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人力資源管理論文-我國政府部門人力資本投資【摘要】政府人力資本投資是政府提高行政效率,公務(wù)員實現(xiàn)個人發(fā)展的重要基礎(chǔ),但目前政府人力資本投資效果不顯著,投資缺口仍然很大。本文運用博弈論的分析方法探究政府和公務(wù)員的決策,利用期權(quán)理論分別從政府和公務(wù)員的角度進行成本收益分析,從而提出相應(yīng)的對策,建立科學(xué)的人力資本投資體系?！娟P(guān)鍵詞】人力資本投資；博弈；期權(quán)【Abstract】Thegovernmenthumancapitalinvestmentisthemajorfoundationforgovernmentraisestheadministrativeefficiencyandpublicofficialrealizestheindividualdevelopment,butatthethepresent,theeffectofgovernmenthumancapitalinvestmentisnotremarkable,theinvestmentgapwasstillverybig.Thisarticleutilizesthegametheorytoanalyzegovernmentandofficialsdecision-making,andcarriesonthecost-incomeanalysisusingtheoptiontheoryfromthegovernmentandofficialsangle,thusproposedcorrespondingmeasures,sothattoestablishthehumancapitalinvestmentsystem.【Keywords】Humancapitalinvestment；Gametheory；Option人力資本是指特定行為主體通過投資可以獲得的并能夠?qū)崿F(xiàn)價值增值的,依附于某個人身上的知識、技能、體力等價值存量的總和。我國政府部門人力資本就是指對在政府部門中從事公共事業(yè)管理的人員,利用其知識、技能、文化能夠帶來社會公共利益和公眾滿意度的增加的綜合能力。由于政府部門服務(wù)大眾,代表公共利益,為了保證政府人力資源也即公務(wù)員的素質(zhì),必須對公務(wù)員人力資本進行投資,通過教育和培訓(xùn),提高公務(wù)員人力資本的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì),從而提高政府的辦事效率和質(zhì)量,為構(gòu)建服務(wù)型政府提供有力的人才基礎(chǔ)。1博弈論基本理論博弈論是研究利益沖突各方如何決策及決策結(jié)果的,也稱為對策論。具體是指一些個人、隊組或其它組織,面對一定的環(huán)境條件,按照一定的規(guī)則,同時或先后,一次或多次,通過審慎計算各自的盈利函數(shù)或效用函數(shù),從各自允許選擇的行為或策略中進行選擇并加以實施,各自取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈需要具備以下幾個要素:1.1博弈的參加者。即在博弈中究竟有哪幾個獨立決策、獨立承擔(dān)結(jié)果的個人或組織。在博弈規(guī)則確定后,各參加方都是平等的。1.2博弈的信息。掌握信息的多少關(guān)系到?jīng)Q策的正確性。1.3博弈的對象。即指博弈方是針對什么樣的決策內(nèi)容進行博弈。1.4博弈方可選擇的全部行為或策略的集合。1.5博弈的次序。在博弈中,當(dāng)存在多個獨立決策方進行決策時,有時博弈方必須同時做出決策,但多數(shù)情況下各博弈方的決策是有先后之分的。1.6博弈方的得益。對應(yīng)于各博弈方的每一組可能的決策選擇,都有一個結(jié)果表示各博弈方在該策略組合下的所得和所失1。人力資本投資對于政府部門和公務(wù)員來說有著不同的收益率,博弈在政府部門和公務(wù)員之間進行,在這一過程中,政府是預(yù)先決策者,并且博弈過程中信息是暢通的,所以,公務(wù)員人力資本投資是一個完全信息的動態(tài)博弈。博弈的核心問題是:決策主體的一方,即政府在采取行動后,參與博弈的一方即公務(wù)員將會采取什么行動；及參與者各自最優(yōu)策略的組合是什么2。2政府人力資本投資的博弈分析假設(shè)政府和公務(wù)員具有完全理性,都追求自身效用最大化,在完全信息的條件下,設(shè)政府為A,其選擇有兩個,即投資和不投資,分別記為a1和a2。對于公務(wù)員(設(shè)為B)則存在四種情況:2.1無論政府如何選擇都努力工作,記為b1:努力,努力；2.2不論政府如何選擇都不努力工作,記為b2:不努力,不努力；2.3政府投資就努力工作,政府不投資就不努力工作,記為b3:努力,不努力；2.4政府投資就不努力工作,政府不投資就努力工作,記為b4:不努力,努力。