廈門大學(xué)行政管理考研專業(yè)課——公共政策學(xué)筆記

Practice makes perfect!只爭朝夕的學(xué)習(xí)，如饑似渴的學(xué)習(xí)，持之以恒的學(xué)習(xí)。 胡錦濤 耐得住清貧，耐得住寂寞，干干凈凈的學(xué)習(xí)。 習(xí)近平 公共政策學(xué)目 錄第一章 緒論.第二章 政策分析的基本框架.第三章 問題界定.第四章 目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn).第五章 備選方案第六章 未來預(yù)測第七章 方案比較和擇優(yōu)第八章 政策執(zhí)行監(jiān)測第九章 結(jié)果評(píng)估第十章 政策變遷第一章、 緒論第一節(jié)：公共政策、政策系統(tǒng)和政策過程1、公共政策公共政策：國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。把握“政策”的內(nèi)涵：由特定的主體制定及執(zhí)行，具有法定的權(quán)威性。具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的;在一定歷史時(shí)期起作用，有時(shí)效性。由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程。是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范，帶有強(qiáng)制性，必須為政策對象所遵守。本質(zhì)及功能的表現(xiàn)：作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具。作為公共管理的手段。作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。2、政策系統(tǒng)（1）定義：公共政策運(yùn)行的載體，是政策過程展開的基礎(chǔ)。由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治關(guān)系。（2）、政策主體、客體與環(huán)境。政策主體：直接或間接地參與制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益團(tuán)體、思想庫、大眾傳媒和公民（選民）。政策客體：指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會(huì)問題（事）或所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。政策環(huán)境：指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。體制或制度條件。政治文化。國際環(huán)境。（3）政策系統(tǒng)的劃分：信息、咨詢（參謀）、決斷、執(zhí)行、監(jiān)控子系統(tǒng) 信息子系統(tǒng)：由掌握信息技術(shù)的專門人才組成，從事信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。 咨詢子系統(tǒng)：由思想庫（現(xiàn)代政策研究組織）以及各種專家、學(xué)者所組成的子系統(tǒng)。 決斷子系統(tǒng)：也稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。 執(zhí)行子系統(tǒng)：由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成。 臨近子系統(tǒng)：體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)。體制：指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱。3、政策過程（1）定義：本質(zhì)上是一種政治過程。是政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使政策系統(tǒng)呈現(xiàn)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程。（2）兩種基本的公共決策體制：民主的決策體制：直接民主制和代議民主制。直接民主制下，公共決策或公共物品的需求決定由選民或公民直接投票決定;代議民主制下，公共決策或公共物品的需求決定是由選民或投票人選舉出代表，再由這些代表做出公共決策。非民主的決策體制：獨(dú)裁決策體制。公共決策或公共物品的供給取決于獨(dú)裁者本人的偏好，由他說了算，且他宣稱自己是為社會(huì)或公眾作決策，標(biāo)榜其偏好與公眾的偏好一致，但實(shí)際并非如此。（3）政策過程的階段途徑：該途徑將政策過程劃分為一系統(tǒng)階段或環(huán)節(jié)通常包括政策議程，政策規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等階段，并在每一階段討論影響政策過程的各種基本因素。成就：簡化決策過程;帶來眾多關(guān)于政策過程各階段研究的成果;提供有用的概念框架。局限：用限性觀點(diǎn)看待各階段關(guān)系;未深入政策過程中的因果關(guān)系;對政策實(shí)踐了解片面。（4）新理論框架。制度理性選擇框架：其焦點(diǎn)是，制度規(guī)則是如何改變由物質(zhì)上的自我利益所激勵(lì)的自覺理性個(gè)人的行為。多源流框架：將政策過程看作由問題流、政策流、政治流三股源流構(gòu)成。中斷平衡框架：以被短期的重大政策變化所打斷的長期漸進(jìn)變化作為特征。辯護(hù)聯(lián)盟框架：主要關(guān)注政策次屬系統(tǒng)中辯護(hù)聯(lián)盟。第二節(jié)：公共政策學(xué)的范式1、公共政策學(xué)的興起1、西方政策科學(xué)研究的新變化和新趨勢（1） 政策科學(xué)作為一門統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)的范式受到作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)的政策科學(xué)范式的挑戰(zhàn)。（2） 公共政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的地位越來越突出。（3） 政策科學(xué)學(xué)科在不斷分化。（4） 政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。2、公共政策學(xué)興起的背景。（1） 人類在當(dāng)代所面臨的社會(huì)問題越來越復(fù)雜以及人們對政府解決問題能力及表現(xiàn)的不滿。（2） 當(dāng)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一些可以改善政策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量的理論和方法，越來越多的社會(huì)科學(xué)馬注意力轉(zhuǎn)向與公共政策相關(guān)問題的研究。（3） 思想庫的成熟及其在公共決策中的地位和作用的日益突出。3、思想庫的作用。