gòu)。要立足現(xiàn)在，著眼于未來，樹立科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新接受監(jiān)督的理念和方式，追隨經(jīng)濟全球化和知