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財政研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的突出問題值得重視問題一:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制偏緊,創(chuàng)稅制體制未落到實處以湘西州為例。目前我州普遍實行超收分成、短收分擔、分級包干體制,從執(zhí)行的情況來看:一是體制不穩(wěn)定。各縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時原規(guī)定一定3年(或5年),但由于縣級財政困難,實際幾乎每年都在調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù),尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣,一年調整一次基數(shù),大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力。二是超收分成比例過高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成大部分按ZH或3:7分成,而對煙葉特產稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮(zhèn)1997年起基數(shù)2:8分成,1998年起基數(shù)4:6分成,1999年起基數(shù)又實行單項分成,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。三是分成款難到位,挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行收入上解、支出下?lián)?、年終結算。但從實施的結果看,到2000年4月底止,龍山縣拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成款380萬元;永順縣1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成款仍未到位,1998年的尚欠44萬元,1999年的尚欠12萬元?;ㄔh1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入1145萬元,年底結算時,縣政府決定只拿出的萬元兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成,其余的545萬元一筆勾銷。四是體制不規(guī)范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級,收入范圍劃分不清,財權、事權不明確,責任不到位。五是收入基數(shù)偏高。全州各縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)時,普遍采取以前3年實際完成教為基數(shù),再確定一個遞增比例?,F(xiàn)行增長比例最低為5%,最高達20%,過高的比例,抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性??傊?,從體制上說,各縣都摳得太緊,挖得太苦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有奔頭,好差一個樣,致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財源建設和收入征管抓得不緊,挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。問題二:鄉(xiāng)鈍甘域走設舉步單衣近幾年來,隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村產業(yè)結構的調整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設步伐有所加快,但遠不能適應形勢發(fā)展的需要。一是沒有明確的發(fā)展思路,尤其在市場形勢發(fā)生變化后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn),八五期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火,財政收入上得較快,總收入突破了100萬元大關,近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣,到1999年時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。二是沒有明確的規(guī)劃。在農村經(jīng)濟發(fā)展中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么,很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財源建設規(guī)劃的,因投入等問題,也只停留在口頭上,沒有真正落到實處。三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設是一項系統(tǒng)的社會工程,僅靠財政部門的力量難以搞好,需要全社會的支持和配合。目前,我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣,支柱產業(yè)很難形成,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入,就沒有產出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設是一項投入較大的工程,資金需求量大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中,98%用于個人和保運轉,其中:68%用于個人部分,30%用于公用經(jīng)費,只有2%用于其他??上攵?,財政用于農村生產的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社的資金規(guī)模小,商業(yè)銀行實行資產比例貸款后,其手續(xù)十分繁雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設資金投入嚴重不足。問題三:農村稅收征自求付費輕鍵十分產宦1、轉引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關表按經(jīng)濟區(qū)域(行政)設立征管機構,轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管,形成了轉引、買賣稅收的空間。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確?;鶖?shù),確保任務,亦采取協(xié)稅、引稅的形式招攬稅收。這樣,將稅收作為了一種商品不僅使預算內資金轉化為預算外,形成小金庫,而且擾亂了征管秩序,嚴重破壞了政府問的分配關系。2、征管環(huán)境差,征管手段弱。農業(yè)稅制遠遠不適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,可操作性不強,農業(yè)稅有稅無地、有地無稅現(xiàn)象普遍,造成上清下不清,特產稅據(jù)實征收不到位。征管辦法滯后,仍以行政推動為主,沒有上路稽查的權力。州、縣市出臺減免稅政策多,涉及征管的所有稅種,造成相鄰縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收政策不一。納稅意識淡薄,依法治稅難,集中表現(xiàn)在農業(yè)稅和農業(yè)特產稅征管上,此二稅涉及千家萬戶,稅額小,納稅人明拖暗拉,提高了征收成本。如砍戎鎮(zhèn)一戶茶農欠特產稅80元,幾道程序下來,花去了1億多元,最后卜強制執(zhí)行也難到位,征收機關承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。3、墊交稅敵現(xiàn)象較為普遍??煞譃閮煞N類型:一日先墊后補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成均街入庫目標,在收入沒有實現(xiàn)的持況下暫肘墊交年底再補。二日長期墊交。農業(yè)稅空掛越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?;棠昴陦|交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交,二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視,首先是稅收政策法規(guī)不允許;其次是虛增財政收入,掩蓋矛盾,為領導決策提供不真實情況;再次是新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。4費大于稅,費重稅輕。費大于稅主要表現(xiàn)為農村教育費附加和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)尊大于農業(yè)稅。團結鎮(zhèn)農業(yè)稅只有24萬元,而教育費附加達納萬元;龍?zhí)舵?zhèn)教育費附加20萬元,加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌8萬元,比農業(yè)稅多6萬元。這種情況,各縣都很嚴重。在征收過程中,部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉(xiāng)199年200m3的木材采伐指標,一金兩奸能全額收足,而木材特產稅收到不足2Om。5、稅收征管權、責脫節(jié)。實行分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該是財權與事權統(tǒng)一,但國、地稅收征管權力在主管部門,權、責脫節(jié),這種矛盾的一個突出表現(xiàn)即稅收的大士流失。同村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政不清楚自己的家底,收與不收、收多收少,全憑國、地稅縣局一張報表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符,財政體制基教僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個空頭指標,征收機關只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉(xiāng)地稅基數(shù)為67萬元,而地稅任務只有32萬元,齊抓共管實為一句空話。6財源匱乏,稅源枯竭。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有支柱財源,稅源不穩(wěn)固,收入波動大。問題四:鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字負債量,債務風險已轉化為財政風險據(jù)統(tǒng)計,到1999年底,全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債5143萬元,其中:赤字1255萬元,負債3888萬元。就全州而言,三年消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨,困難重重。問題五:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理函待加強從檢查情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難,但是預算外資金管理松馳,沒有納入財政專戶管理,沒有實行綜合財政預算,大量的預算外資金游離于財政監(jiān)管之外。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在賬面上有一定反映,但也只是到有關單位抄一抄數(shù)字,沒有真正管理起來。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎工作也有待加強,如記賬不規(guī)范、財務制度執(zhí)行不嚴、稅票隨意填開、財務處理不及時、會計檔案保存不全等現(xiàn)象普遍存在、會計基礎工作的規(guī)范化任重而道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共和國存在的這些問題,嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟
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