財(cái)政研究論文-從擴(kuò)張性財(cái)政政策到可持續(xù)財(cái)政政策.doc

財(cái)政研究論文-從擴(kuò)張性財(cái)政政策到可持續(xù)財(cái)政政策自1998年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，其出臺(tái)背景、實(shí)施原因、政策績(jī)效、可持續(xù)性等問(wèn)題便引起人們的廣泛關(guān)注。由人民出版社出版，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴圓晨教授的新作積極財(cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致、深入的分析研究。具體來(lái)說(shuō)，本書(shū)的特點(diǎn)與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一、圍繞財(cái)政赤字這個(gè)“軸心”認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策的施行在書(shū)中，作者明確指出：所謂積極財(cái)政政策實(shí)際上也就是利用財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的采行其實(shí)反映了人們對(duì)財(cái)政赤字的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，亦即從“赤字有害”到主動(dòng)利用財(cái)政赤字。眾所周知，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于財(cái)政赤字一般持否定態(tài)度，認(rèn)為赤字有害。步入20世紀(jì)90年代后期，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、通貨緊縮成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行巨大壓力的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，決策層審時(shí)度勢(shì)，果斷采取擴(kuò)張性財(cái)政政策舉措擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作?？紤]到社會(huì)對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的接受問(wèn)題，把擴(kuò)張性財(cái)政政策稱作積極財(cái)政政策。相應(yīng)地，赤字財(cái)政也一改多年來(lái)“有害”的常態(tài)，開(kāi)始以“積極”的面目出現(xiàn)。這就涉及到究竟應(yīng)當(dāng)如何評(píng)判赤字財(cái)政的問(wèn)題。作者認(rèn)為：評(píng)價(jià)赤字財(cái)政有害無(wú)害，因時(shí)因地而異，不能籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地作結(jié)論。財(cái)政赤字的“是”與“非”、“好”與“壞”，要看宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，只有在社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給的狀況下，財(cái)政赤字才屬于“是”和“好”，因?yàn)樗ㄟ^(guò)國(guó)債這種國(guó)家信用工具把城鄉(xiāng)居民暫不使用的資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金使用出去，彌補(bǔ)了總需求缺口，刺激了經(jīng)濟(jì)。既然實(shí)施積極的財(cái)政政策就必然會(huì)發(fā)生財(cái)政支出大于財(cái)政收入的赤字，相應(yīng)地也就產(chǎn)生了財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式問(wèn)題。在沒(méi)有財(cái)政節(jié)余可以動(dòng)用，且財(cái)政不允許向銀行透支的條件下，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的財(cái)政赤字全靠增發(fā)國(guó)債彌補(bǔ)。由此，財(cái)政赤字也就成為增發(fā)國(guó)債的同義詞。實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利還是有害，取決于當(dāng)時(shí)的具體條件，同時(shí)也取決于增發(fā)國(guó)債的規(guī)模是否合理。在合理規(guī)模之內(nèi)是有利的，超越了合理規(guī)模則是有害的。相應(yīng)地，也就引申出發(fā)債規(guī)模的度的把握問(wèn)題。至此，作者圍繞財(cái)政赤字這個(gè)軸心，由積極財(cái)政政策的施行采取的主要政策舉措（增發(fā)國(guó)債）引申出發(fā)債規(guī)模度的把握進(jìn)而探究國(guó)債市場(chǎng)化建設(shè)問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣、邏輯連貫，一條清晰的主線、脈絡(luò)躍然書(shū)中，展現(xiàn)于讀者面前。二、在具體的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下分析、評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策的績(jī)效20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況和變化：告別“短缺經(jīng)濟(jì)”之后，由于受到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的外部沖擊，使得國(guó)內(nèi)本已存在的后短缺經(jīng)濟(jì)的新問(wèn)題顯性化，物價(jià)持續(xù)下跌，通貨緊縮跡象明顯；失業(yè)成為突出的社會(huì)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)增幅下降，貨幣政策連續(xù)、密集運(yùn)用，但政策效果不夠明顯；等等。上述幾方面的情況綜合在一起，使決策層于1998年為力求實(shí)現(xiàn)8的增長(zhǎng)目標(biāo)而采取增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需方針，并且把增加投資的重點(diǎn)掌握為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以求避免形成生產(chǎn)項(xiàng)目上的重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)發(fā)展后勁）。為有力地貫徹這一思路，啟動(dòng)財(cái)政政策便是必然的選擇。之所以把運(yùn)用赤字財(cái)政進(jìn)行調(diào)控作為實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段，這是因?yàn)?