糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及對(duì)策研究投稿0508

糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及對(duì)策研究張慶娥1 楊軍2（1.國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心，北京 100037；2.四川省糧油中心監(jiān)測(cè)所，四川 成都 610012）【摘要】分析研究了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，并從糧食生產(chǎn)、收獲、收納、存儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀與質(zhì)量監(jiān)管體系運(yùn)行狀況、存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)估，提出創(chuàng)新糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思路，為構(gòu)建較為完善全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系提出了對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】糧食 質(zhì)量安全 監(jiān)管體系“國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為本，糧以安為先。”糧食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家的形象，是食品安全監(jiān)管的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染日益加劇， 以及極端氣候的增多，糧食質(zhì)量安全隱患日益凸顯，人民群眾對(duì)糧食質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)保障糧食食用安全的訴求日益強(qiáng)烈。因此，保障糧食質(zhì)量安全， 建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高糧食質(zhì)量安全水平已成為當(dāng)前糧食部門(mén)履行行政職責(zé)的重要內(nèi)容，是需要常抓不懈的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是各級(jí)糧食部門(mén)服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。本文立足我國(guó)國(guó)情，從糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，探討解決糧食質(zhì)量安全問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和政策措施。1影響糧食質(zhì)量安全環(huán)節(jié)分析按照我國(guó)傳統(tǒng)解釋，糧食是谷物類(lèi)、豆類(lèi)、薯類(lèi)和其他雜糧及其加工產(chǎn)品的統(tǒng)稱。目前糧食質(zhì)量安全形成了較豐富的內(nèi)容，它主要包括三個(gè)方面：糧食數(shù)量安全、糧食質(zhì)量安全和糧食來(lái)源的可持續(xù)安全。糧食數(shù)量安全是從數(shù)量的角度要求糧食的供應(yīng)、需求和購(gòu)買(mǎi)力三者平衡，強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)的基本生存權(quán)利；糧食質(zhì)量安全則要求糧食的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康安全，強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)維持健康生活的權(quán)利；糧食來(lái)源的可持續(xù)安全要求糧食的獲得要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)的是資源、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性，是更高層次的安全問(wèn)題。糧食質(zhì)量安全是指一個(gè)單位范疇(國(guó)家、地區(qū)或家庭)從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費(fèi)以滿足其正常生理和心理需要。因而，糧食質(zhì)量安全包括了食用品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、衛(wèi)生指標(biāo)、感官品質(zhì)和儲(chǔ)藏品質(zhì)等諸多方面。按照“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管理念，可以將影響糧食質(zhì)量安全的環(huán)節(jié)劃分為以下幾方面：1.1種植環(huán)節(jié)(應(yīng)該按產(chǎn)地環(huán)境條件、種植過(guò)程（田間管理）化肥農(nóng)藥的投入及管理、病蟲(chóng)害防治等兩個(gè)大方面闡述)糧食種植環(huán)節(jié)是不僅是影響糧食質(zhì)量安全的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是決定糧食數(shù)量安全的重要環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)主要影響因素：一是品種。在諸多糧食生產(chǎn)要素中，品種的選用是最為重要的，品種是質(zhì)量的內(nèi)因，在同等條件下，品種的優(yōu)劣決定糧食數(shù)量高低、質(zhì)量的好壞。