國有土地上房屋征收程序培訓(xùn).ppt

國有土地上房屋征收程序,國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，2011年1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第590號 令，公布并施行。從此，城市房屋拆 遷成了歷史，國有土地上房屋征收開 始施行了。,一、征收與許可的區(qū)別,征收條例規(guī)定是市、縣級人民政府；拆遷條例 規(guī)定是指取得房屋拆遷許可證的單位。從主體變化 可知，征收機(jī)制運(yùn)行由“三角形”變成“一字形” 。,首先是實施的主體,政府 政府（征收部門） 被征收人 拆遷人 被拆遷人,一、征收與許可的區(qū)別,1、征收條例是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有人的合法權(quán)益；拆遷條例是為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行。從中可以看出，征收條例更加注重公共利益，更加重視保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。 2、 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。（要求進(jìn)入房屋征收信息系統(tǒng)，與辦理稅務(wù)申報有關(guān)）,其次是制定的目的,二、征收的要求,國務(wù)院條例第八條規(guī)定：為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：,（一）國防和外交的需要；,（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；,（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；,（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；,（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；,（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。,三、征收程序,（一）國務(wù)院條例規(guī)定,（二）市政府關(guān)于貫徹落實國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見（試行）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定四項證明,（三）寧波市行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會議專題紀(jì)要關(guān)于國有土地上房屋征收有關(guān)問題會議紀(jì)要20122號,（四）我區(qū)實際辦理情況,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,三、征收程序,第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。 制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。,（一）國務(wù)院條例規(guī)定,第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。,三、征收程序,（一）國務(wù)院條例規(guī)定,第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。,第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。 作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。寧波市國有土地上房屋征收補(bǔ)償資金管理辦法（甬建發(fā)2013216號作出明確規(guī)定。,三、征收程序,（二）市政府關(guān)于貫徹落實國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見（試行）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定四項證明 （提出申請）,4征收補(bǔ)償資金及安置住房落實情況：按照住宅房屋征收計劃的70%確定安置房建設(shè)計劃。 5. 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起2個工作日內(nèi)，將申請材料報市房屋征收管理部門備案。,1發(fā)展和改革部門出具的建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料，其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)提供納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的證明材料；,2國土資源部門出具的建設(shè)活動符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；,3規(guī)劃部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料和規(guī)劃紅線圖；,三、征收程序,（三）寧波市行政復(fù)議和行政審判聯(lián)席會議專題紀(jì)要關(guān)于國有土地上房屋征收有關(guān)問題會議紀(jì)要20122號,三、征收程序,（四）實際辦理情況：,發(fā)改局計劃科， 國土局規(guī)劃科， 規(guī)劃局行政服務(wù)中心窗口。,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,（1）組織調(diào)查登記：,（十）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,（2）擬定征收補(bǔ)償方案并進(jìn)行論證：,（十一）房屋征收部門根據(jù)調(diào)查情況擬定房屋征收補(bǔ)償方案，報所在地人民政府、管委會。征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括房屋征收的目的和范圍，實施的時間，調(diào)查的基本情況，補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)，安置住房的地段、套型、數(shù)量等情況，期房安置的過渡方式、過渡期限，搬遷期限，補(bǔ)助和獎勵措施等與被征收人利益密切相關(guān)的主要事項。其中，房屋征收的范圍應(yīng)根據(jù)規(guī)劃行政主管部門確定的規(guī)劃紅線圖，經(jīng)現(xiàn)場實地查勘，結(jié)合用地范圍的房屋現(xiàn)狀合理確定；搬遷期限由各縣（市）區(qū)人民政府、管委會根據(jù)被征收人的戶數(shù)合理確定。,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,（2）擬定征收補(bǔ)償方案并進(jìn)行論證：,（十二）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會對房屋征收部門上報的征收補(bǔ)償方案要根據(jù)建設(shè)活動的實際情況，組織有關(guān)部門，對建設(shè)活動是否符合公共利益和相關(guān)規(guī)劃計劃、征收范圍確定是否適當(dāng)、補(bǔ)償安置方案是否公平等征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容進(jìn)行論證，并形成論證結(jié)論。,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,（3）征收補(bǔ)償方案征求意見：,（十三）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會將經(jīng)過論證的房屋征收補(bǔ)償方案在擬征收房屋范圍內(nèi)進(jìn)行公布，征求被征收人意見。征求意見的期限不少于30日。征求意見及根據(jù)意見修改的有關(guān)情況，各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當(dāng)及時公布。 因舊城區(qū)改建需要征收房屋，擬征收范圍內(nèi)超過5 0%（不含本數(shù)）的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和社會各界有關(guān)人士參加的聽證會，并根據(jù)聽證情況修改方案。,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,（4）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：,（十四）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)規(guī)定，對房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對評估存在重大不穩(wěn)定因素的項目，在未有效化解或者未落實可行的化解措施前，不得作出房屋征收決定。,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序,（5）未登記建筑認(rèn)定：,（十五）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、城管、房屋征收等有關(guān)部門，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。認(rèn)定為合法建筑的按規(guī)定予以評估補(bǔ)償；認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的按照重置價結(jié)合成新給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的不予補(bǔ)償，被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除。 對未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定工作由規(guī)劃部門牽頭，具體的認(rèn)定辦法由規(guī)劃部門研究制定。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，協(xié)助做好未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。具體辦法已經(jīng)出臺寧波市市區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查補(bǔ)償辦法（甬政辦發(fā)201413號）,三、征收程序,（五）甬政發(fā)201196號文件規(guī)定其他程序（結(jié)合陽光征收）,（6）作出決定：,（十六）涉及被征收人戶數(shù)超過3 0 0戶的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議（管委會主任會議）討論決定。,四、征收決定后程序（結(jié)合陽光征收）,1、進(jìn)行公告：,（十七）各縣（市）區(qū)人民政府、管委會作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)自作出征收決定之日起5日內(nèi)在新聞媒體（今日鎮(zhèn)海和鎮(zhèn)海區(qū)政府網(wǎng)）及房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。,2、發(fā)布暫停辦理有關(guān)手續(xù)的通知：,（十八）房屋征收范圍確定后，各地房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的各項手續(xù)。暫停期限最長不超過1年。,四、征收決定后程序（結(jié)合陽光征收）,3、選定評估機(jī)構(gòu)：,（三十四）房屋征收評估的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由被征收人自房屋征收決定公告之日起1 0日內(nèi)，從市房屋征收管理部門公布的評估機(jī)構(gòu)名錄中自行協(xié)商選定，并向房屋征收部門提交協(xié)商選定房屋征收評估機(jī)構(gòu)的書面意見；逾期未提交書面意見或提交的書面意見未經(jīng)征收范圍內(nèi)所有被征收人同意的，視作不能協(xié)商選定。 房屋征收評估的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不能協(xié)商選定的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者從公開報名的不少于3家具備相應(yīng)法定資格的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)中，通過隨機(jī)選定方式確定。通過投票決定的，供選擇的評估機(jī)構(gòu)不應(yīng)少于3家，投票決定的“多數(shù)”應(yīng)超過征收范圍內(nèi)所有被征收人的5 0%，未超過5 0%的，應(yīng)通過隨機(jī)選定方式確定。通過隨機(jī)選定方式確定的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前3日在征收范圍內(nèi)公告隨機(jī)選定的時間、地點及候選評估機(jī)構(gòu)名單。投票或隨機(jī)選定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)公證。 房屋征收評估機(jī)構(gòu)選定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自選定之日起2個工作