在公共政策制定過程中，思想庫起承上啟下的作用，是聯(lián)結(jié)權(quán)勢集團(tuán)和直接決策者的中介，起到使政治系統(tǒng)與社會(huì)廣泛聯(lián)結(jié)的作用。（1） 提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)。（2） 提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)。（3） 提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。（4） 向政府輸送官同和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。（5） 制造輿論、傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。2、公共政策學(xué)的學(xué)科范圍1、定義：一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程、探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。2、“范式”特征。（1） 公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科的、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。（2） 公共政策分析既是方法論、又是藝術(shù)。（3） 公共政策分析涉及的是從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個(gè)政策問題。（4） 公共政策分析不公是描述的，而且也是規(guī)范的。3、公共政策學(xué)的研究途徑。A、政治學(xué)的研究途徑。（1） 系統(tǒng)理論：從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應(yīng)，是政治系統(tǒng)的輸出。注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映。（2） 過程理論：將政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過政治與政策的關(guān)系對政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化研究。（3） 團(tuán)體理論：將公共政策看作利益集團(tuán)之間相互作用、相互斗爭以及彼此協(xié)商、定約和妥協(xié)的產(chǎn)物。（4） 精英理論：政策是精英按自己的偏好做出選擇，而政府不過是執(zhí)行精英做出選擇的機(jī)構(gòu);政策是自上而下由精英提出并加以執(zhí)行，而非自下而上產(chǎn)生于群眾的要求。（5） 制度理論：將政策看作政府機(jī)構(gòu)或體制的產(chǎn)出。B、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑。（1） 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。政府有責(zé)任糾正市場失靈。政府必須首先確定是否市場失靈正在引起社會(huì)問題。（2） 公共選擇理論：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者還是投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動(dòng)方案。（3） 新制度主義：制度結(jié)構(gòu)是社會(huì)和政治生活的基本建筑材料，個(gè)人的偏好、能力和基本的認(rèn)同以這些體制結(jié)構(gòu)作為條件;歷史發(fā)展是路徑依賴，一旦做出某種選擇，使限制了未來的可能性;決策者在特定時(shí)期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函數(shù)。注：后兩種途徑是“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的途徑。C、馬克思主義的觀點(diǎn)：體現(xiàn)在階級(jí)分析上。資本主義社會(huì)的公共政策反映的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，是資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)沖突的表現(xiàn);公共政策是資本家手中的工具，用于維護(hù)資本主義制度和增加剩余價(jià)值，并以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)。第三節(jié)：公共政策學(xué)的意義1、政策分析的職業(yè)化。含義：是指在政府部門、研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司、大專院校中從事專門的政策分析或政策研究活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)：必須有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。在工作描述中，必須有某種表示這種的工作。必須有那些從事這一職業(yè)的人自己的組織或?qū)I(yè)行會(huì)。必須有一川明確的或被認(rèn)可的職業(yè)倫理規(guī)范。政策分析職業(yè)化的現(xiàn)狀。美的政策分析的教育培訓(xùn)已得到充分的發(fā)展。政策分析的就業(yè)者人數(shù)不斷增加。大量分析家不為政府工作，也不向政府提供有償服務(wù)，而是在營利組織和NPO。在職業(yè)化組織方面，美政策分析的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體及職業(yè)協(xié)會(huì)已有相當(dāng)規(guī)模。在職業(yè)倫理方面，形成一套為所有的或大多數(shù)政策分析者所認(rèn)同和遵守的職業(yè)倫理規(guī)范并非易事。2、研究公共政策學(xué)的理由。（見案例分析部分） 科學(xué)的理由 職業(yè)的理由政治及行政的理由3、研究公共政策學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。（同上）1、提高我國決策科學(xué)化、民主化的迫切需要：以公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)及提高政策質(zhì)量為目標(biāo)，并形成相當(dāng)完善的理論和方法，要引起人們的重視。2、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)實(shí)情況，制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，特別是處理好一些目標(biāo)易沖突或難以同時(shí)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)政策間的關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)增長與公平分配、物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。