德清縣村級換屆工作總結.doc

德清縣現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，166個行政村，有農(nóng)村黨員8811名，農(nóng)村人口達31.16萬。根據(jù)省、市委的有關要求，我縣村級組織換屆選舉工作從年初開始，于5月底結束?，F(xiàn)將有關情況總結如下： 一、基本情況 這次村級組織換屆選舉，是在全縣上下扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，不斷加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設的新形勢下開展的一項重要工作。我們認真貫徹堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，主要按照村黨組織“兩推一選”和村委會“公推直選”的要求，精心謀劃，嚴密組織，規(guī)范操作。從1月初開始，在鐘管鎮(zhèn)試點先行，到5月下旬結束，165個村依法選舉出新一屆村黨組織、村委會班子，新一屆村“兩委”總數(shù)994人，平均年齡42歲，高中以上學歷656人，占65.9，女性189人，占19，村黨組織書記平均年齡45.5歲，高中以上學歷82人，35歲以下13人，女性15人，村委會主任平均年齡43.5歲，高中以上學歷122人，35歲以下16人，女性11人，一大批綜合素質(zhì)好、群眾公認度高的優(yōu)秀人才被選入村級領導班子，切實優(yōu)化了班子結構，增強了整體合力。在這次換屆選舉中，我們還分別選擇7個村開展村黨組織、村委會無候選人直接選舉和村黨組織“兩公推一直選”工作，對推動基層民主進程作了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗。 二、主要做法 根據(jù)浙委200424號、湖委發(fā)200510號文件精神，我們在這次村級組織換屆選舉中，重點把握好三個環(huán)節(jié)： 1、統(tǒng)一思想認識，精心組織部署。縣委深刻認識到，只有將村級組織建設好，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展才能上水平、上臺階，在組織實施中，切實把村級組織換屆選舉工作作為一件大事來抓。一是深入調(diào)研摸實情。從年初開始，帶著加強村“兩委”班子建設的這一課題，縣委書記，分管副書記，縣委常委、組織部長等領導分別帶隊，深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村，對我縣村級組織現(xiàn)況、選舉前夕干部群眾的思想動態(tài)、影響換屆選舉的不穩(wěn)定因素等情況，實地調(diào)查了解，聽取意見建議，分析解決問題，并充分運用調(diào)研成果，制定出臺全縣村級組織換屆選舉工作實施意見和方案?？h委還專門成立由分管副書記任組長的工作指導小組，主抓換屆選舉工作，切實強化了組織保障。二是專題部署抓落實。3月11日，在完成試點工作的基礎上，縣委及時召開動員大會，縣委書記親自做動員報告，對村級組織換屆選舉工作步驟、原則要求等作出全面部署，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務必把這項工作作為當前一項重要認真抓好。為發(fā)揮縣級領導班子全體成員的作用，縣人大、政府、政協(xié)等領導班子通力協(xié)作、密切配合；縣指導小組針對排查出存在不穩(wěn)定因素的16個村，建立縣委領導聯(lián)系制度，加大工作指導力度；縣指導小組辦公室先后召開階段性匯報會和座談會，分析討論熱點難點問題，有的放矢提出指導性意見，確保了工作的平穩(wěn)推進。三是上下聯(lián)動促合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村結合各自實際，創(chuàng)新工作載體，狠抓任務落實。如武康鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)領導和機關干部100人組成工作組，進村指導工作；筏頭鄉(xiāng)黨政“一把手”帶頭蹲點聯(lián)系村，分片包干負責抓好選舉；新市鎮(zhèn)選舉骨干到到余姚縣直選村取經(jīng)；7個直選村針對一些工作環(huán)節(jié)沒有法律政策依據(jù)的實際，主動依托村黨員大會、村民代表會議等形式討論作出決定，或在選舉辦法中加以明確，等等。