財(cái)政研究論文-市場(chǎng)疲軟階段的財(cái)政政策.doc

財(cái)政研究論文-市場(chǎng)疲軟階段的財(cái)政政策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)資源配置、利益分配及經(jīng)濟(jì)增長的約束作用日益增大；相反，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置和經(jīng)濟(jì)利益分配宏觀控制作用相應(yīng)減少呈現(xiàn)小政府、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。但是，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，市場(chǎng)的本質(zhì)（自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)和效率）又被其自身發(fā)展所異化，從而產(chǎn)生經(jīng)營壟斷和兩級(jí)分化，導(dǎo)致資源配置浪費(fèi)、無效，市場(chǎng)蕭條，生產(chǎn)相對(duì)過剩，經(jīng)濟(jì)效益下降，企業(yè)紛紛破產(chǎn)、倒閉時(shí)即當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“市場(chǎng)失敗”（或市場(chǎng)本質(zhì)否定）階段時(shí)，政府的調(diào)控作用又顯得特別重要：政府可結(jié)合貨幣政策，通過財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器對(duì)市場(chǎng)偏差加以矯正，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新走上健康、穩(wěn)定增長軌道。一、經(jīng)濟(jì)特征我國經(jīng)濟(jì)在1982年前基本上處于供給約束型或賣方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段；1982年開始進(jìn)入需求約束型經(jīng)濟(jì)階段。19781996年，從總體上說來，農(nóng)民人均消費(fèi)和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長同步走勢(shì)，居民消費(fèi)曲線低于經(jīng)濟(jì)增長曲線，并且城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)和農(nóng)民人均消費(fèi)增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長呈正相關(guān)關(guān)系，它們的相關(guān)系數(shù)分別0.46和0.63.就目前而言，我國經(jīng)濟(jì)正處于以下特征階段：（一）積累過度，消費(fèi)不足，市場(chǎng)疲軟。居民儲(chǔ)蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的5.81，增大到1996年的56.16；居民儲(chǔ)蓄增長速度一直高于經(jīng)濟(jì)增長速度，但居民消費(fèi)增長又與經(jīng)濟(jì)增長呈同步走勢(shì)。并且消費(fèi)增長大大低于經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)呈疲軟狀態(tài)。說明我國經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)程度上（相關(guān)系數(shù)為0.46）依靠國內(nèi)人民消費(fèi)水平的增長，特別是廣大農(nóng)民消費(fèi)水平的增長（相關(guān)系數(shù)達(dá)0.63），或者說，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長主要受制于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，特別是農(nóng)民消費(fèi)水平變化。所以，目前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素不是擴(kuò)大出口，而是增加內(nèi)需，特別是增加農(nóng)村商品市場(chǎng)有效需求量。居民儲(chǔ)蓄增長過快，消費(fèi)增長弱于儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長，引起市場(chǎng)有效需求不足，造成商品滯銷，庫存積壓增多。如國內(nèi)批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)的年末商品存量，1995年為6705.5億元，1996年增加到7227.3億元，庫存率由1995年的18.13上升到1996年的18.75。（二）國民經(jīng)濟(jì)收入分配中，個(gè)人收入比重偏大，政府收入比重偏小，國家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度被嚴(yán)重削弱。居民儲(chǔ)蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1978年的5.81增加到1996年的56.16，而同期財(cái)政預(yù)算收入比重卻由1978年的31.24逐年下降到1996年的10.8。說明我國這階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府采取了寬松的輕稅富民政策，調(diào)整了國民收入分配結(jié)構(gòu)，讓利于民，達(dá)到民富國昌。個(gè)人收入增長的原因在于：一是我國人民具有節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，還沒有貸款消費(fèi)、超前消費(fèi)的習(xí)慣；二是居民儲(chǔ)蓄中有相當(dāng)一部分收入是通過不正當(dāng)手段由國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私人儲(chǔ)蓄的，他們?nèi)藬?shù)少，個(gè)人消費(fèi)水平總量有限，對(duì)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)水平影響小，因?yàn)槎鄶?shù)居民消費(fèi)水平受制于其收入水平，而大多數(shù)人的收入水平大體上與國家經(jīng)濟(jì)增長水平同步發(fā)展。所以，一方面由于政府的輕稅富民政策，另一方面由于少數(shù)人通過偷稅漏稅、廉價(jià)購買國有資產(chǎn)、行賄受賄等不法手段，侵占國有資產(chǎn)，造成私人收入、儲(chǔ)蓄非正常增長，從而導(dǎo)致我國財(cái)政收入在國民經(jīng)濟(jì)收入分配中的比重逐年下降，政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力逐漸削弱，相應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)控能力。二、財(cái)政政策隨著財(cái)政收入占國民收入的比重逐年下降，國家財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段有所削弱，而市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控力度逐年增強(qiáng)，但是，國家財(cái)政政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較強(qiáng)的影響。如19781996年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長相關(guān)系數(shù)達(dá)0.59，即國家通過政府公共收入（稅收政策）和支出（財(cái)政支出）兩個(gè)基本手段，可以能動(dòng)地引導(dǎo)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、增長速度。