3、深化我國政治體制及行政體制改革、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的迫切需要。在行政體制改革中，政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府運(yùn)用種杠桿（政治、經(jīng)濟(jì)、法律）指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)生活。因此，發(fā)展公共政策學(xué)，探索政策研究的科學(xué)理論和方法，對于改善政策制定系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有不可低估的作用。第二章、政策分析的基本框架第一節(jié)：政策分析的不同模式、理論和方法論1、政策分析的基本模式（1） 全面理性模式（純粹理性模式）：泛指決策者能夠依據(jù)完整而整合全面的資料作出合理性的決策。它主張，為了一個(gè)理性的決策，政府的決策者必須知道所有的社會(huì)價(jià)值偏好及其相對權(quán)重，所有可能的備選方案，每一個(gè)備選方案可能產(chǎn)生的后果;必須能夠估計(jì)每一個(gè)政策方案可能得到或者失去的社會(huì)價(jià)值比例，能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的政策方案。它構(gòu)成以后的幾乎所有政策分析模式的出發(fā)點(diǎn)。（2） 有限理性模式：決策者在決策過程中對備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。有限理性模式對全面理性模式作了深層次的批評(píng)，并強(qiáng)調(diào)政策制定中非理性因素的重要性。（3） 漸進(jìn)模式（林德布洛姆）：政策制定所根據(jù)的是過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過漸進(jìn)變遷的過程，從而獲得共同一致的政策。它以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其他新方案相互比較后，制定出對現(xiàn)行政策的修改，增加的新政策。（4） 混合掃描模式：漸進(jìn)主義與理性主義相結(jié)合的產(chǎn)物，考慮到?jīng)Q策者能力的差別。（5） 最優(yōu)化模式：德洛爾。四種基本假設(shè)：優(yōu)化的政策制定包含了一種增加合理性內(nèi)容的努力。超理性的過程起重要作用。這些超理性的政策制定階段可由各種手段加以改善。當(dāng)代大部門政策制定的實(shí)踐已滯后，這能夠且應(yīng)該改善。2、政策分析的理論概念理論認(rèn)知理論因果理論規(guī)范理論3、政策分析的多樣化方法論（1） 數(shù)學(xué)最優(yōu)化：以運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和決策科學(xué)為基礎(chǔ)。、（2） 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法：以經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)回歸分析，這種方法可用來預(yù)言。（3） 準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方法：以心理學(xué)和社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)努力安排事前實(shí)驗(yàn)、事后實(shí)驗(yàn)、控制團(tuán)體和非隨機(jī)的、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的團(tuán)體。（4） 行為過程方法：以政治科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政策的制定和執(zhí)行的過程。（5） 多元標(biāo)準(zhǔn)決策方法：目的是分析最好的備選方案，并加以結(jié)合和分配。第二節(jié)：政策分析的構(gòu)成因素1、政策分析的基本任務(wù)及程序（1） 幫助決策者確定政策目標(biāo)。（2） 找出達(dá)成目標(biāo)的各種可能的辦法。（3） 分析每個(gè)備選方案的各種可能的結(jié)果。（4） 依一定的標(biāo)準(zhǔn)排列各種備選方案的順序。2、政策分析的構(gòu)成因素：問題目標(biāo)備選方案效果標(biāo)準(zhǔn)模型政治可行性第三節(jié)：政策分析的程序政策分析過程的基本步驟：問題界定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、方案搜尋、結(jié)果預(yù)測、方案氛擇、政策執(zhí)行與監(jiān)測、結(jié)果評(píng)估與政策變遷。（具體看案例分析部分）（1）問題界定：消除不相關(guān)的信息資料，用數(shù)字說話，抓住焦點(diǎn)或關(guān)鍵因素，明確界定問題。弄清當(dāng)事人可能解決的問題是否存在，應(yīng)能提供第一手關(guān)于問題的陳述，應(yīng)能夠估計(jì)分析者所需的時(shí)間和資料。當(dāng)備選方案被派生和分析時(shí)，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務(wù)。（2）標(biāo)準(zhǔn)確立：當(dāng)事人提供或間接地從目標(biāo)或目的概述。分析者推導(dǎo)。必須說明與公共利益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）方案搜尋：決策者自身。政策過程的其他參與者。現(xiàn)行政策，他人經(jīng)驗(yàn)。（4）結(jié)果預(yù)測：當(dāng)時(shí)間較充分時(shí)，用民意測驗(yàn)。當(dāng)時(shí)間不允許時(shí)，使用敏感性分析、快速的決策。（5）方案抉擇：對備選方案進(jìn)行比較分析（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、行政可行性的分析）（6）政策執(zhí)行與監(jiān)測：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對政策執(zhí)行進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。（7）結(jié)果評(píng)估：其意義在于探討政策是否達(dá)到目標(biāo)，政策執(zhí)行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設(shè)計(jì)來進(jìn)行。事后評(píng)估所得信息是采取對應(yīng)措施的基礎(chǔ)。為解釋或說明某一特殊政策效果或影響提供依據(jù)。解釋政策成敗的理由。政策分析過程中常用的方法和技術(shù)：P74第三章、問題界定第一節(jié)：政策問題的性質(zhì)1、什么是政策問題（1）定義：不僅是一種客觀存在的“事實(shí)”或狀況，而且也是一種主觀感知及集體行動(dòng)的產(chǎn)物。