財政研究論文-淺析公共財政支持社會主義新農村建設的重點和主要方向.doc

財政研究論文-淺析公共財政支持社會主義新農村建設的重點和主要方向摘要：支持農業(yè)和農村的發(fā)展是公共財政的本質要求，也是扎實推進社會主義新農村建設的客觀需要。但新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務，國家財政所能提供的支農資金的有限性與社會主義新農村建設對資金的巨大需求之間存在著較大矛盾，這就要求在財政支農資金的安排和使用上，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點，盡可能多地為農村居民提供生產生活所需的公共產品與公共服務，更好地發(fā)揮財政支農資金的公共職能。關鍵詞：公共財政；新農村建設；重點；主要方向目前，中國正處于妥善解決三農問題的戰(zhàn)略機遇期，我們要充分發(fā)揮財政支農職能，加快城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。但社會主義新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，相對于社會主義新農村建設所需的巨額資金來說，國家財政所能提供的資金還是十分有限的。這就要求在財政支農資金的安排和使用上，必須堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，既要按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面支持社會主義新農村建設，又要分清輕重緩急，突出重點，特別是要以促進農業(yè)生產力的發(fā)展和農民增收為中心，充分體現財政支農資金的公共職能，盡可能多地為農村居民提供生產生活所需的公共產品與公共服務。一、加強農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善農民的生產生活條件加強農村的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理，既是建設社會主義新農村的重要任務，也是財政支持社會主義新農村建設的一個重要領域。1.大力支持農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力，促進現代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展加大財政投入，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，這是強化農業(yè)基礎地位的一項緊迫任務。針對中國農業(yè)基礎設施方面存在的問題，2008年的中央“一號文件”強調要突出抓好農業(yè)基礎設施建設，并明確了財政支持的重點。即重點支持農村重大水利骨干工程建設，支持農田水利、防病改水工程，不斷提高農業(yè)防御自然災害的能力，改善農業(yè)生產條件。在加強農業(yè)基礎設施建設的過程中，財政支農資金要大力支持耕地質量建設、防洪體系建設、動植物疫病控防體系建設、災害性氣象預警系統(tǒng)建設以及農業(yè)災害保障機制的建立健全，大力推進農業(yè)綜合開發(fā)。同時，繼續(xù)堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷提高糧食綜合生產能力，促進現代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.加強農村水、電、路、通信等基礎設施建設，大力推進改水改廁及建沼工程，改善農民生活條件農村水、電、路、通信等基礎設施建設具有明顯的公共性，所以必須加強財政對農村生活基礎設施建設的支持，不斷改善農民生活條件和農村的人居環(huán)境。一是要大力發(fā)展農村公共交通。要加大中央和地方財政性資金、國債資金的投入力度，繼續(xù)加強農村公路建設，改善農村公共交通服務，推進農村客運網絡化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運協調發(fā)展。二是增加農村飲水安全工程建設投入，解決農民飲水安全問題。2008年1月24日，水利部部長表示，中央財政將繼續(xù)投資64億元，解決3205萬農村人口的飲水安全問題1。三是增加農村沼氣池建設投入，組織實施大中型沼氣工程，通過沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。同時，支持有條件的農牧區(qū)發(fā)展太陽能、風能等，盡快解決農村生活燃料問題。3.加強農村公共文化設施建設，豐富農村文化生活，繁榮農村公共文化“鄉(xiāng)風文明”是社會主義新農村在精神文明建設方面的要求和體現，而加強農村的精神文明建設、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)離不開必要的公共文化設施建設。針對廣大農村文化設施落后、文化生活貧乏的實際問題，公共財政要充分發(fā)揮其公共職能，增加對農村文化事業(yè)發(fā)展的投入，確實落實關于進一步加強農村文化建設的意見，大力加強縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心及村文化室等公共文化設施建設，深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農民書屋工程，著力解決“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”的問題。通過加強財政對農村公共文化設施建設的支持，為豐富農村文化生活、加強農村精神文明建設創(chuàng)造良好的條件。4.加強農村村容基礎設施建設和農村生態(tài)環(huán)境治理生態(tài)良好是農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。目前，中國農村臟、亂、差現象比較普遍，農業(yè)環(huán)境污染現象也較嚴重，極大地影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農民生活質量的提高。針對當前農村生產和生活環(huán)境方面存在的問題，借鑒國際先進經驗，中國要加大財政投入，進一步加強對農業(yè)和農村發(fā)展過程中的環(huán)境保護。一是加強農村村容基礎設施建設，優(yōu)化農村人居環(huán)境，徹底改變廣大農村的臟、亂、差局面，使新農村變成“道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的美好家園。二是盡快完善農業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，切實增加投入，依法治理農業(yè)環(huán)境污染。三是繼續(xù)加強生態(tài)建設，大力支持農村“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程，建立農村環(huán)境長效管理機制。二、加強農村社會事業(yè)的發(fā)展，逐步提高農村基本公共服務水平，初步解決農民的后顧之憂農村社會事業(yè)的發(fā)展關系著農民生活水平的提高、農業(yè)的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，借鑒國際經驗，從中國實際出發(fā)，財政支持農村社會事業(yè)的發(fā)展主要集中在農村義務教育、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村社會救助和社會保障以及農村扶貧開發(fā)等方面。1.加大對農村義務教育的投入，提高農村義務教育水平增加農民收入是當前中國三農問題的核心，而要增加農民收入，最根本的是要提高廣大農民的科學文化素質。因此，必須加大公共財政的投入力度，建立健全農村義務教育經費的保障機制，大力發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農民的科學文化素質。2006年國家對西部農村地區(qū)全面推進了“兩免一補”政策，2007年在全國范圍內的農村普遍實行了這一政策，為此，2006年到2010年，中央財政和地方財政用于這項改革的新增經費將達2182億元。今后，要進一步加大財政支持力度，提高農村義務教育水平。不僅繼續(xù)對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，還要提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。同時，通過加強對農村薄弱學校的改造、實施中西部農村和邊疆地區(qū)骨干教師遠程培訓計劃，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農村學校任教等措施，不斷提高農村中小學教師素質和農村義務教育水平。2.加大對農村基本醫(yī)療經費的投入，逐步健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高農民的醫(yī)療保障水平為解決廣大農民“看不起病”的問題，近幾年全國開展了新型農村合作醫(yī)療的試點活動。截至2007年底，全國已有2448個縣（市、區(qū)）開展了新型農村合作醫(yī)療工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫(yī)療2。但目前的新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍還有限，保障水平也較低，遠遠不能滿足廣大農民的迫切要求。針對中國實際，公共財政必須加大對農村基本醫(yī)療經費的投入，逐步健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷增強農村基本醫(yī)療服務能力。一是積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，提高覆蓋面。2008年各級衛(wèi)生、財政部門要加大對尚未開展新型農村合作醫(yī)療地區(qū)的指導和支持力度，特別是要確保老、少、邊、窮縣（市、區(qū)）新型農村合作醫(yī)療制度順利啟動，實現2008年新型農村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋，2010年實現基本覆蓋農村居民的目標。二是提高國家財政補助標準，完善補償機制，擴大農民受益面。從2008年開始，各級財政對參合農民的補助標準提高到每人每年80元3。三是完善農村醫(yī)療救助制度。四是加強農村衛(wèi)生服務網絡建設和藥品監(jiān)管，規(guī)范農村醫(yī)療衛(wèi)生服務。五是加大農村傳染病和地方病防治力度，優(yōu)先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。3.建