全縣上下形成了一級抓一級、層層促落實的良好工作局面。 2、強化培訓動員，抓好宣傳指導。這次村級組織換屆選舉，涉及面廣，工作量大，為贏得廣大干部群眾的支持，我們采取多種行之有效的方法，認真抓好培訓指導和宣傳發(fā)動，不斷夯實思想保障。一抓業(yè)務培訓。專門舉辦換屆選舉骨干培訓班，集中一天時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、工作骨干進行業(yè)務培訓，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好農(nóng)村工作指導員和村選舉工作人員的培訓，如雷甸、洛舍等鎮(zhèn)為確保培訓質(zhì)量，采取分階段培訓的方法，通過手把手教，面對面學，為換屆選舉工作提供了有力的業(yè)務保障。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)兩級共計培訓1393人次。二抓督查指導。我們在設立縣村級組織換屆選舉工作指導小組辦公室的基礎上，專門從組織、紀檢、人大辦、民政、信訪等部門抽調(diào)18名工作骨干，分成綜合指導、政策處理、宣傳保障等三個工作小組，統(tǒng)一負責業(yè)務指導、政策處理等工作，避免了政出多門現(xiàn)象。圍繞村干部違法違紀、歷史遺留問題等存在的不穩(wěn)定因素的16個重點村提出具體的工作對策措施。并建立村級組織換屆選舉巡回檢查制度和換屆選舉工作周一上報制度，分3次對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作巡回檢查，每周一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報工作推進情況，對發(fā)現(xiàn)的違法行為或其他不當行為，及時給予了制止和糾正。三抓宣傳動員。我們利用標語、橫幅、板報、以及廣播電視等群眾喜聞樂見的形式，全方位做好宣傳發(fā)動工作，全縣共印發(fā)選舉指導手冊3200余冊，宣傳資料6000多份，張貼標語1000余條，并專門設立村級組織換屆專線服務電話，切實形成了強大的聲勢，營造了良好的氛圍。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多名基層干部，主動上門動員廣大選民以飽滿的熱情參加換屆選舉工作，正確行使好自己的權利。通過深入細致的工作，群眾關注程度、參與積極性明顯提高，據(jù)統(tǒng)計，村黨組織選舉中參選黨員共計7842人，參選率達89%，其中11個村的黨組織參選率達到100%；村委會選舉中選民參選率達到80%。 3、堅持規(guī)范操作，注重創(chuàng)新探索。我們緊緊圍繞建設一支“政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、有所作為、公道正派”的村干部隊伍目標，充分發(fā)揚民主，嚴格規(guī)范程序，確保工作有條不紊進行。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是推行直接選舉方式。我們積極倡導在條件成熟的村，開展直接選舉村“兩委”班子工作，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7個村順利實施了這項工作。實踐證明，在具備條件的情況下開展直接選舉工作，不僅可以充分發(fā)揚民主、體現(xiàn)選民意愿，而且能夠節(jié)省大量人力、物力，有效避免矛盾的激化。二是引導規(guī)范選舉規(guī)則。根據(jù)內(nèi)容全面、程序正確的要求，我們嚴格按照法律法規(guī)以及有關政策規(guī)定，制定科學合理的選舉辦法，重點對選舉方式、特殊人員的選民資格認定、村委會成員職數(shù)、競選活動的組織及投票方式等，都通過到村選舉辦法加以規(guī)范，對法律上沒有明確規(guī)定的內(nèi)容作出具體規(guī)定，更好地體現(xiàn)了可操作性。三是嚴把推選提名環(huán)節(jié)。黨組織選舉注重從優(yōu)化黨組織班子年齡、文化、素質(zhì)等方面入手，經(jīng)過黨員、群眾推薦推選出競爭人選，組織考察后確定預備人選后；村委會選舉按照每5戶至15戶推選1人，非“兩委”會成員比例占三分之二以上的要求，認真推薦出村民代表，同時，抓好候選人資格確定、規(guī)范提名以及名單公布工作，力求候選人產(chǎn)生過程更趨民主、科學。