它是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺到的與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動(dòng)所界定的。以及為政府所認(rèn)可、認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問題。（2）構(gòu)成要素：存在一種客觀條件或情況。它是被感知的。是大多數(shù)人所感知到的一種情況。價(jià)值、利益、要求的沖突。需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生。團(tuán)體活動(dòng)過程。權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的問題。2、政策問題的特征政策問題的相互依賴性。政策問題的主觀性：產(chǎn)生問題的外部條件是被有選擇地加以定義、分類、解釋和測量的。政策問題的人工性：只有當(dāng)人類做出關(guān)于改變某些問題情景愿望的判斷時(shí)，政策問題才有可能。政策問題的動(dòng)態(tài)性：問題和定義是處在不斷變化之中的。3、政策問題的種類鄧恩認(rèn)為可以分為：結(jié)構(gòu)良好的問題結(jié)構(gòu)適中的問題結(jié)構(gòu)不良的問題第二節(jié)：問題界定的過程1、問題界定為什么非常重要？與問題解決的關(guān)系是什么？A、（1）問題界定或問題構(gòu)造是政策分析過程的邏輯起點(diǎn)，也是政策分析過程中最為關(guān)鍵而困難的一步。（2）成功的問題解決需要為正確的問題找到正確解決辦法，我們失敗的原因更多的是由于解決錯(cuò)誤的問題，而不是由于為正確的問題找到錯(cuò)誤的解決辦法。（3）可產(chǎn)生關(guān)于問題性質(zhì)及其潛在解決辦法的政策分析方法。B、二者的關(guān)系：（1） 政策分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的過程，在這一過程中，問題界定的方法儔于問題的解決方法。問題界定的方法是高的方法或元方法，而問題解決的方法是低階方法，是由元方法派生出來的。（2） 成功的問題解決需要為正確的問題找到正確的解決方法。（3） 成功地界定問題的標(biāo)準(zhǔn)不同于妹子些成功地解決的標(biāo)準(zhǔn)。成功的問題解決要求分析者為一個(gè)清楚論述了的問題獲得正確的解決辦法;相反，成功的問題構(gòu)造要求分析都為模糊的、缺乏定義的問題獲得創(chuàng)造性的解決辦法。2、問題界定的步驟或者階段 P91問題界定的途徑。（1） 接受當(dāng)事人或決策者提供給我們的問題（2） 用實(shí)用的途徑或社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的途徑來界定問題。3、問題界定的方法（案例分析部分）（1） 邊界分析。（2） 類別分析。（3） 層次分析。（4） 綜攝法。（5） 頭腦風(fēng)暴法。（6） 多視角方法。（7） 假設(shè)分析。（8） 論證圖標(biāo)。（9）問題文件法。第四章、目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)：政策目標(biāo)1、 澄清目標(biāo)的重要性（1） 政策目標(biāo)是決策者憑借決策手段所要取得的東西是政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約著公共決策及政策分析的全過程。（2） 在多數(shù)場合，決策者并不清楚所要達(dá)到的目標(biāo)或目的，或難以將目標(biāo)清楚地表達(dá);目標(biāo)多方面，甚至彼此相沖突。（3） 目標(biāo)隱含著決策者所要采取的行動(dòng)過程。（4） 澄清目標(biāo)給方案提供合理的基礎(chǔ)，是政策分析的一個(gè)關(guān)鍵。2、基本的政策目標(biāo)（1） 增長：其實(shí)質(zhì)，為了提高包括下一代在內(nèi)的后代的消費(fèi)水平。（2） 效率：稀缺資源的有效配置。（3） 穩(wěn)定：充分就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定，國際收支平衡。（4） 公平：分配公平。3、澄清和確定目標(biāo)的困難（1） 價(jià)值因素。社會(huì)上的個(gè)人、團(tuán)體、階層或階級(jí)存在著不同甚至沖突的價(jià)值觀，并引起大臻政策目標(biāo)上的沖突與爭論。確定某個(gè)目標(biāo)所依據(jù)的價(jià)值判斷相當(dāng)復(fù)雜。（2） 政治原因：公共政策目標(biāo)是政治過程的產(chǎn)品。決策者存在政治上的考慮。利益團(tuán)體的存在及對公共政策施加影響。（3） 目標(biāo)的多重性及沖突。4、澄清和確定目標(biāo)的途徑和方法（1）價(jià)值分析和政治分析為澄清目標(biāo)作價(jià)值分析，主要解決目標(biāo)反映誰的價(jià)值觀，目標(biāo)相狀群體的利益等問題。弄清決策者的政治立場，政治需要和政治觀點(diǎn)，評(píng)估這些立場需要和觀點(diǎn)是如何影響相關(guān)的政治目標(biāo)的。利益集團(tuán)的政治影響，這種影響有時(shí)左右政府的政策目標(biāo)。（2）處理多重的和沖突的目標(biāo)：努力尋找一個(gè)能取得共識(shí)的更高一級(jí)或一晚一般性的目標(biāo)?？纯锤咭患?jí)的組織層次。最優(yōu)化途徑?！傲钊藵M意”的途徑。（3）目標(biāo)最優(yōu)化的方法和技術(shù)：化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法。第二節(jié)：政策指標(biāo)政策指標(biāo)的含義和分類（1） 政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的尺度，它是對政策目標(biāo)的具體說明。（2） 包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政治指標(biāo)社會(huì)指標(biāo)綜合指標(biāo)第三節(jié)：評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的概念：績效標(biāo)準(zhǔn)或決策標(biāo)準(zhǔn)。它為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提供定量的或定性衡量尺度，既可用于政策目標(biāo)的某一方面或整個(gè)目標(biāo)的測量，也可用于各種目標(biāo)組合的測量。2、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定的困難（1） 政治過程的本性使得決策者不愿明確出相關(guān)的政策目標(biāo)，而目標(biāo)不明確，也就難以有準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（2） 被提出的每個(gè)政策方案或項(xiàng)目往往都不是單一目標(biāo)，而是有多個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及心尺度不同。