二是土壤污染。土壤本身的危害元素是砷、鎘、鉻、汞、鋅等8種重金屬元素。另外，外來(lái)污染物進(jìn)入農(nóng)田也加重了土壤的污染程度。當(dāng)有害物質(zhì)隨污染進(jìn)土壤，如果數(shù)量超過(guò)了土壤的自凈能力，就會(huì)在土壤里累積，使土壤理化性質(zhì)發(fā)生變化，從而影響作物，并使有害物質(zhì)在作物內(nèi)殘留或累積。三是水污染。水污染物主要有三類(lèi)：一類(lèi)是無(wú)機(jī)有毒物，包括各類(lèi)重金屬和氰化物、氟化物等；二類(lèi)是有機(jī)有毒物，主要是苯酚、多環(huán)芳烴和各種人工合成的具有積累性的穩(wěn)定的有機(jī)化合物，如多氯聯(lián)苯和有機(jī)農(nóng)藥等；三類(lèi)是病原體，主要是指生活污水，禽獸飼養(yǎng)場(chǎng)、醫(yī)院等排放廢水中的病毒、病菌和寄生蟲(chóng)等。水污染嚴(yán)重的農(nóng)田或利用污染嚴(yán)重的水體灌溉種植的農(nóng)作物，不僅使農(nóng)作物體內(nèi)的有害物質(zhì)含量增加，而且收獲的產(chǎn)品帶來(lái)異味，品質(zhì)下降。四是大氣污染。大氣污染物的種類(lèi)很多，其理化性質(zhì)非常復(fù)雜，毒性也各不相同，主要來(lái)源為礦物(如煤和石油等)燃燒和工業(yè)生產(chǎn)。糧食作物若長(zhǎng)期暴露在污染空氣中，污染物在作物體內(nèi)積累，動(dòng)物再攝人這樣的作物后，發(fā)生病害或使污染物進(jìn)入食物鏈并得到富集，最終危害人類(lèi)。五是真菌毒素污染。糧食作物易受污染的真菌毒素主要有黃曲霉毒素B1、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮和赭曲霉毒素等，這些真菌毒素可在糧食作物生長(zhǎng)期間產(chǎn)生，也可因收獲前不良?xì)夂驐l件或收獲前后管理不善而形成，還可在儲(chǔ)藏過(guò)程形成和累積。1.2收獲環(huán)節(jié)糧食收獲環(huán)節(jié)是糧食行業(yè)將質(zhì)量關(guān)口前移，確保糧食收購(gòu)的重要環(huán)節(jié)。從多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，糧食收獲季節(jié)的氣候條件、收購(gòu)裝備、晾曬條件以及糧食整理去雜的好壞直接影響到收獲糧食的質(zhì)量衛(wèi)生安全，如在近幾年的小麥?zhǔn)斋@期間，部分地區(qū)由于受連日陰雨天氣影響，小麥出現(xiàn)大面積麥穗發(fā)芽等情況，小麥品質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)赤霉病粒、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮等真菌毒素超標(biāo)的情況，影響了糧食質(zhì)量安全。當(dāng)前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他原因?qū)е罗r(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，壯勞力外出打工，部分村鎮(zhèn)幾乎只剩老人和兒童留守；加上受土地資源的影響，原有的曬場(chǎng)等晾曬場(chǎng)地喪失，對(duì)收獲的高水分糧食不能及時(shí)晾曬整理，極易造成糧食質(zhì)量下降甚至引發(fā)真菌毒素大量繁殖。（另一方面，由于糧食收購(gòu)主體發(fā)生變化，農(nóng)民收獲的糧食不愁賣(mài)，加上糧食價(jià)格本身一直處于偏低水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)收獲后的糧食質(zhì)量安全不夠重視，能收多少算多少?，F(xiàn)在人工和種子化肥等農(nóng)資價(jià)格漲了不少，所以盡管?chē)?guó)家收購(gòu)價(jià)提高了，但成本和收入幾乎持平，沒(méi)有盈利更大大削減了積極性。很多農(nóng)民感嘆：“種一季糧食還不如出去打工一個(gè)月?！痹摱闻c糧食收獲質(zhì)量管理無(wú)關(guān)，可以刪除）1.3農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)農(nóng)村儲(chǔ)糧工作是關(guān)系到國(guó)家糧食安全,關(guān)系到國(guó)家糧庫(kù)儲(chǔ)糧安全,關(guān)系人民身體健康的大事情。我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó),又是糧食儲(chǔ)備大國(guó),更是農(nóng)村儲(chǔ)糧大國(guó),70%左右糧食儲(chǔ)存于農(nóng)村。多年來(lái)，農(nóng)民在保管糧食時(shí)多是粗放管理，在儲(chǔ)存方法上不講科學(xué)，隨意堆放，不做安全防護(hù)，任憑雞鴨豬?？幸В鲜蟊I食；混收混存，沒(méi)有根據(jù)不同品種和質(zhì)量分類(lèi)保管，結(jié)果導(dǎo)致糧食生霉發(fā)熱，降質(zhì)減量。部分省在糧食質(zhì)量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民對(duì)糧食的商品質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，保管糧食不當(dāng)，導(dǎo)致糧食收獲后數(shù)量減少、質(zhì)量降低，平均損失達(dá)到產(chǎn)量的8%左右。糧食收獲后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行干燥， 感染了曲霉、鐮刀菌霉等真菌的高水分糧食， 也將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的真菌毒素污染問(wèn)題。