四是精心組織正式選舉。我們不僅要求選民當場領票、劃票、投票，在規(guī)定地點集中清點、集中統(tǒng)計、集中封存，最后公開唱票計票，為了規(guī)范投票方式，還嚴格限制流動票箱使用，并積極引導選民進入秘密寫票處填寫選票，在很大程度上防止了一些不規(guī)范行為，同時，對選民或候選人的競選活動進行了規(guī)范，作出競選演說、承諾發(fā)表前應當遞交村選委會審議；選舉投票日停止競選活動；選舉期間不得以捐贈承諾的形式參與競選，不得向選民個人捐贈錢物等規(guī)定，規(guī)范了工作程序，維護了選舉秩序。 通過前階段的努力工作，我縣村級組織換屆選舉工作取得了一定成效，主要體現(xiàn)在：一是營造了民主選舉的良好氛圍。由于換屆選舉中組織領導有力，宣傳動員到位，依法操作規(guī)范，極大地激發(fā)了基層廣大黨員群眾的參政熱情，在全社會營造了良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，這次村級組織換屆選舉工作，無論是村黨組織，還是村委會，黨員群眾的參選率均超過了以往幾屆。二是優(yōu)化了村級班子的素質(zhì)結構。通過換屆選舉，村級組織整體結構進一步優(yōu)化。村“兩委”成員總數(shù)比上屆減少28人，有13名35歲以下、素質(zhì)較好、深得群眾信任的優(yōu)秀年輕干部新充實到班子中；新一屆村黨組織班子的平均年齡從原來的47.4歲下降到45歲，新一屆村委會班子成員平均年齡從原來的45.6歲下降到43.2歲。三是提高了農(nóng)村干部的執(zhí)政水平。民主選舉村“兩委”班子，為“給想干事的人以機會，能干事的人以崗位，干成事的人以地位”創(chuàng)建了新的機制，促使村干部不斷提高能力素質(zhì)。如新選出各村領導班子成員上任后積極開展調(diào)研活動，認真聽取群眾建議，圍繞富民強村目標，科學、合理確定三年任期目標，通過召開黨員大會和村民代表會議，公開作出承諾，民主接受監(jiān)督，贏得了黨員群眾的擁護。 三、存在問題 在肯定成績?nèi)〉玫耐瑫r，也應該看到這次換屆選舉中還村在一些問題與不足： 一是在基層具體操作中，違法違規(guī)問題依然存在。個別鎮(zhèn)村干部在思想認識上還存在麻痹輕視現(xiàn)象，對這次換屆選舉的法律法規(guī)、政策規(guī)定學得不深、不細、不透，在指導、監(jiān)督換屆選舉時，組織選舉不夠嚴密，沒有嚴格依法辦事，出現(xiàn)一些違法違規(guī)問題，如不公開唱票計票，提名候選人不符合要求，不按照選舉辦法辦事，等等。 二是在一些問題處理中，工作方式方法有失妥當。村級組織換屆選舉工作容易成為其他各種矛盾爆發(fā)的導火線。在組織實施過程中，特別是一些歷史遺留問題還未能得到妥善解決的村，由于一些干部考慮問題不周密，工作方法比較簡單，處理問題不妥當，沒有深入、細致地做好群眾工作，一定程度上激化了矛盾，導致出現(xiàn)村民不支持、不配合等局面，增加了不穩(wěn)定因素的成分。 三是在工作實施的難度上，與以往相比有所加大。在這次村級組織換屆選舉中，遇到了一些新的情況和新的問題，如農(nóng)村外出務工人員數(shù)量增多，對于要求確保選民的參選率提出了考驗；個別村村民出于某種目的，存在干擾、阻撓、破壞選舉等現(xiàn)象，根據(jù)目前規(guī)定不能采取強制措施，一定程度上縱容了這些行為，等等。與以往幾次村級組織換屆選舉工作相比，總體難度增大。根據(jù)州委辦公室、州政府辦公室印發(fā)的全州村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作實施意見精神，和政縣的村級 “兩委”換屆選舉工作，嚴格按照黨章、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例的規(guī)定，精心組織，嚴格程序，穩(wěn)步實施，從2010年10月開始，分別于2010年11月24日和12月13日順利完成了全縣122個村的村黨組織和村委會換屆選舉工作?？傮w情況如下：一、 基本情況和政縣共有15個基層黨委，1個黨工委，7個黨組，4個黨總支，253個黨支部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委13個，農(nóng)村黨支部122個。