（3） 政策分析者為不同的決策者工作，他們不愿放棄多重、沖突的目標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。3、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本類型（1） 效益：指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的行動(dòng)結(jié)果，即目標(biāo)。（2） 效率：指為產(chǎn)生特定水平的效益所要付出努力的數(shù)量。（3） 充分性：指特定的效益滿足引起問題的需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的尺度。（4） 公正性：指效果與努力在社會(huì)不同群體中分配的公正程度。（5） 回應(yīng)性：指政策滿足特定群體的需要、偏好或價(jià)值觀的程度。（6） 適當(dāng)性：指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)的價(jià)值和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。第五章、備選方案第一節(jié)：備選方案的必要性和來源1、備選方案的必要性（1） 從選擇程序上看，備選方案的搜尋或設(shè)計(jì)構(gòu)成了政治分析過程中的一個(gè)中介環(huán)節(jié)。（2） 從現(xiàn)實(shí)的政策決策的實(shí)踐上看，找到盡可能多的備選方案，是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。2、 備選方案的來源（1）由政策問題的性質(zhì)以及政策目標(biāo)所派生。（2）現(xiàn)有的政策。（3）別人或別處處理相同問題的經(jīng)驗(yàn)中得到借鑒。（4）特殊政策案例的啟示。（5）類似問題的類比。（6）專家請教。（7）權(quán)威要求。（8）政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識(shí)中進(jìn)行推導(dǎo)。第二節(jié)：備選方案產(chǎn)生的步驟和方法備選方案產(chǎn)生的步驟與方法：（結(jié)合案例分析部分）A、搜尋與發(fā)現(xiàn)。（1） 不作為的分析：以判斷隨著時(shí)間的推移，問題能否消失或緩解，并為新方案的產(chǎn)生測量提供基點(diǎn)。（2） 快速的調(diào)查：可產(chǎn)生類似的信息。（3） 文獻(xiàn)評(píng)論：可顯示別人或別處的成功解決辦法。（4） 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較：其目的不是找出一個(gè)最優(yōu)的備選方案，而是發(fā)現(xiàn)一系列由經(jīng)驗(yàn)表明為是可行的備選方案。（5） 被動(dòng)的搜集與分類：來自于當(dāng)人或上級(jí)，來自于具有不同立場的辯護(hù)者，來自于各種組織和利益群體。（6） 類型學(xué)的發(fā)展：考察被一項(xiàng)潛在政策所影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織的類型有助于查明備選方案。（7） 類比：可發(fā)現(xiàn)類似問題和它的成功解決辦法以幫助查明備選方案。個(gè)人類比、直接類比、符號(hào)類比、幻想類比。（8） 頭腦風(fēng)暴法：可產(chǎn)生真知灼見，產(chǎn)生一些隱蔽的思想和解決辦法。（9） 與理想的比較：更好地確定備選可能性的范圍，并引起更廣泛的思考。B、設(shè)計(jì)與創(chuàng)造。（1） 分析綜合途徑：先將問題分解成其構(gòu)成因素，分析這些構(gòu)成因素的相互作用方式，再將這些部分重新組合成一個(gè)解決方案。（2） 動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)途徑：先界定系統(tǒng)的每個(gè)構(gòu)成要素（元件），然后查明系統(tǒng)所能呈現(xiàn)的狀態(tài);從各種可能的方法中組合各了系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)，以確定潛在完整系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。（3） 可行性的處理：假定分析者能確定可處理問題的各個(gè)變項(xiàng)，并要求對能做什么事情與應(yīng)該做什么這兩者有所認(rèn)識(shí)。（4） 修改現(xiàn)有的解決辦法。修改現(xiàn)有解決辦法：放大、縮小、替換、結(jié)合、重組。改變時(shí)間、資金和組織。改變決策點(diǎn)、影響點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理，揭示潛在的備選方案。C、篩選。成本收益、實(shí)施條件、方案的敏感性。在發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造備選方案中應(yīng)注意的若干問題：（1） 不要過分依賴于過去的經(jīng)驗(yàn)。（2） 不要急于批評(píng)別人的意見，不讓好主意溜掉。（3） 避免過早鎖定問題定義。（4） 避免過早形成偏好。（5） 防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案。（6） 注意當(dāng)條件發(fā)生變化時(shí)，重新考慮以前被排除了的備選方案。第六章、未來預(yù)測第一節(jié)：未來預(yù)測概述1、 預(yù)測的概念、類型與意義概念：一種程序或方法，它依據(jù)先前政策分析的各階段所掌握的關(guān)于政策問題、目標(biāo)和方案的今年或知識(shí)、對政策（方案）的未來前景做出估計(jì)、推測或判斷。類型鄧恩將預(yù)測分為推斷、預(yù)言和猜測。預(yù)測的意義：是政策分析后來階段的前提，是政策手段更好實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和控制社會(huì)過程的一個(gè)條件。但是，預(yù)測十分困難，難以準(zhǔn)確。（1） 提供關(guān)于政策的未來變化及結(jié)果的信息。（2） 使我們更好地了解以前的政策及其結(jié)果，提高我們對未來社會(huì)狀況的控制能力。（3） 是傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的一種有益補(bǔ)充。2、 預(yù)測的過程（程序）（1） 預(yù)測目標(biāo)，分析其所處的環(huán)境。（2） 搜集與整理數(shù)據(jù)，編制假想成本。（3） 選擇預(yù)測方法，建構(gòu)預(yù)測模型。（4） 總結(jié)預(yù)測結(jié)果，編寫預(yù)測報(bào)告。3、 預(yù)測的方法論基礎(chǔ)及其邏輯依據(jù)預(yù)測的方法論根據(jù)是一系列用來建立對現(xiàn)有的或新的政策、新政策的內(nèi)容和政策參與者行為的似真性假定數(shù)據(jù)。