1.4糧食收納環(huán)節(jié)糧食收納庫(kù)（收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)）是糧食收購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，它是落實(shí)國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民的利益的重要載體；是保證糧食儲(chǔ)備庫(kù)順利收購(gòu)，暢通農(nóng)戶售糧的重要渠道。糧食收納庫(kù)點(diǎn)直接面向種糧農(nóng)戶及部分糧食經(jīng)紀(jì)人，是糧食收儲(chǔ)質(zhì)量把關(guān)的第一道關(guān)口?，F(xiàn)階段，由于糧食收購(gòu)主體發(fā)生變化，農(nóng)戶交糧、售糧不再是以前的“一干二凈三飽滿”，大多數(shù)收購(gòu)糧食質(zhì)量參差不齊、水分偏高、雜質(zhì)偏重，加上我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，使得收納庫(kù)點(diǎn)雖然對(duì)農(nóng)戶按照國(guó)家政策實(shí)施了“以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的收購(gòu)原則，但面臨一次性收購(gòu)的糧食“混、少”，難以對(duì)收購(gòu)時(shí)糧食進(jìn)行依質(zhì)分類(lèi)存放；另一方面，大多數(shù)收納庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，基本上沒(méi)有大型的倉(cāng)儲(chǔ)處理設(shè)備，雖然只是作為收納暫存1-2個(gè)月時(shí)間，仍有可能會(huì)因水分偏高、雜質(zhì)偏重、混收混儲(chǔ)等造成糧食整體質(zhì)量偏低、加速糧食陳化變質(zhì)。1.5糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食要安全儲(chǔ)藏要具備以下幾個(gè)條件：一是要有好的糧質(zhì)，只有“干、飽、凈、無(wú)蟲(chóng)”的糧食才有利于儲(chǔ)藏；二是要有好的倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)應(yīng)具有堅(jiān)固、通風(fēng)、密閉、防熱、防潮性能，才有利于儲(chǔ)藏；三是要有切實(shí)可行的儲(chǔ)藏管理制度。隨著國(guó)家對(duì)儲(chǔ)藏條件及倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)的大力發(fā)展，現(xiàn)階段的糧食儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施、儲(chǔ)藏技術(shù)及儲(chǔ)藏條件得到了大力改善，但不容忽視的是儲(chǔ)存環(huán)節(jié)使用的一些儲(chǔ)糧藥劑，諸如：敵敵畏、馬拉硫磷、磷化鋁片劑等，可能會(huì)因蟲(chóng)害抗性或保管員使用不當(dāng)會(huì)造成部分倉(cāng)間使用儲(chǔ)藏藥劑過(guò)量，導(dǎo)致在儲(chǔ)存糧食中殘留過(guò)高，進(jìn)而危害糧食質(zhì)量安全。因此加強(qiáng)儲(chǔ)藏藥劑的監(jiān)管，確保儲(chǔ)糧安全。1.6糧食加工環(huán)節(jié)糧食加工環(huán)節(jié)是糧食由原料轉(zhuǎn)化為食品的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全與生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件、加工工藝以及食品安全意識(shí)有關(guān)。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)有下列潛在危害：一是生物性危害。由于原料不合格或者在加工過(guò)程中由于企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境(車(chē)間、設(shè)備；人員等)衛(wèi)生條件較差，殺菌不徹底，材料混放，加工工藝有缺陷或配方不合理等造成的微生物污染和大量繁殖，例如大米、玉米、大豆、花生中的真菌霉素等污染，小麥中的赤霉病粒等。二是化學(xué)性危害。糧食加工企業(yè)為迎合消費(fèi)者對(duì)食物“色、香、味”等的要求，在加工過(guò)程中過(guò)量使用化學(xué)添加劑（應(yīng)該是食品添加劑）(色素、香精、抗氧化劑等)或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的非法添加劑（非食用化學(xué)物質(zhì)不能稱添加劑）(吊白塊、硫磺、工業(yè)用鹽、礦物油等)造成的化學(xué)危害，如在小麥加工中用過(guò)氧化苯甲酰作為增白劑，消費(fèi)者不易辨認(rèn)，誤認(rèn)為是上等的面粉；一些米粉制品的經(jīng)營(yíng)者，為把陳米、劣質(zhì)的大米加工成雪白的米粉，竟使用國(guó)家早已明令禁用的工業(yè)用的漂白劑，即吊白塊，吊白塊在加工過(guò)程中分解產(chǎn)生的甲醛屬于致癌物質(zhì)。三是物理性危害。原糧中混入不同程度的雜質(zhì)，包括泥土、沙石、金屬碎屑、雜草的種子等無(wú)機(jī)和有機(jī)雜質(zhì)，如果加工企業(yè)缺乏篩選、磁選、分化、去石等清理過(guò)程，或者這些設(shè)備除雜效果差，這些雜質(zhì)就會(huì)混入成品糧中造成物理性污染。