共有黨員6825名，其中：農(nóng)民黨員4206名，占61.6%。本次村“兩委”換屆共選出村支部委員610名，其中新進村支委253名，占41.5%；35歲以下的委員115名，占18.9%；婦女委員130名，占21.3%；少數(shù)民族委員253名，占41.5%；高中以上文化程度的199名，占32.6%；新選任村支書33人，占27%。共選出村委會委員508名，其中新進村委會委員215人，占42.3%；35歲以下的委員140名，占27.6%；婦女委員106名，占20.9%；少數(shù)民族委員295名，占58.1%；高中以上文化程度的299名，占58.9%；新當選村主任35人，占28.7%。二、主要工作（一）精心安排部署，組織領導到位。村級組織換屆工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，換屆工作成功與否直接關系到今后幾年全縣農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。為了順利完成全縣村級換屆任務，縣委及時召開常委會議，學習了州上村“兩委”換屆實施意見，研究制定了和政縣村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作的實施意見，成立了以縣委副書記為組長，組織部長、人大副主任、政府副縣長、政協(xié)副主席為副組長，相關單位負責人為成員的村“兩委”換屆工作領導小組，下設兩個辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，具體負責全縣村級“兩委”換屆選舉工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構，制定了符合各自實際的實施方案，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為村級“兩委”換屆工作第一責任人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。（二）全面動員部署，輿論宣傳到位。村級“兩委”換屆工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，只有充分調(diào)動廣大黨員群眾的參與熱情，使大家都來關心村級換屆、積極參與換屆選舉，才能使選出的村班子得到大家的支持與擁護。基于這種認識，和政縣堅持早準備、早動員、早部署的“三早”工作原則，從10月上旬開始，一是對全縣村干部隊伍狀況進行了一次詳細的摸底調(diào)查，對全縣55周歲以上的村干部建檔立冊，進一步明確了工作重點和難點，并有針對性地制定重點村和難點村工作方案，確定指導聯(lián)系人，為換屆工作的順利開展打下了堅實基礎；二是及時召開了由全體縣級干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、縣直各單位主要領導、全縣122個村支部書記、村委會主任共480人參加的動員大會，縣委書記親自做了動員講話，對全縣村級“兩委”換屆工作從組織領導、嚴格程序等八個環(huán)節(jié)進行了全面安排部署；三是在縣電視臺、和政黨建網(wǎng)開辦了村“兩委”換屆工作宣傳專欄，充分利用“組工通”平臺覆蓋面廣、信息傳遞快捷的優(yōu)勢，及時編發(fā)村級換屆宣傳信息，廣泛宣傳村“兩委”換屆工作的目的意義、時間要求、主要程序等內(nèi)容，特別是對州委提出的“三個必須”原則進行反復宣傳；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用懸掛橫幅、張貼標語、上報信息簡報等形式，加強了對村級換屆工作的宣傳教育。真正做到了家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動了廣大干部群眾參與村級換屆選舉工作的積極性和主動性，營造了良好的輿論氛圍。（三）加大投入，待遇落實到位。按照州委關于對此次村級換屆的年齡和職數(shù)要求，一部分現(xiàn)任村干部要退出村級領導崗位。如何正確疏導他們的思想、妥善安排他們的生活，是關系到這次換屆能否順利進行的一件大事，也是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府必須解決的首要問題。