社會(huì)其它相關(guān)論文-大學(xué)對(duì)政府生態(tài)決策的參與.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-大學(xué)對(duì)政府生態(tài)決策的參與摘要：大學(xué)參與政府生態(tài)決策具有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和理念優(yōu)勢(shì)；可以通過(guò)提供政策建議、學(xué)術(shù)思想、宣傳動(dòng)員、效果評(píng)估、人才輸送等途徑參與政府的生態(tài)決策；對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和高校自身建設(shè)都有推動(dòng)作用。伴隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，政府決策的內(nèi)容也將發(fā)生重要的變化，決策主體不僅僅單純考慮本群體利益，而將延伸到自然與人類的共同利益。關(guān)鍵詞：生態(tài)決策；平臺(tái)優(yōu)勢(shì)；理念優(yōu)勢(shì)Abstract：Theuniversityparticipatesthegovernmentecosystemdecisiontohavetheterraceadvantageandprincipleadvantages；Canpasstoprovidethepolicysuggestion,academicthought,publicitytomobilize,resultvaluation,thetalentedpersontransportsetc.thepathparticipategovernmentofecosystemdecision；Allhavethepushfunctiontotheprogressofthesocietyandtheoneselfofthehighschoolconstructions.Accompanywiththetransformationofdeveloptheway,thecontentsthatgovernmentdecisionalsowilltakeplacetheimportantvariety,notonlymakepolicythecorpusonlypureconsidertheoriginthecommunitybenefits,butwillextendnatureandthemankindscommonbenefitses.Keywords：ecosystemdecision；flatroofadvantage；thinkingadvantage改革開放30年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、復(fù)雜多變的國(guó)際政治環(huán)境以及國(guó)內(nèi)越來(lái)越高的民主要求的背景下，政府決策的科學(xué)性被提到越來(lái)越重要的位置?？v觀我國(guó)多年來(lái)政府決策科學(xué)化的進(jìn)程，最主要的成效是實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。決策往往是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中產(chǎn)生。世界發(fā)展到今天，在人類中心主義思想的作用下，人類對(duì)大自然的破壞達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度，而大自然也以其特有的方式對(duì)人類的無(wú)所顧忌給予了沉重的打擊和報(bào)復(fù)，因此，中國(guó)政府在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中提出了繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，建設(shè)“生態(tài)文明”社會(huì)的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人類的代際公平和可持續(xù)發(fā)展。伴隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，政府決策的內(nèi)容也將發(fā)生重要的變化，決策主體不僅僅單純考慮本群體利益，而將延伸到自然與人類的共同利益。一、生態(tài)決策的涵義和內(nèi)容生態(tài)決策是指在開發(fā)和發(fā)展決策中把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最基本因素之一，把資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、開發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展的可持續(xù)性的統(tǒng)一作為決策需要考慮的重要因素和重要內(nèi)容。生態(tài)決策的實(shí)質(zhì)是人類為維護(hù)人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的有序穩(wěn)定運(yùn)作的決策行為，也是人類自身生存和發(fā)展的需要。生態(tài)決策包括四個(gè)層面的內(nèi)容。第一，觀念認(rèn)識(shí)層面：決策者認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境因素在決策中具有的重要性和作用；第二，操作實(shí)踐層面：決策者和開發(fā)者在開發(fā)實(shí)踐中運(yùn)用生態(tài)環(huán)境科學(xué)的規(guī)律，重視生態(tài)環(huán)境對(duì)于開發(fā)的承載能力、開發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、開發(fā)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)、可持續(xù)性等問(wèn)題并且建立相關(guān)的行為機(jī)制；第三，預(yù)警監(jiān)督層面：國(guó)家和社會(huì)建立開發(fā)決策和實(shí)踐對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，以便及早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因和提出對(duì)策；第四，生態(tài)補(bǔ)償層面：開發(fā)決策者負(fù)有對(duì)由于開發(fā)決策和實(shí)踐不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。生態(tài)決策的這四個(gè)層面從體制上確定了在開發(fā)中處理人與自然關(guān)系的觀念、處理開發(fā)決策與環(huán)境保護(hù)的行為體系、處理資源開發(fā)與資源可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，要求開發(fā)和發(fā)展從觀念到體制走、人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境同步良性發(fā)展的可持續(xù)道路。