社會其它相關(guān)論文-基于公平角度的我國社會保障體系完善探討.doc

社會其它相關(guān)論文-基于公平角度的我國社會保障體系完善探討摘要：公平是一個(gè)古老的話題，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對其的定義各不相同，進(jìn)行社會保障制度設(shè)計(jì)亦需要考慮到公平問題，效率與公平之爭貫穿始終。我們應(yīng)當(dāng)建立起這樣的社會保障體系：在確保效率的前提下注重公平，使廣大群眾共享社會發(fā)展的成果。從公平角度著眼，重，點(diǎn)研究我國現(xiàn)行社會保障制度體系中存在的缺失，并提出相關(guān)的政策建議。關(guān)鍵詞：公平；社會保障；社會保障制度缺失；政策建議1公平的定義及標(biāo)準(zhǔn)公平作為一個(gè)概念，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。社會保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，因此在社會保障范圍內(nèi)，我們從經(jīng)濟(jì)角度來定義公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公平指的是每個(gè)參與的經(jīng)濟(jì)主體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中均有相同的機(jī)會通過自己的努力獲得個(gè)人的成功。人們并不因各自的出身，家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同(此處當(dāng)排除個(gè)人運(yùn)氣等因素)。公平的標(biāo)準(zhǔn)，即是判斷公平與否的尺度。公平是一個(gè)復(fù)雜的概念，對于公平，人們可以從主觀上進(jìn)行判斷，亦能從客觀上進(jìn)行判斷。對于主觀上的判斷，可以歸結(jié)于個(gè)人的價(jià)值判斷問題，因?yàn)閷τ谕患虑椋煌娜说目捶ǜ鞑幌嗤?，有的人可能會認(rèn)為是公平的，而其他人則會認(rèn)為是不公平的。而客觀的判斷一個(gè)事實(shí)是否公平，則摒棄了個(gè)人的價(jià)值觀，而是從整個(gè)社會的價(jià)值取向來進(jìn)行取舍。所以，我們當(dāng)構(gòu)建一個(gè)公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)從如下幾點(diǎn)來進(jìn)行判斷：(1)機(jī)會是否平等，機(jī)會平等也可以理解為起點(diǎn)的公平，既是人們在從事各類社會活動(dòng)時(shí)擁有平等的選擇機(jī)會，不會因?yàn)楦髯缘谋尘岸@得機(jī)會各不相同。這是判斷公平最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)程序是否公平，即人們在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否平等的享有各種權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不以人的職位，地位高低為區(qū)別。這其實(shí)是機(jī)會公平進(jìn)一步的延伸。程序公平標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中占據(jù)重要的地位，一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)制度是否完善，在很大程度上取決其程序是否公平。因此，程序的公平標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。(3)收入分配的結(jié)果是否公正、合理。此處所說的收入分配指的是社會財(cái)富的首次分配，財(cái)富首次分配公正，合理，并不是說社會財(cái)富分配的絕對合理，平等。而是有差別性的平等。依據(jù)各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的出資額，貢獻(xiàn)，努力程度等標(biāo)準(zhǔn)而合理的對社會財(cái)富進(jìn)行分配既可認(rèn)為是合理的，公正。其實(shí)收入分配結(jié)果的公正、合理是前兩個(gè)公平標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)現(xiàn)的必然產(chǎn)物，只要保證了機(jī)會的均等，程序的公正，收入分配的結(jié)果基本上是公正合理的，可以認(rèn)為是公平的。總而言之，機(jī)會平等是我們判斷公平首要的標(biāo)準(zhǔn)，我們不能盲目的追求社會公平而致使社會效率的喪失，我的觀點(diǎn)是，只有在保證效率的前提下確保收入分配的公正合理，社會的分配可以認(rèn)為是公平的。2社會保障的公平效率之爭公平與效率之爭是經(jīng)濟(jì)學(xué)上永恒的爭論話題，它同樣牽涉到了我國改革開放戰(zhàn)略的價(jià)值判斷問題。理論界對于“公平優(yōu)先”還是“效率優(yōu)先”眾說紛紜，這亦體現(xiàn)了不同學(xué)者之間的價(jià)值取向各不相同。社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，現(xiàn)代的社會保障制度的最基本的最首要的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)社會公平，通過對社會財(cái)富的再次分配，縮減貧富差距，提高民眾福利。因此，關(guān)于社會保障制度到底是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論界亦爭論不休，在此也不一一將各類觀點(diǎn)看法照搬出來，僅在此提出個(gè)人對于此問題的一些看法。社會保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。(1)社會保障制度增加社會的總福利。需要要肯定的社會保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器，亦是社會的減震器。