主要基礎(chǔ)是趨勢外推、理論假設(shè)和判斷三種。分別與推斷、預(yù)言和猜測相聯(lián)系。（1） 趨勢外推的邏輯推納推理。（2） 理論預(yù)測的邏輯演繹推理。（3） 靈通判斷的邏輯回溯推理。第二節(jié)：外推預(yù)測外推預(yù)測：持久性、規(guī)律性，數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。1、 古典時(shí)間序列分析方法古典時(shí)間序列分析方法：其要點(diǎn)是將預(yù)測目標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)按照時(shí)間的順序排列成為時(shí)間序列，然后分析它隨時(shí)間的變化趨勢，外推預(yù)測目標(biāo)的未來值。有四種變動(dòng)形式：長期趨勢、季節(jié)變化、周期性波動(dòng)、不規(guī)則運(yùn)動(dòng)。2、回歸分析方法線性回歸分析非線性回歸分析第三節(jié)：理論預(yù)測理論預(yù)測：其假定是過去出現(xiàn)的東西將在未來重現(xiàn)或可能在未來發(fā)生，根據(jù)各種理論中所包含的因果關(guān)系進(jìn)行預(yù)測。包括：理論圖示因果模式回歸分析第四節(jié)：直覺預(yù)測直覺預(yù)測：所依據(jù)的判斷、直覺、靈感、洞察力，其程是回溯揄過程。即分析者從一個(gè)猜測的事態(tài)出發(fā)，然后尋找支持這一猜測的數(shù)據(jù)和假定。包括:德爾菲技術(shù)交互影響分析情景描述法第七章、方案的比較和擇優(yōu)第一節(jié)：方案比較的內(nèi)容1、技術(shù)可行性比較現(xiàn)有技術(shù)或方法能否使得目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能；備選方案能在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。2、經(jīng)濟(jì)可行性的比較既指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得財(cái)經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿意的效率或效益。3、政治可行性的比較可接受性適當(dāng)性回應(yīng)性合法性公正性4、行政可行性的比較權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標(biāo)群體的支持、財(cái)政資源。5、方案抉擇應(yīng)注意的事項(xiàng)：（） 不要期望找到一種絕對優(yōu)勢的或完美的政策備選方案。（） 不要把一項(xiàng)偏好的政策和一些“虛擬的”或“稻草人”式的備選方案對立起來。（） 在根據(jù)所有目標(biāo)評(píng)價(jià)完所有的備選方案之前，不要有一個(gè)“特別喜歡”的備。（） 確保備選方案互相排斥。（） 備應(yīng)提供真正的選擇。（） 應(yīng)避免“廚房水池”式的備選方案。（） 備選方案應(yīng)當(dāng)與可獲得的資源，包括司法權(quán)和可控變量一致。（） 記住政策備選方案是具體的行動(dòng)集（提醒自己目標(biāo)與政策的差別）。第二節(jié)：方案比較的方法1、成本效益分析成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，人們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或達(dá)到一定目的，就必須耗費(fèi)一定的資源，其所費(fèi)資源的傾向表現(xiàn)及其對象化稱之為成本；效益是人們有目的的實(shí)踐活動(dòng)中所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。（） 成本與收益的不同類型。直接收益與成本，間接收益與成本。收益與成本，外部收益與成本。有形收益與成本，無形收益與成本。（） 成本效益分析的步驟。首先規(guī)定誰將為政策和項(xiàng)目投資，誰將從中受益。目標(biāo)組確定后，必須把輸入和輸出冠以貨幣價(jià)值。大多數(shù)的成本效益分析要對一段時(shí)間之后的費(fèi)用和效益“打折扣”。計(jì)算成本效益率。（） 成本效益分析的技術(shù)：貼現(xiàn)的方法非貼現(xiàn)的方法（） 成本效益分析的作用與局限性。作用：有助于糾正那些只顧需要，不顧成本的傾向；有助于糾正那種只考慮成本，不管效益如何的傾向。局限：范圍有限，對主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的、可用貨幣測量的公共政策更為適用。2、成本效能分析特征：避開用貨幣形式計(jì)量收益的問題；集中體現(xiàn)了技術(shù)理性。很少依靠市場價(jià)格，很少依賴私營部門利潤最大化的邏輯。適于分析外部性和無形的成本與收益。解決固定成本與固定收益問題。步驟：確定決策目標(biāo)。以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算各備選方案收益問題費(fèi)用并予以加總。按費(fèi)用的高低順序排序，供決策者選擇。形式：完全有效性程度需要多少成本。只計(jì)算達(dá)到某一有效程度的成本。在不同有效性程度情況下成本的差異。在固定成本下，比較具有各有效性程度的方案。優(yōu)勢：易于應(yīng)用，善于處理集體或準(zhǔn)集體物品，適于分析外部性和無形成本。局限性：不易與社會(huì)總體福利問題掛鉤。它對成本效能衡量局限于特定的項(xiàng)目、區(qū)域或目標(biāo)群體，也不能用畫衡量社會(huì)成員感受的總體滿意度以計(jì)算凈收入收益。3、風(fēng)險(xiǎn)效益分析效益總量風(fēng)險(xiǎn)的總量?；痉椒轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本效益分析相結(jié)合。第三節(jié)：方案抉擇1、決策方式（） 全體一致規(guī)則：其特征為一票否決。缺點(diǎn)成本過高；鼓勵(lì)“策略行為”。（） 過半數(shù)規(guī)則：其特征為決策效率高且“少數(shù)服從多數(shù)”。缺點(diǎn)“多數(shù)剝削少數(shù)人”，“決策結(jié)果未必可靠”，“投票悖論”。2、投票悖論（） 孔多塞悖論：在多數(shù)票規(guī)則下，可能沒有穩(wěn)定一致的均衡結(jié)果，而是在各種選擇中循環(huán)的現(xiàn)象。（） 阿羅悖論：不可能存在一種社會(huì)選擇機(jī)制，能夠使個(gè)人好通過多數(shù)票規(guī)則轉(zhuǎn)換成社會(huì)偏好。3、過半數(shù)規(guī)則的變異形式：（這幾個(gè)形式的概念最好背下來）（）過半數(shù)規(guī)則。（）占多數(shù)規(guī)則。（）孔我塞標(biāo)準(zhǔn)。（）博爾達(dá)計(jì)數(shù)。（）淘汰投票。（）贊成投票。4、決策方式的改進(jìn)（） 公共選擇學(xué)者論投票方式的改進(jìn)。 需求顯示過程：通過對個(gè)人征收某種稅收的辦法來促使個(gè)人真實(shí)顯示他對公共物品的需求，從而確定給投票者帶來好處最我的方案。