政府和公務(wù)員的動態(tài)博弈路徑圖如下:情形1:投資努力,努力；投資努力,不努力當(dāng)政府選擇投資時,在公務(wù)員作出b1和b3決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(M1,R1)；情形2:投資不努力,努力；投資不努力,不努力當(dāng)政府選擇投資時,公務(wù)員作出b2和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(M2,R2)；情形3:不投資努力,努力；投資不努力,努力當(dāng)政府選擇不投資時,在公務(wù)員作出b1和b4決策的情況下,公務(wù)員的選擇是不努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(N1,S1)；情形4:不投資努力,不努力；投資不努力,不努力當(dāng)政府選擇不投資時,在公務(wù)員作出b3和b2決策的情況下,公務(wù)員的選擇是努力工作,政府和公務(wù)員的效用記為(N2,S2)；相應(yīng)的博弈矩陣如下表所示:當(dāng)政府選擇對公務(wù)員投資時,公務(wù)員可以選擇努力工作,積極參與政府的教育和培訓(xùn),提升自己的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),并將培訓(xùn)學(xué)到的知識融匯貫通,運用到日常的工作中,提高工作效率和工作質(zhì)量,從而為加薪和晉升奠定基礎(chǔ)；政府可以通過人力資本投資和開發(fā),獲得人力資本產(chǎn)出效益和教育帶來的外部效益,從而使政府人才整體得到提升,提高群眾對政府工作的滿意度。如果公務(wù)員選擇不努力工作,則政府人力資本投資的效用0M2M1,效用不為負(fù)是因為政府通過投資構(gòu)建了一個學(xué)習(xí)環(huán)境,公務(wù)員在這種環(huán)境下會完成自己應(yīng)該完成的工作,至少不會偷懶,并且一旦給予激勵和動員,他們也會有努力工作的可能性。對于公務(wù)員自身來說,不努力工作,不通過教育培訓(xùn)提升自己的能力,會失去加薪和晉升的機會,因此R2S2。而當(dāng)公務(wù)員選擇不努力工作時,由于政府對其缺乏激勵,工作效率會下降,甚至?xí)霈F(xiàn)偷懶、怠工、在其位不謀其政的現(xiàn)象,從而造成政府辦事效率低下、群眾滿意度不高、信用降低等嚴(yán)重情況,因此N2N1,R1S1；M2N2,R2S2。另一方面,由于在政府不投資情況下,公務(wù)員選擇努力工作比政府投資時選擇不努力工作更能帶來晉升機會和待遇改善,因此S1R2；而政府進行了人力資本投資,付出了成本,由于公務(wù)員不努力工作,產(chǎn)生的收益小于投資的成本,相較于不投資,成本為0的情況,公務(wù)員努力工作相當(dāng)于產(chǎn)生了凈收益,因此M2N1。下面按上述分析引入具體例子找出政府與公務(wù)員動態(tài)博弈的納什均衡,博弈路徑如下:由此可知納什均衡有投資努力,努力；投資努力,不努力和不投資不努力,努力三種,政府和公務(wù)員博弈雙方的最優(yōu)對策選擇也即路徑圖上粗線部分。由以上博弈可知:政府進行人力資本投資可以實現(xiàn)政府和公務(wù)員之間的“雙贏”。當(dāng)政府選擇人力資本投資時,可以獲得最大的效用10,而公務(wù)員通過努力工作,積極參加培訓(xùn)提升自己的能力,也可以獲得最大的效用8。而從公務(wù)員的角度來看,在政府不投資的情況下,公務(wù)員選擇努力工作仍然能得到6的效用,僅次于在動態(tài)博弈中自己所能獲得的最大效用8。因此不論政府投資與否,公務(wù)員都應(yīng)該選擇努力工作。3博弈雙方的成本收益分析政府和公務(wù)員作為不同的利益主體,要調(diào)動雙方對人力資本投資的積極性是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要建立人力資本投資成本收益機制,使收益顯性化3。由于人力資本投資需要一定的年限才能顯現(xiàn)收益,下面通過期權(quán)理論分別從政府和公務(wù)員的角度進行人力資本投資的成本收益分析。政府進行人力資本投資的成本是開展培訓(xùn)的資金投入、技術(shù)投入、人員投入、環(huán)境投入等,獲得的收益是政府競爭力的提高,滿意度的增加等。公務(wù)員選擇努力工作積極參加培訓(xùn)的成本是其參加培訓(xùn)的時間、精力投入和機會成本,公務(wù)員的機會成本包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面。物質(zhì)方面包括獎金、福利的減少,工資的折扣等,非物質(zhì)方面包括培訓(xùn)錯過的機會等。3.1從政府的角度,將政府的人力資本投資看作是持有一個基于公務(wù)員人力資本價值的看漲期權(quán),如圖3所示,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價值,政府對人力資本的初始投資(S)可以看作是期權(quán)費,執(zhí)行價格就是通過投資所能達到的加薪、晉升等條件的人力資本價值(B),人力資本的價值(A)受到各種因素的影響不斷變化。當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為自己努力工作,積極參加培訓(xùn)所帶來的收益小于自己付出的成本時,會選擇不努力工作,這時人力資本的價值為A1小于B,政府損失S,即人力資本投入的成本。如果公務(wù)員認(rèn)為努力工作的收益大于付出的成本,會選擇努力工作,積極參加培訓(xùn),人力資本的價值會增加,當(dāng)增加到A2時,政府獲得的收益是A2-B。3.2從公務(wù)員的角度,由于動態(tài)博弈的結(jié)果是不論政府選擇投資或不投資,公務(wù)員的最優(yōu)策略都是努力工作,積極參加培訓(xùn)。還是通過上圖來看,這時可以看成是公務(wù)員為了滿足馬斯洛需求層次理論的自我實現(xiàn)需要,將自身作為投資對象,持有一個自己人力資本價值的看漲期權(quán)。