綜上所述，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的過(guò)程化監(jiān)管，建立有效的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，必須要注意加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)戶儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)、糧食收納環(huán)節(jié)以及糧食加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確立各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，2 完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對(duì)策糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)重在“監(jiān)”，如果做好了預(yù)防和警示工作，通過(guò)糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響糧食質(zhì)量安全的各種安全隱患，及時(shí)采取相應(yīng)有效的對(duì)策，把安全隱患扼殺于搖籃中，那么就會(huì)少很多要“管”的事件。因此，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重心應(yīng)前移，重在監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)管體系的建立也應(yīng)以“監(jiān)”的手段為重，“管”的手段為輔；在監(jiān)管過(guò)程中針對(duì)危害糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)，做好“基礎(chǔ)服務(wù)”工作，減少乃至于杜絕糧食質(zhì)量安全事故的發(fā)生，防患于未然。為此，筆者認(rèn)為，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系應(yīng)從以下幾方面入手：2.1建立和完善糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系糧食質(zhì)量安全預(yù)警應(yīng)從糧食產(chǎn)地環(huán)境安全、糧食產(chǎn)量數(shù)量安全、糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全等幾方面著手，從保證糧食數(shù)量到糧食質(zhì)量，再到糧食安全實(shí)施全方位、多層次的安全預(yù)警監(jiān)測(cè)。一是構(gòu)建糧食產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。定期開(kāi)展糧食產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食產(chǎn)地環(huán)境中有害物質(zhì)殘留情況，公布檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)糧食的安全生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任）二是構(gòu)建糧食來(lái)源可持續(xù)安全監(jiān)測(cè)體系。糧食來(lái)源的可持續(xù)性要求糧食的獲得要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性,強(qiáng)調(diào)的是資源、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)性,是更高層次的安全問(wèn)題。當(dāng)今糧食來(lái)源的可持續(xù)安全主要涉及以下幾個(gè)方面：（1）糧食種子的安全：糧食是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源,種子是糧食安全的關(guān)鍵,種業(yè)更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。保持國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力和影響力,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。（2）耕地及耕地環(huán)境的安全：近20年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地由于長(zhǎng)期過(guò)量使用、濫用或違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥地膜以及工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的影響，一方面污染物在土壤中大量殘留，另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力降低，影響作物生長(zhǎng)，繼而造成作物減產(chǎn)，耕地復(fù)種能力下降。耕地的污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時(shí)刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。（3）農(nóng)資農(nóng)藥的使用安全：當(dāng)前農(nóng)業(yè)以農(nóng)用化學(xué)品為特征。我國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是近20年來(lái)，人們以為追求高產(chǎn)增收，向土地投入了大量農(nóng)用化學(xué)品（化學(xué)化肥、化學(xué)農(nóng)藥以及塑料農(nóng)膜），是農(nóng)業(yè)環(huán)境中生物鏈和食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到了不同程度的影響，破壞了生態(tài)環(huán)境。