，與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，財(cái)政政策不需要中間傳導(dǎo)過(guò)程就可以直接擴(kuò)大社會(huì)需求，時(shí)滯短，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的表述，是含有財(cái)政政策更為主動(dòng)和主要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用含義的。書(shū)中通過(guò)實(shí)證分析方法，對(duì)積極財(cái)政政策的績(jī)效進(jìn)行了較為客觀的概括與評(píng)成了一些多年想辦而未辦成的大事；技改貼息取得了良好效果，加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；增加了就業(yè)機(jī)會(huì)等。三、從宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略角度把握財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策，就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增長(zhǎng)速度下滑時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字增加政府支出，把社會(huì)的閑置資本利用起來(lái)，從而刺激經(jīng)濟(jì)，變下滑為上升。這種做法是在當(dāng)今世界市場(chǎng)失靈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)的不規(guī)則化條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)。其包括的總體政策含義是，在主要確保金融穩(wěn)定、安全運(yùn)行的同時(shí)，相對(duì)更多地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的宏觀調(diào)控體制中，財(cái)政政策是貨幣政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。書(shū)中同時(shí)指出，中國(guó)目前的通貨緊縮是在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加快開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的。由此表現(xiàn)出來(lái)的特殊性決定了我們不能照搬發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政與貨幣政策的“松”“緊”組合，因而必須加強(qiáng)研究，探索如何避免政策相互掣肘與效果彼此抵消，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的有效組合，把握政策的合適力度與實(shí)施時(shí)機(jī)，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性。四、通過(guò)相關(guān)問(wèn)題的研究深刻體味積極財(cái)政政策在積極財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程中，還存在著一系列相關(guān)問(wèn)題亟待探索，諸如資源配置趨向的變化、利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)投資、對(duì)消費(fèi)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；宏觀調(diào)控從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變時(shí)政策手段的運(yùn)用。書(shū)中辟出專門(mén)章節(jié)，對(duì)財(cái)政支出的合理安排、收入分配的調(diào)節(jié)、三農(nóng)問(wèn)題、基于供給調(diào)整的稅收政策、出口退稅以及財(cái)政制度建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了全面研究。其相應(yīng)的政策結(jié)論是：合理安排財(cái)政支出，提高國(guó)債資金使用效益；通過(guò)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控具有不可持續(xù)性；支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；稅制改革的近期目標(biāo)是增值稅的完善、內(nèi)外企業(yè)稅負(fù)的統(tǒng)一，遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位”；完善出口退稅的管理機(jī)制，保證出口退稅政策的實(shí)施；改革預(yù)算管理制度、逐步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度、推行政府采購(gòu)制度。五、以前瞻性的眼界探尋積極財(cái)政政策的淡出及后續(xù)政策取向毋庸置疑，1998年以來(lái)我國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控取得了明顯的成效，但與此同時(shí)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在累積與加大。因此在肯定我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策成效的同時(shí)，必須明確這不是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策?；诖?，作者以前瞻性的眼界對(duì)積極財(cái)政政策的淡出及后續(xù)政策取向進(jìn)行了探究，認(rèn)為：一方面仍需實(shí)施積極財(cái)政政策，另一方面要有步驟地減輕擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施力度，逐漸淡出，從源頭上化解與防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積。進(jìn)而提出頗具參考價(jià)值的政策建議：把擴(kuò)張性財(cái)政赤字轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)財(cái)政赤字，相應(yīng)地，積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為可持續(xù)財(cái)政政策?？偠灾?，積極財(cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一書(shū)研究了我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，考察全面，剖析深