其最大優(yōu)點(diǎn)是鼓勵(lì)投票者正式表達(dá)自己的偏好，從而避免人為增加決策成本，提高了決策效率。 投否決票：投票者間的“策略行為”會(huì)減少。（） 作為一種決策方式的民主集中制的完善。必須充分發(fā)揮社會(huì)主義民主。借鑒現(xiàn)代決策科學(xué)的理論和方法，實(shí)現(xiàn)民主集中制及其運(yùn)作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。 加強(qiáng)法制建設(shè)。第八章、政策執(zhí)行與監(jiān)測第一節(jié)：政策執(zhí)行的基本理論1、政策執(zhí)行研究的興起政策執(zhí)行研究的途徑:（）“自上而下”（以政策為中心的途徑，政策制定者透視途徑）：關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者。（）“自下而上”：以組織中的個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)，政策鏈條中的較低或最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)政策或項(xiàng)目的成功與否依賴于參與執(zhí)行項(xiàng)目的行動(dòng)者的承諾與技巧。（）“政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”途徑：以“權(quán)力”為焦點(diǎn)。（）工具選擇途徑。執(zhí)行運(yùn)動(dòng)：20世紀(jì)七八十年代，西方尤其是美國公共政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一場研究政策執(zhí)行的熱潮，形成了聲勢頗大的“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”。執(zhí)行研究的學(xué)者們寫下了大量的論著，提出了各種關(guān)于執(zhí)行研究的途徑、理論及模式，拓展了政策科學(xué)的研究范圍，豐富了政策科學(xué)的理論內(nèi)容。2、政策執(zhí)行的若干理論模式：P2493、影響政策有效執(zhí)行的諸因素（答題時(shí)每點(diǎn)里的小點(diǎn)后面要適當(dāng)?shù)亟忉屢幌氯绾斡绊懙模＃ǎ?政策問題的特性：政策問題的性質(zhì)、目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性、目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)、目標(biāo)團(tuán)體行為需要的調(diào)適量。（） 政策本身的因素：政策的正確性、政策的具體明確性、政策資源的充足性、政策上安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。（） 政策以外的環(huán)境：目標(biāo)團(tuán)體的服從、執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性、機(jī)關(guān)組織間的溝通與協(xié)調(diào)、政策監(jiān)督、政策環(huán)境。政策協(xié)調(diào)：是管理組織為了順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。三個(gè)層次：執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。第二節(jié)：政策執(zhí)行中的工具選擇1、 政策工具的研究途徑（公共管理學(xué)筆記有）2、 政策工具的特性3、 政策工具的分類4、政策工具的選擇：影響政策工具的選擇的因素。（） 政策目標(biāo)：目標(biāo)單一，就要明確目標(biāo)是什么;目標(biāo)多重，就要明確目標(biāo)構(gòu)成;政策工具在執(zhí)行一段時(shí)間后，要考慮政策目標(biāo)是否已轉(zhuǎn)變。（） 工具的特性：每種工具都有優(yōu)缺點(diǎn)，有不同的適用范圍，用于解決不同問題。（） 工具應(yīng)用的背景：執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、其他工具、政策領(lǐng)域的其他因素。（） 以前的工具選擇：從縱向看，以前的工具已內(nèi)化為組織的執(zhí)行路線，可選擇的其他政策工具不被考慮；從橫向看，它以其他工具或執(zhí)行活動(dòng)交織在一起。（） 意識(shí)形態(tài)：不同意識(shí)形態(tài)選擇不同的政策工具。第三節(jié)：政策執(zhí)行中的監(jiān)測1、政策監(jiān)測的定義及其種類政策監(jiān)測：是用來提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序，或者說是測量和記錄政策運(yùn)作信息一類分析方法。其目的在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評(píng)估其執(zhí)行效果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括：事前監(jiān)測事中監(jiān)測事后監(jiān)測。2、政策監(jiān)測的地位和作用（）地位：事前政策分析：問題的定性和定量分析，實(shí)施政策的決策指標(biāo)、選項(xiàng)、優(yōu)勢劣勢、預(yù)期結(jié)果，實(shí)施和評(píng)價(jià)必要的步驟。政策維持：在實(shí)施中對政策或計(jì)劃的分析來確保它按照設(shè)計(jì)得以實(shí)施并在實(shí)施過程中不出現(xiàn)無意的改變。政策監(jiān)測：在政策或計(jì)劃實(shí)施之后對變化的記錄。對政策目標(biāo)是否完成和政策是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行、修改或終止作定性和定量的分析。（）作用。鄧恩認(rèn)為包括：監(jiān)察、審計(jì)、核算、解釋。政策監(jiān)測的目的是描述政策如何運(yùn)作的，記錄政策實(shí)施之后出現(xiàn)的變化，說明政策實(shí)施情況與結(jié)果的關(guān)系，并評(píng)估其執(zhí)行結(jié)果。通過對政策執(zhí)行過程的監(jiān)測，可以找出政策目標(biāo)與執(zhí)行手段之間、預(yù)期政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)政策績效之間的差距，發(fā)現(xiàn)問題之所在，并從中尋找解決問題新辦法。如，調(diào)整政策目標(biāo)、加大執(zhí)行力度、重新配置資源。3、政策監(jiān)測的方式與技術(shù)（） 社會(huì)系統(tǒng)核算：允許分析人員對主觀和客觀社會(huì)變化進(jìn)行監(jiān)測的一種方式和一套方法。主要分析因素是社會(huì)指標(biāo)。（） 社會(huì)實(shí)驗(yàn)。（） 社會(huì)審計(jì)：監(jiān)測投入過程、產(chǎn)出及影響的關(guān)系。