化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用、濫用以及違規(guī)使用，糧食的品質(zhì)自然就會(huì)不安全。三是加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全監(jiān)管全覆蓋。一是加強(qiáng)體系建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器”，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管之“器”在于監(jiān)測(cè)，最基礎(chǔ)的就是收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和衛(wèi)生指標(biāo)監(jiān)測(cè)，這是糧食質(zhì)量安全的“氣象預(yù)報(bào)員”，可為監(jiān)管執(zhí)法，制定標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，系統(tǒng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)要求，上下互動(dòng)、多措并舉，全力推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。截至2012年底，全國(guó)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有742個(gè)，其中省級(jí)32個(gè)，地市級(jí)279個(gè)，縣級(jí)431個(gè)。通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)共計(jì)422個(gè)。全國(guó)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷增加和完善，各項(xiàng)裝備得到了改善、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力顯著提高。為確保糧食質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，以規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理和全面提高檢驗(yàn)人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，多次開(kāi)展全省技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核工作，截至2012年底，在全國(guó)糧油質(zhì)檢隊(duì)伍中，中級(jí)職稱及以上的2218名，占總?cè)藬?shù)的43%；大專及以上學(xué)歷的3837名，占總?cè)藬?shù)的74%。今后，還將以保證糧食質(zhì)量安全為中心，以培養(yǎng)高素質(zhì)質(zhì)檢隊(duì)伍為重點(diǎn)，以糧食質(zhì)量安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要為根本，以人才能力建設(shè)為主題，創(chuàng)新人才培育和發(fā)展體制機(jī)制，注重提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，積極推進(jìn)質(zhì)檢人才隊(duì)伍建設(shè)，為保障糧食質(zhì)量安全，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供人才保證和廣泛的智力支持。2.2以服務(wù)來(lái)保障糧食質(zhì)量安全，促進(jìn)和完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。諸如：組織成立機(jī)動(dòng)的專業(yè)糧食倉(cāng)庫(kù)除蟲(chóng)隊(duì)、移動(dòng)式糧食烘干隊(duì)等。當(dāng)前糧食承儲(chǔ)企業(yè)特別是地方糧食承儲(chǔ)企業(yè)由于工資低、待遇差加上單位盈利水平低，致使專業(yè)水平較高的倉(cāng)庫(kù)保管員不斷減少，在糧倉(cāng)殺蟲(chóng)方面缺乏科學(xué)的手段，常出現(xiàn)高劑量使用殺蟲(chóng)藥劑或殺蟲(chóng)效果不佳的狀況，對(duì)儲(chǔ)糧造成一定的危害。如果各地能統(tǒng)一成立一只專業(yè)化的糧食倉(cāng)庫(kù)除蟲(chóng)隊(duì)伍，在一定區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展糧倉(cāng)殺蟲(chóng)工作，一方面科學(xué)有效的消除糧食安全隱患，另一方面也有效利用率人才隊(duì)伍，減少了企業(yè)費(fèi)用開(kāi)支。針對(duì)當(dāng)前收獲糧食水分偏高，晾曬場(chǎng)地不斷減少，農(nóng)村壯勞力銳減的現(xiàn)狀，以市縣為單位，組建一只或多只糧食移動(dòng)烘干隊(duì)伍，對(duì)收獲的高水分糧食及時(shí)進(jìn)行處理，不僅減少糧食損失，也保障了糧食質(zhì)量安全。2.3強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力全省糧食質(zhì)量安全涉及糧食來(lái)源安全、糧食數(shù)量安全以及糧食質(zhì)量安全。在這三種安全中，保障糧食數(shù)量安全是首要的，只有首先滿足數(shù)量安全、解決老百姓的“溫飽”問(wèn)題，吃喝不愁了，才會(huì)去考慮糧食來(lái)源安全和糧食質(zhì)量安全。糧食宏觀調(diào)控是糧食部門(mén)最基本、最重要的職責(zé)，是確保全省糧食安全的重要手段。