對此，縣上采取思想疏導和加大投入補貼相結合的辦法，一方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自上門走訪擬退休的村干部，給他們宣講州委、縣委的決定，征求他們的意見，讓他們從思想上打消顧慮。另一方面，縣上緊急籌措資金30萬元，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?000元、每個村1000元的換屆經(jīng)費，對70名退休、離職村干部給予了2000元的一次性補償，并將退休村干部的生活補助標準由6001000元提高到1200元2400元，進一步消除了退休村干部的后顧之憂。由于上述措施，按規(guī)定必須退休的村干部不但沒有成為村級換屆的阻力，反而發(fā)揮他們長年積累的號召力和影響力，推動了村級換屆的順利開展。（四）狠抓業(yè)務培訓，政策執(zhí)行到位。村級換屆工作環(huán)節(jié)多、原則性強、程序嚴謹，工作稍有不慎，就會造成意想不到的后果。因此，和政縣委把加強政策培訓、建設一支政治覺悟高、業(yè)務水平好、熟悉村級換屆工作的骨干隊伍做為村級換屆工作的前提條件，縣上分縣、鄉(xiāng)兩個層次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級換屆工作相關人員，進行了黨章、基層組織選舉工作暫行辦法、村民委員會組織法等村級換屆工作業(yè)務知識培訓，共舉辦專題培訓班14期，培訓骨干115人，為全縣村級換屆工作的開展提供了強力支撐。為了確保村級換屆工作嚴格按照既定程序進行，縣“兩委”換屆工作辦公室制定下發(fā)了和政縣村支部換屆選舉工作要點、和政縣村黨組織換屆選舉流程圖、和政縣村民委員會換屆選舉工作流程圖、村“兩委”換屆人事安排方案和村黨組織換屆選舉辦法等指導材料，對選舉工作的程序、注意事項進行了具體規(guī)范和詳細說明。同時，制定下發(fā)了關于做好各村“兩委”換屆中述職述廉工作的通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村“兩委”換屆工作中開展好村干部述職述廉工作，村干部述職述廉工作要與村黨組織“兩推一選”和“公推直選”結合起來，做為第一項議程，由現(xiàn)任村干部從本村各項工作完成情況、村干部廉潔從政情況、惠民政策落實情況、換屆選舉中個人去留問題、當選后的工作思路及落選后的打算等方面向黨員大會進行述職述廉，進一步落實基層黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權、管理權。（五）強化督促檢查，督查指導到位?？h上成立了由3名富有鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗的縣級領導任組長，組織、民政部門負責同志為成員的3個督查指導組，分片包干,蹲點指揮，切實加強對村 “兩委”換屆各個環(huán)節(jié)的督查指導，確保全縣村 “兩委”換屆工作的的順利推進。組織部領導班子成員，先后3次深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村社，對換屆工作進行了督查指導，針對各村不同情況，從前期準備、實施運轉(zhuǎn)、后續(xù)工作等方面提出了具體指導意見;制定出臺了關于在村兩委換屆工作中建立健全村干部人事檔案的通知和關于做好村兩委班子換屆工作中防止公共財產(chǎn)流失的通知,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照通知要求對新一屆村“兩委”干部檔案資料進行認真清理核實，及時補充村干部組織鑒定、掛職鑒定、培訓鑒定、村干部年度評定材料、學歷檔案、獎懲材料、任免文件等,保證村干部檔案的全面、真實和完整;建檔工作結束后，于2011年2月上交縣委組織部統(tǒng)一保管，為村干部的教育、管理、考核、監(jiān)督、選拔使用和落實相關待遇政策等提供客觀依據(jù)。同時，利用村“兩委”換屆的有利時機，組織人員對村級財產(chǎn)進行了一次詳細摸底登記工作，防止換屆期間村級財產(chǎn)的人為流失。同時，建立健全了村級組織活動場所財產(chǎn)管理制度，加強了財產(chǎn)的登記、保管、使用、移交等各個環(huán)節(jié)的管理，明確責任，形成了長效機制。三、換屆成效及下一步打算經(jīng)過全縣各級黨組織和廣大黨員群眾的不懈努力，全縣村“兩委”換屆工作取得了明顯成效，概括起來主要體