（） 綜合實(shí)例研究：對執(zhí)行公共政策的過去努力的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的整理、對比和評(píng)價(jià)。（） 管理信息系統(tǒng)：通過有規(guī)律地提供關(guān)于政策或項(xiàng)目執(zhí)行情況的信息反饋來監(jiān)測政策或項(xiàng)目過程。（） 績效監(jiān)測系統(tǒng)：結(jié)果為本、績效評(píng)估。第九章、結(jié)果評(píng)估第一節(jié)：結(jié)果評(píng)估概述、政策評(píng)估的概念是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。2、政策效果的多樣性政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。其內(nèi)容包括：政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；政策的非預(yù)期影響；政府行動(dòng)引起的環(huán)境變化；政策的直接成本和間接成本。（） 直接效果：政策實(shí)施對主體所要解決的政策問題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用。必須確定政策目標(biāo)和政策對象。（） 附帶效果：政策執(zhí)行后產(chǎn)生的政策制定者預(yù)料之外的效果。（） 意外效果：政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的政策制定者預(yù)料之外的結(jié)果。（） 潛在效果：短期不易察覺，今后長期表現(xiàn)出來。（） 象征性效果：符號(hào)輸出、政策輸出。、政策評(píng)估的意義：政策評(píng)估對于改進(jìn)政策制定系統(tǒng)，克服政策運(yùn)行不弊端和障礙，增強(qiáng)政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用。（） 是檢驗(yàn)政策的效益、效率和效果的基本途徑。（） 是決定政策去向的重依據(jù)：政策繼續(xù)、政策調(diào)整、政策終結(jié)。（） 是合理配置資源的有效手段。（） 公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。、政策評(píng)估面臨的困難（） 政策評(píng)估目標(biāo)的不確定性。（） 政策效果的不確定性。（） 政策資源的混合和政策行為的重疊。（） 政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定。（） 評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏。（） 有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制。其中，人為的抵制是最直接、最嚴(yán)重的困難。第二節(jié)：政策評(píng)估的過程和模式1、政策評(píng)估的過程。（看案例分析總分）（） 準(zhǔn)備階段：確定評(píng)估的對象。制定評(píng)估方案：包括評(píng)估者、評(píng)估對象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法。挑選和培訓(xùn)人員。（） 實(shí)施階段：利用各種調(diào)查手段，全面懼政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。綜合分析政策信息。綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對政策進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。（） 結(jié)束階段：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。2、政策評(píng)估的八種模式A、 效果模式：目標(biāo)達(dá)成模式附帶效果模式無目標(biāo)模式綜合評(píng)估模式顧客導(dǎo)向模式利益相關(guān)者模式B、 經(jīng)濟(jì)模式：生產(chǎn)率模式效率模式C、 職業(yè)化模式：職業(yè)人員根據(jù)他自己的價(jià)值準(zhǔn)則和執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估其他人員的執(zhí)行情況。即同行評(píng)議。3、政策失敗的一般原因（） 政策投入不夠。資金短缺、執(zhí)行不力。（） 目標(biāo)團(tuán)體不配合。（） 政策本身的問題。政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突。有些問題紛繁復(fù)雜，解決難度大。政策超前或滯后。（） 解決某些問題的代價(jià)大于利益。（） 外在因素的干擾。第三節(jié)：政策評(píng)估的方法1、前后對比法簡單“前后”對比分析“投射實(shí)施后”對比分析“有無”政策對比分析實(shí)際與規(guī)劃比較。2、實(shí)驗(yàn)和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停ǎ?實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停▽?shí)驗(yàn)評(píng)估）：社會(huì)實(shí)驗(yàn)是系統(tǒng)控制政策行為的過程，對實(shí)驗(yàn)處理的直接控制；對照組；隨機(jī)分配。（） 準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停?zhǔn)實(shí)驗(yàn)評(píng)估）。當(dāng)先難事測試不能進(jìn)行或者太花時(shí)間時(shí)就可以運(yùn)用“真實(shí)控制組織進(jìn)行后驗(yàn)測試”的形式。當(dāng)實(shí)驗(yàn)者無法把主體隨機(jī)安排到控制組時(shí)，就可以采用“實(shí)驗(yàn)前后不對等的控制方案”的形式。當(dāng)控制組無法建立，而同樣的測量可以在一組人或事物在項(xiàng)目完成之前或之后多次運(yùn)用時(shí)，采用“單一小組多次實(shí)驗(yàn)方案”?！盁o控制組前后測驗(yàn)方案”檢驗(yàn)影響。3、影子控制法也叫判斷方法。（） 專家判斷法：通過請專家訪問政策或項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)測量該政策或項(xiàng)目，專家非正式地搜集數(shù)據(jù)并提供判斷意見。（） 管理者判斷法（自評(píng)法）：政策執(zhí)行人員自行對政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。（） 參與者判斷法（對象評(píng)定法）：由政策參與或政策對象通過親身感受和了解對政策及其效果予以評(píng)定的方法。第十章、政策變遷第一節(jié)：政策調(diào)整的內(nèi)容政策調(diào)整：在政策評(píng)估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)