只有完善的糧食宏觀調(diào)控體系，才能保供穩(wěn)價(jià)，切實(shí)維護(hù)全省糧食數(shù)量安全。（1）科學(xué)布局園區(qū)、儲(chǔ)備以及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，提高宏觀調(diào)控能力，確保糧食數(shù)量安全糧食物流園區(qū)、地方儲(chǔ)備糧以及糧食供應(yīng)點(diǎn)是糧食“保供穩(wěn)價(jià)”的必要支撐，也是糧食管理部門(mén)宏觀調(diào)控的重要渠道，也是糧食應(yīng)急管理體系建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。著力加強(qiáng)糧食應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)和糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，提高糧食應(yīng)急能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店建設(shè)。鄉(xiāng)村糧油連鎖超市采取“糧食銀行”等物物交換方式，有效的拉近了與老百姓之間的距離，不僅開(kāi)拓了糧食收購(gòu)的新途徑，確保了糧源，更能保障所收購(gòu)糧食的質(zhì)量品質(zhì)，同時(shí)也體現(xiàn)了糧食部門(mén)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的理念，既促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，也推動(dòng)了糧食事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（2）認(rèn)真抓好收購(gòu)，全力保障市場(chǎng)供應(yīng),提高應(yīng)急保障能力各級(jí)糧食部門(mén)采取措施，全力保供穩(wěn)價(jià)，確保市場(chǎng)糧油數(shù)量安全。一是認(rèn)真抓好收購(gòu)。二是全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。三是提高應(yīng)急保障能力。2.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上確保糧食質(zhì)量安全（1）加強(qiáng)農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)及裝具建設(shè)，減少產(chǎn)后損耗糧食本身的質(zhì)量安全好壞取決于種子本身及田間管理，但成熟收獲后的質(zhì)量安全就完全取決于人的管理了。根據(jù)前面的分析可以判斷目前影響糧食質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)在農(nóng)戶和糧食收納環(huán)節(jié)，因此急需解決下列問(wèn)題：一是收獲糧食的及時(shí)晾曬問(wèn)題。在糧食生產(chǎn)方面，晾曬是必要的過(guò)程，但由于實(shí)行土地承包后，原來(lái)村級(jí)和生產(chǎn)隊(duì)的曬場(chǎng)都改作他用，專用的曬谷場(chǎng)幾乎銷(xiāo)聲匿跡，糧食晾曬問(wèn)題成了當(dāng)前糧食種植戶的一個(gè)心病，特別是遇上連續(xù)陰雨天氣，更是無(wú)計(jì)可施，容易發(fā)生糧食發(fā)芽、霉?fàn)€?？梢钥紤]的途徑是采用機(jī)械烘干技術(shù)?？紤]采用移動(dòng)式的小型烘干機(jī)，由縣以上政府統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，針對(duì)部分地區(qū)連續(xù)陰雨天氣，造成晾曬問(wèn)題而集中調(diào)用，統(tǒng)一應(yīng)急處理也是一條較為有效的解決途徑，從而解決糧食在源頭上質(zhì)量安全隱患。二是農(nóng)村儲(chǔ)糧問(wèn)題。農(nóng)戶儲(chǔ)糧是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是國(guó)庫(kù)的糧源，是糧食綠色儲(chǔ)藏、加工的源頭，所以，農(nóng)村糧食儲(chǔ)藏技術(shù)直接關(guān)系到國(guó)庫(kù)糧質(zhì)好壞，是實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。農(nóng)村儲(chǔ)糧科技的發(fā)展對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著重要的支撐作用，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。（加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶散貯的技術(shù)指導(dǎo)和裝備補(bǔ)貼）糧食行政管理部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加大“小糧倉(cāng)”推廣示范項(xiàng)目；還可以考慮推行“糧食銀行”的做法，代農(nóng)戶儲(chǔ)糧，利用現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備設(shè)施條件，以建立糧食銀行的模式，將農(nóng)戶糧食按質(zhì)予以登記造冊(cè)，統(tǒng)一整理并保管糧食；農(nóng)民可以通過(guò)貨幣或置換大米、面粉等糧食加工品的方式分期分批“取”回自己存的“糧食”。這樣即保證了糧食部門(mén)收購(gòu)糧食的糧源，又減輕了農(nóng)民收糧后晾曬、去雜、儲(chǔ)存保管及加工的繁瑣勞動(dòng)，更極大的降低了糧食產(chǎn)后損失，可謂“一舉三得”。該項(xiàng)工作在我?。ㄋ拇ㄊ。