同樣,期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)就是公務(wù)員的內(nèi)在人力資本價值,公務(wù)員選擇努力工作,積極參加培訓(xùn)所付出的成本可以看作是期權(quán)費(S),執(zhí)行價格就是通過投資所能達到的加薪、晉升等條件的人力資本價值(B),人力資本的價值(A)受到各種因素的影響不斷變化。當(dāng)公務(wù)員選擇努力工作即是認(rèn)為參加培訓(xùn)帶來的收益大于等于付出的成本,假設(shè)收益恰好等于成本,也就是圖上的C點,可以看到,當(dāng)公務(wù)員選擇努力工作時,其獲得的人力資本價值超過了加薪、晉升等條件的人力資本價值。因此,即使政府不投資,努力也是有價值的。當(dāng)然,如果在政府投資的情況下選擇努力,自身的人力資本價值將增加的更多(A2)。4結(jié)論和建議政府應(yīng)該積極推進人力資本投資。公務(wù)員是國家的行政管理者,其能力的高低直接影響國家的競爭力。從外部環(huán)境看,國際上,各國的合作與競爭不斷向深度和廣度發(fā)展；在國內(nèi),國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政治體系的逐漸完善,都需要有一支政策水平、管理能力、經(jīng)濟知識過硬的公務(wù)員隊伍作后盾。同時,隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建,政府將由目標(biāo)管理模式進一步發(fā)展到質(zhì)量管理模式,也對公務(wù)員的素質(zhì)和能力提出了要求。政府應(yīng)該構(gòu)建一個科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)體系,合理的進行人力資本投資。4.1樹立明確的人力資本投資目標(biāo)。政府的人力資本投資要把著眼點放在提高公務(wù)員素質(zhì)和能力上。要積極推進培訓(xùn)模式的創(chuàng)新,切實提高教育培訓(xùn)的針對性、實效性和吸引力；要建立多樣化的培訓(xùn)方式、多層次的培訓(xùn)體系,通過加強教育培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的政治覺悟、道德品質(zhì)、法律意識,改善公共部門從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu),進一步提高他們運用現(xiàn)代科學(xué)知識研究和解決現(xiàn)實問題的能力,更好地為公眾服務(wù)4。4.2創(chuàng)新培訓(xùn)途徑和方式,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)公務(wù)員所在的地區(qū)和單位的實際情況,結(jié)合公務(wù)員的職位、工作態(tài)度、知識水平和技能有針對性的、分層次、分級別的開展培訓(xùn)?？傮w上應(yīng)該專業(yè)基地與業(yè)余基地相結(jié)合；集中調(diào)訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合；整體推進與重點開發(fā)相結(jié)合；系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合。其中,在專業(yè)培訓(xùn)基地與業(yè)余培訓(xùn)基地的結(jié)合上,在堅持主基地培訓(xùn)為主、業(yè)余基地為補充的原則,充分發(fā)揮培訓(xùn)主基地作用的前提下,一是注意利用好社會高校資源,二是利用好行業(yè)系統(tǒng)和單位內(nèi)的資源,這會更加有利于提高專業(yè)性強的部門的培訓(xùn)效果。在內(nèi)容上,不僅要滿足政府工作和職位的需要,還要針對社會和經(jīng)濟的發(fā)展,在實踐中不斷地發(fā)現(xiàn)新情況,研究新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,運用新成果。針對緊急事件和突發(fā)狀況進行情景模擬,提高應(yīng)急能力。針對開放化和國際交流,要加外語、外貿(mào)、國際金融、國際政治、主要國家和地區(qū)的社會、歷史、文化、民俗以及國際通行的現(xiàn)代化辦公等方面的培訓(xùn),使政府在全方位、寬領(lǐng)域的國際交流與合作中,按國際慣例和規(guī)則處理涉外事務(wù),與世界接軌。4.3建立培訓(xùn)激勵機制。建立嚴(yán)格的、科學(xué)的公務(wù)員整合激勵,把培訓(xùn)和使用結(jié)合起來,按照考核結(jié)果進行提拔、晉升等。公務(wù)員的晉升要注重工作績效,而不單單看工作經(jīng)驗和資歷,要全面考察公務(wù)員的綜合素質(zhì)。在公務(wù)員的培訓(xùn)考核中,堅持自我評價、民主評議和考試相結(jié)合的原則,通過加權(quán)將考核和評價結(jié)果綜合,設(shè)置不同的考核結(jié)果等級,規(guī)定取得相應(yīng)等級的人員獲得晉升、保持原職位或降職,對于晉升人員可頒發(fā)晉升職務(wù)資格證書,增強激勵效果。4.4健全培訓(xùn)制度和法制。第一,從法制明確公務(wù)員培訓(xùn)管理機構(gòu)和實施機構(gòu)的職責(zé),管理機構(gòu)隸屬各單位人事部門,負(fù)責(zé)確定參加培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的時間、地