如在經(jīng)濟(jì)增長過熱、消費(fèi)過度、供給不足階段，國家可以通過提高稅收、緊縮消費(fèi)過度；供給不足階段，國家可以通過提高稅收、緊縮財(cái)政支出，減少公共開支，相應(yīng)控制私人消費(fèi)和投資的盲目增長，縮小市場(chǎng)有效需求量，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走上健康、穩(wěn)定增長軌道；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于市場(chǎng)疲軟、消費(fèi)不足、生產(chǎn)相對(duì)過剩階段，此時(shí)適當(dāng)增加政府公共開支、減少私人消費(fèi)及投資的稅收，激發(fā)私人消費(fèi)、投資熱情，來增加市場(chǎng)有效需求總量，從而刺激生產(chǎn)，增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（一）降低存貸款利率，征收存款利息所得稅。由于近年來市場(chǎng)疲軟，消費(fèi)不足，企業(yè)效率下降，工業(yè)資金利潤率逐年降低。根據(jù)資本市場(chǎng)原則，一般情況下，經(jīng)營資本利潤率是金融資本貸款利息率的2倍，金融資本貸款利息率應(yīng)隨經(jīng)營資本利潤率的降低而應(yīng)降低。具體地說，根據(jù)我國目前經(jīng)營資本平均利潤率偏低（1996年全國工業(yè)平均資金利潤率為7.11）現(xiàn)狀，金融資本年貸款利息率應(yīng)降低到經(jīng)營資本年平均利潤率的二分之一左右，即一年期貸款率應(yīng)降低到3.5左右為宜，年存款利息率也應(yīng)相應(yīng)降低（降到2.5左右為宜）。同時(shí)，對(duì)居民存款利息收入可以開征累進(jìn)分級(jí)所得稅（即存款額度越大，對(duì)應(yīng)所得稅率為消費(fèi)、投資，擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求。為防止資本非法轉(zhuǎn)移國外，一是嚴(yán)格控制外匯兌換、流轉(zhuǎn)，二是對(duì)轉(zhuǎn)移資本征收資本轉(zhuǎn)移稅，稅率高于國際資本市場(chǎng)一年期存款利息率。（二）降低一般投資、消費(fèi)稅率，開征、提高高檔消費(fèi)稅率。在多數(shù)人解決溫飽問題后，住房改善成了大家的首要目標(biāo)。為改善絕大多數(shù)工薪階層的住房條件。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、發(fā)展，使房地產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低中低檔房地產(chǎn)交易稅率、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和土地占用稅率。同時(shí)，降低其他中低檔消費(fèi)稅率；另一方面，對(duì)星級(jí)飯店、夜總會(huì)、高爾夫球等高檔消費(fèi)場(chǎng)所，可開征特別消費(fèi)稅，提高延席稅稅率，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅征收力度。（三）將所有基金、行政事業(yè)性收費(fèi)全部改為稅收，納入財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化國家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。國家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力遭到削弱的一個(gè)重要因素是預(yù)算外收入逐年增加（特別是地方預(yù)算外收入幾乎達(dá)到與預(yù)算內(nèi)收入相等程度），相應(yīng)預(yù)算內(nèi)收入比重逐年降低。如19781992年，我國預(yù)算內(nèi)外總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重高達(dá)2740，平均達(dá)33.17。其中預(yù)算內(nèi)收入比重只有1331，平均為18，1996年則降到10.8，而預(yù)算外收入比重則平均高達(dá)15.16。而同期美國預(yù)算內(nèi)外收入占國民生產(chǎn)總值比重只有1820，其中預(yù)算外收入比重一直控制在45之間，預(yù)算內(nèi)收入比重則高達(dá)1517（注：摘于財(cái)政部綜合司譯美國政府預(yù)算收支統(tǒng)計(jì)（19341994年），中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版。），雖然美國的企業(yè)、私人公共經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小于我國企業(yè)、私人負(fù)擔(dān)，但其國家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力與我國相關(guān)無幾。所以，為增強(qiáng)我國政府財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)將分散與各部門掌握的各種基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，全部轉(zhuǎn)化為稅收，納入國庫，增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，將預(yù)算內(nèi)收入比重提高到15左右，預(yù)算外收入比重嚴(yán)格控制在5以內(nèi)，直至完全取消。（四）適當(dāng)增加中央財(cái)政赤字和國家債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。為彌補(bǔ)降低一般投資、消費(fèi)稅收所減少的財(cái)政收入，可適當(dāng)提高中央財(cái)政赤字比重。與歐美發(fā)達(dá)工業(yè)國家相比，我國財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏小，歐美國家高達(dá)25，而我國，1995年為0.99，1996年只有0.77。因地方隱形財(cái)政赤字大，所以，嚴(yán)格控制地方財(cái)政赤字比重，適當(dāng)提高中央財(cái)政赤字比重，將中央財(cái)政赤字比重提高到20左右，則每年可增加中央財(cái)政支出700多億元。另外，我國目前國家債務(wù)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直偏小，至1996年僅達(dá)2.8，1997年達(dá)到歷史最高水平才5左右。而西方發(fā)達(dá)國家目前國家債務(wù)收入占其國內(nèi)生產(chǎn)總值比重大多在40以上，其中德國已超過70。所以，適當(dāng)提高我國國家債務(wù)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，將之提高到1020，則每年可增加5，00010，000億元國家收入。（五）增加財(cái)政社會(huì)福利支出，提高中低收入階層的市場(chǎng)有效購買力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)貧富差距逐年拉大，出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的兩極分化現(xiàn)象。如重慶市，1996年人均最高收入與最低收入之比為3.021，而1997年兩者之比則擴(kuò)大到3.651.從全國看，1995年人均收入最高與最低之差為6035.59元。1996年則擴(kuò)大到6796.82元。從人均支出占收入比重看，1995年最低收入者支出占其收入比重為94.64，1996年又進(jìn)一步提高到94.85；而1