社會保障制度的首要目標(biāo)是公平，通過收入的二次分配將富人的一部分錢財(cái)分配到窮人手中，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，社會總財(cái)富雖然沒有增加，但是社會的總福利確是因此而得到增加。(2)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn)，國家可以通過社會保障制度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候多征收社會保障稅(費(fèi))降低居民消費(fèi)，防止經(jīng)濟(jì)過熱增長。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)通過支付失業(yè)保險(xiǎn)金及各種福利性補(bǔ)貼以達(dá)到刺激居民消費(fèi)目標(biāo)，能在一定程度刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。不適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ纤交蛘呤钦f社會福利水平將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)社會保障水平過高，會產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”使得一部分努力于工作的人的收入低于不工作的人，這樣便會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)效率的大量喪失。西歐等福利國家目前就面臨著福利過高的問題，同時(shí)由于社會保障水平的剛性，想要迅速降低其保障水平也殊不容易。如何將社保水平控制在一定的范圍內(nèi)，亦成為這些國家目前的頭等大事之一。(2)社會保障水平過低，則會導(dǎo)致社會混亂、動(dòng)蕩、民心不穩(wěn)。貧富差距的不斷擴(kuò)大，富人更富，窮人更窮，社會兩極分化嚴(yán)重。更加不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，建立健全合理、公平的社會保障制度，將社會保障水平控制在一個(gè)合理的水平是十分必要的，是關(guān)系到國計(jì)民生的頭等大事。現(xiàn)階段我國所要建立的社會保障體系應(yīng)當(dāng)是在效率優(yōu)先的前提下同時(shí)注重公平。3我國社會保障制度公平的缺失用上述的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對我國現(xiàn)行的社會保障制度進(jìn)行分析，可以清晰的發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行制度中尚存在許多不公平之處，這不利于我們的經(jīng)濟(jì)改革與社會主義建設(shè)。(1)城鄉(xiāng)間社會保障制度設(shè)計(jì)上的不公平。我國社會保障制度在城市與農(nóng)村存在著巨大差異，并處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到目前為止，除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始進(jìn)行建立農(nóng)村社會保障制度的試點(diǎn)外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度，社會保障仍以居民的家戶保障為主；而我國城市社會保障制度已逐步向以社會保險(xiǎn)為核心的新型社會保障制度過渡；城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助制度和最低生活保障制度建設(shè)已基本成型。在這種情況下，我國社會保障資金主要就撥付給了城市，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，造成我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民享受的社會保障待遇極不公允。從社會保障支出的量來看，有數(shù)據(jù)顯示，1991年，城鄉(xiāng)居民社保支出比是50:1，1994年是100:1，2001年以后，不僅比值保持在100:1的水平，而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴(kuò)大到2001年的1310元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。中國的城鄉(xiāng)居民收入差距本來就大，只在城市里設(shè)立最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。所以說，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度因其收入再分配功能的嚴(yán)重扭曲，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，這與社會保障體系的公平原則要求十分不符。(2)行業(yè)群體間社會保障制度上的不公平。由于當(dāng)前我國社會保障制度設(shè)計(jì)上的不合理或不完善，使得我國的社會保障與轉(zhuǎn)移支付具有逆向調(diào)節(jié)作用，其結(jié)果是擴(kuò)大了收入差距。從社會保障制度的運(yùn)行機(jī)制看，我國企業(yè)單位和事業(yè)單位實(shí)行的是兩種社會保障保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。由于兩種機(jī)制運(yùn)作上的不同，使得兩種機(jī)制下的保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大，存在著明顯的不公平。從籌資模式看，我國社會保障實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這樣繳費(fèi)基數(shù)越高，個(gè)人賬戶積累越多，將來的保險(xiǎn)待遇越高。低收入群體人員