二、大學(xué)參與政府生態(tài)決策的優(yōu)勢(shì)根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)的功能及其參與行政決策的特殊性和行政決策本身的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，大學(xué)參與政府生態(tài)決策的基本思路應(yīng)該是：以建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)為目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展與學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)一配置和組織協(xié)調(diào)全校多學(xué)科專家，對(duì)相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行多層次、系統(tǒng)性、綜合性的理論與政策研究，形成有創(chuàng)見(jiàn)的新觀點(diǎn)、新認(rèn)識(shí)、新思想，為政府的重大生態(tài)決策提供科學(xué)依據(jù)。大學(xué)參與政府生態(tài)決策具備兩大優(yōu)勢(shì)。（一）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)大學(xué)具有學(xué)科多，人才集中，資源豐富，綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不僅在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等方面具有突出的研究能力和優(yōu)勢(shì)，在哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)研究方面也具有較高的研究水平，這些特點(diǎn)使得大學(xué)在為政府提供決策咨詢和開展軟科學(xué)研究方面具有較高的水準(zhǔn)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，大學(xué)的政府智囊團(tuán)作用、決策咨詢和研究水平都得到了政府和社會(huì)的普遍認(rèn)同。隨著大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的強(qiáng)化和社會(huì)建設(shè)參與程度的深入，越來(lái)越多的大學(xué)教師和科研人員為政府決策提供咨詢、開展研究，成為政府的智囊。（二）理念優(yōu)勢(shì)大學(xué)教師和科研人員不僅具備前沿的知識(shí)和良好的研究能力，更重要的是具備超前的認(rèn)識(shí)能力，能夠根據(jù)他們所掌握的某一方面的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)比較準(zhǔn)確地判斷出某一事物的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而較早地預(yù)測(cè)到事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)中可能會(huì)出現(xiàn)的弊端或缺陷。這種預(yù)見(jiàn)性使得他們比一般民眾更早地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性，并形成足以影響其人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究方向的理念，這種理念一旦形成，也將在參與政府決策中表現(xiàn)出來(lái)。三、大學(xué)參與政府生態(tài)決策的途徑（一）為政府的生態(tài)決策提供政策建議，充當(dāng)咨詢參謀著名的政策科學(xué)家那格爾認(rèn)為，思想庫(kù)是產(chǎn)生可靠的、可以被有關(guān)部門接收的政策研究成果的主要機(jī)構(gòu)。在政策決策過(guò)程中，大學(xué)作為政策研究的重要組織之一，充分地發(fā)揮了這種作預(yù)測(cè)、提建議的“望遠(yuǎn)鏡”功能。而大學(xué)要想在重大社會(huì)事務(wù)的決策中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，成為有影響力的“智囊”，就必須十分重視政府的決策咨詢工作，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的智囊團(tuán)成員，為國(guó)家建設(shè)和地方發(fā)展出謀劃策。例如，在政府制訂地方發(fā)展規(guī)劃前，大學(xué)可以通過(guò)開展民意調(diào)研向政府反映民情社意，為構(gòu)建人文政府和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策；可以通過(guò)課題立項(xiàng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源、文物資源進(jìn)行充分調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告，并提出有效的保護(hù)建議；大學(xué)通過(guò)舉辦全國(guó)性的或者國(guó)際性的專題研討會(huì)，集中領(lǐng)域內(nèi)一批專家為生態(tài)文明建設(shè)提出具有前瞻性的建議；大學(xué)研究人員還可以利用出國(guó)訪問(wèn)的機(jī)會(huì)為政府開展生態(tài)技術(shù)的國(guó)際交流與合作牽線搭橋。（二）為政府的生態(tài)決策提供學(xué)術(shù)思想，實(shí)施預(yù)測(cè)認(rèn)識(shí)思想庫(kù)的任務(wù)不僅在于提出具體的政策方案，而且在于發(fā)掘社會(huì)發(fā)展的新思想，并使決策者逐步接受這些新思想。例如，早在上個(gè)世紀(jì)80年代末至90年代初，我國(guó)就有一些大學(xué)提出了從現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展的思路，認(rèn)為工業(yè)文明已經(jīng)完成它的歷史使命，正從興盛走向衰亡；生態(tài)危機(jī)正是工業(yè)文明走向衰亡的基本表征；一種新的文明生態(tài)文明將逐漸取代工業(yè)文明，成為未來(lái)社會(huì)的主要文明形態(tài)。生態(tài)文明的出現(xiàn)將克服現(xiàn)代社會(huì)的種種危機(jī)，并在工業(yè)文明與科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展，將人類社會(huì)推向一個(gè)新的文明高度。（三）為政府生態(tài)決策的實(shí)施進(jìn)行宣傳動(dòng)員隨著生態(tài)文明觀念的深入人心，民眾對(duì)政府決策和國(guó)家建設(shè)中的生態(tài)要求越來(lái)越高。但是，任何一項(xiàng)決策都不可能滿足所有人的利益要求，甚至?xí)奚徊糠秩说募鹊美鎭?lái)滿足絕大部分人對(duì)生態(tài)文明的需求。在這一過(guò)程中，在政府決策咨詢中已經(jīng)實(shí)施了“