┏缰菔性鲞^(guò)試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)的效果。（2）加大糧食收納環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證糧食儲(chǔ)存安全糧食收納庫(kù)，主要是負(fù)責(zé)接收農(nóng)民運(yùn)來(lái)的糧食；我國(guó)糧食收納庫(kù)的特點(diǎn)是糧種、類(lèi)別較多，而每批糧食的數(shù)量較少，很難做到分倉(cāng)分類(lèi)儲(chǔ)存。由于糧食收納庫(kù)由于部分倉(cāng)房年久失修，設(shè)備設(shè)施老化，相當(dāng)一部分企業(yè)甚至連流篩、除雜機(jī)、風(fēng)機(jī)都不具備或不完全具備，儲(chǔ)糧條件較差，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因收納庫(kù)點(diǎn)設(shè)施條件陳舊造成在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食損失率達(dá)到5%左右。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)及企業(yè)應(yīng)高度重視收納庫(kù)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金加大倉(cāng)庫(kù)投入，至少在收納庫(kù)點(diǎn)必須要具備糧食整粒（？）、除雜及降水的設(shè)備設(shè)施，以適應(yīng)當(dāng)前糧食收購(gòu)的現(xiàn)狀，降低糧食在收儲(chǔ)的第一環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患。2.5加強(qiáng)制度建設(shè)，完善糧食質(zhì)量監(jiān)管法制體系（1）加快立法進(jìn)程，理順執(zhí)法監(jiān)督體制。糧食管理需要法律來(lái)保障，要重視糧食立法工作，加大糧食立法力度，盡快制定出臺(tái)糧食流通、儲(chǔ)備等法律、法規(guī)，用于規(guī)范生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、管理者的行為，為依法管糧、依法行政提供依據(jù)。目前我國(guó)頒布現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法，雖然都包括糧食，但并不明確，對(duì)糧食的特殊性都均未提及，因此應(yīng)盡快出臺(tái)糧食法及相關(guān)配套法規(guī)制度，明確糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的地位，各級(jí)糧食部門(mén)對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的行政職能及責(zé)任義務(wù)，建立適合我國(guó)國(guó)情的質(zhì)量保障體系和制度。（2）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，對(duì)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)者實(shí)行公開(kāi)預(yù)警、警告、通告，達(dá)到守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的目的。對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)格的信用管理制度，凡在糧食收購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售方面有過(guò)嚴(yán)重劣跡的，終身不得從事糧食行業(yè)。推行信用評(píng)價(jià)措施并以此作為糧食質(zhì)量安全管理中監(jiān)管依據(jù)。通過(guò)建立統(tǒng)一的企業(yè)和糧食信用信息平臺(tái)，歸集信用信息記錄，對(duì)糧食和企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管?？傊?，良好的社會(huì)信用體系是糧食質(zhì)量安全有效監(jiān)管的保障。（3）建立健全追溯體系為每份糧食建“檔案”與藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等其他健康產(chǎn)品不同，糧食，無(wú)論是生產(chǎn)單位，還是經(jīng)營(yíng)單位，往往規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，管理水平參差不齊，這就決定了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的突出問(wèn)題是如何增強(qiáng)監(jiān)管的“可測(cè)性”和“可控性”。為此，許多國(guó)家和地區(qū)適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的要求，逐步建立現(xiàn)代食品安全追溯體系。在目前國(guó)情下實(shí)現(xiàn)收購(gòu)環(huán)節(jié)的追溯是相當(dāng)有困難的，但實(shí)施收納環(huán)節(jié)及以下環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量追溯還是可以實(shí)現(xiàn)的；同時(shí)實(shí)施質(zhì)量安全追溯，雖不能直接追溯到生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)，但通過(guò)鎖定收納庫(kù)點(diǎn)，收購(gòu)環(huán)節(jié)的覆蓋面及覆蓋范圍也是相當(dāng)有限的。因此，國(guó)家或地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)糧食質(zhì)量安全追溯管理的相關(guān)規(guī)定，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，從源頭上解決糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的問(wèn)題。（4）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法犯罪行為。糧食產(chǎn)業(yè)屬于健康產(chǎn)業(yè)，與民眾身體健康息息相關(guān)，也與一個(gè)國(guó)家的未來(lái)緊密相聯(lián)。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，5年、10年可以調(diào)整；社會(huì)秩序不好，也可以通過(guò)法律的、行政的、體制的辦法把它調(diào)整過(guò)來(lái)。但因食品、藥品不安全造成的健康危害，會(huì)傷害一代人，如果破壞了遺傳基因，還會(huì)禍及子孫，用百年的時(shí)間都不足以彌補(bǔ)！之所以觸目驚心的瘦肉精、毒奶粉、地溝油、毒大米、毒豇豆頻頻曝光，這與行政執(zhí)法部門(mén)和刑事執(zhí)法部門(mén)缺乏有效銜接，導(dǎo)致違法成本過(guò)低，有毒有害食品藥品“陰魂不散”有關(guān)；更與現(xiàn)有的懲治力度與犯罪的嚴(yán)重程度不相匹配有關(guān)。沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰，問(wèn)題只能越來(lái)越嚴(yán)重；對(duì)于敢于以身犯險(xiǎn)的不法分子一定要樹(shù)立“嚴(yán)刑峻法殺無(wú)赦、傾家蕩產(chǎn)一場(chǎng)空”的懲治理念，危及人民生命安全的行為絕不是交點(diǎn)罰款就可以了事的。因此，食品（包括糧食）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理必須“嚴(yán)字當(dāng)頭、好字為先”。加大處罰不法行為是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益行之有效的措施。近期，有關(guān)組織調(diào)查表明，食品已成為我國(guó)民眾信任度最低的產(chǎn)品?；謴?fù)民眾對(duì)食品安全的信心必須堅(jiān)持對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)許可后的監(jiān)管和檢查。對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷(xiāo)許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷(xiāo)證照；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。要抓緊出臺(tái)食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（食品安全法已有規(guī)定）（5）加大財(cái)政支持和各保障環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)保障是各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的重要保障。目前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管主要有下列幾項(xiàng)必做項(xiàng)目：一是對(duì)政策性糧油嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)。二是對(duì)收獲和庫(kù)存糧食進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)。三是對(duì)庫(kù)存糧油進(jìn)行專項(xiàng)清倉(cāng)查庫(kù)。這幾項(xiàng)工作都是花費(fèi)人力、物力、財(cái)力的重要工作，必須要有自上而下的經(jīng)費(fèi)保證才能確保糧食質(zhì)量監(jiān)管形成網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)，進(jìn)而保證老百姓食用糧食的安全、放心。3 結(jié)論“國(guó)以民為本，民以食為天”。 糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。食品質(zhì)量有問(wèn)題危害的直接對(duì)象便是人的健康和生命，而糧食質(zhì)量安全更是食品安全的基礎(chǔ)。（可以刪除，與前面的引言重復(fù)）通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及糧食質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析比較，結(jié)合實(shí)際情況探尋了影響糧食質(zhì)量安全的各個(gè)影響環(huán)節(jié)，分析了各影響環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系，從確保糧食來(lái)源可持續(xù)安全、確保糧食數(shù)量安全以及確保糧食衛(wèi)生安全三個(gè)方面提出了：當(dāng)前糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在多平臺(tái)制約、多部門(mén)管理、多規(guī)章制衡的模式下，難以實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管“從田間到餐桌”的無(wú)縫對(duì)接；同時(shí)也從分段監(jiān)管、著力建立健全糧食