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淺析煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評-教育論文淺析煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評 羅嬌贏 (黑龍江工業(yè)學院環(huán)境工程系,黑龍江雞西158100) 摘要:本文以煤炭礦區(qū)規(guī)劃為研究對象,提出了煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點內容,并總結了現(xiàn)階段煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的不足之處,最后就如何完善煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出了建議。 關鍵詞:煤炭礦區(qū);規(guī)劃;環(huán)評;資源環(huán)境 DOI:10.16083/ki.22-1296/g4.2015.06.071 中圖分類號:X22文獻標識碼: A 文章編號:16711580(2015)06015302 收稿日期:20141229 作者簡介:羅嬌贏(1984 ),女,黑龍江哈爾濱人。黑龍江工業(yè)學院環(huán)境工程系,講師,碩士,研究方向:環(huán)境保護。 一、煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點 (一)規(guī)劃布局、結構和范圍的合理性分析 在開發(fā)煤炭資源時,除了要對其本身特質進行分析之外,還要對與其開發(fā)、利用相關的資源的分布以及供應狀況進行具體分析,其中像對于煤炭資源開發(fā)十分重要的水資源、土地資源等,需要對其狀況進行明確,來判斷該地區(qū)是否滿足了開發(fā)區(qū)域資源的條件。在布局中主要考慮是否占壓煤、占用耕地、水資源供應情況、大氣環(huán)境背景和污染物傳輸、擴散條件。 分析礦區(qū)的開發(fā)結構是以評價為基礎,來對區(qū)域煤炭資源開發(fā)的發(fā)展方向進行分析,以確立相應產業(yè)政策的提出是否能夠和區(qū)域煤炭資源開發(fā)利用相銜接。所以,具體的開發(fā)結構需要和該地的經(jīng)濟密切結合,以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導,設計企業(yè)上下游產品資源的有序利用的產業(yè)鏈,讓資源能夠實現(xiàn)最大化的循環(huán)利用,實現(xiàn)廢物最小化的排放,讓資源節(jié)約、清潔生產、環(huán)境保護等目標得以實現(xiàn),構建一個節(jié)約資源、環(huán)境良好的生態(tài)礦區(qū)。 無論是區(qū)域的社會發(fā)展,還是經(jīng)濟發(fā)展,該區(qū)域開發(fā)利用煤炭資源的程度都與其為正相關關系。當對其進行評估規(guī)劃時,要對該區(qū)域的社會、經(jīng)濟發(fā)展水平等進行詳細的分析,并且對當?shù)匾悦禾孔鳛樵系拿夯ぎa業(yè)鏈進行詳細的分析。評價中應論述區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展程度對煤炭資源的需求以及區(qū)域煤炭資源的儲量對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約。 (二)資源環(huán)境承載力對規(guī)劃實施的支撐能力分析 在規(guī)劃和環(huán)評煤炭礦區(qū)時,除了要對煤炭開發(fā)地區(qū)的地下水、生態(tài)環(huán)境進行分析之外,區(qū)域環(huán)境的承載能力對該規(guī)劃實現(xiàn)的支撐能力如何也是需要重點考慮的。規(guī)劃環(huán)評的核心內容是資源環(huán)境承載能力分析,其也是判斷規(guī)劃環(huán)境合理性的一個重要論據(jù)。陜西、內蒙古等地是國內煤炭產區(qū),但是這些地區(qū)的水資源并不充足,且生態(tài)環(huán)境十分脆弱,因此,論證水資源和生態(tài)環(huán)境對礦區(qū)開發(fā)的支撐能力是資源環(huán)境承載能力分析的重點。 (三)規(guī)劃對環(huán)境敏感目標的影響分析 煤炭礦區(qū)的范圍一般都比較大,規(guī)劃范圍內常常分布有風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)以及居民點等敏感目標。因此,分析規(guī)劃對敏感目標的影響就成為評價的重點內容。 (四)礦區(qū)規(guī)劃的相符性分析 由于區(qū)域開采煤炭資源需要較大的范圍,且長時間影響到該地的環(huán)境,特別是生態(tài)環(huán)境將會受到極大的影響,因此,在規(guī)劃環(huán)評中一定要分析礦區(qū)規(guī)劃與區(qū)域其他規(guī)劃的協(xié)調一致性。對煤礦區(qū)域規(guī)劃的相符性分析主要包括與國家產業(yè)政策的相符性分析和與相關規(guī)劃的相符性分析。1 二、煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評存在的問題 (一)現(xiàn)狀監(jiān)測不科學、不全面 評價礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響,就是在開發(fā)和建設礦區(qū)之前,結合科學的方式,來確定地下水、大氣和生態(tài)等檢測位置,對礦區(qū)環(huán)境質量的現(xiàn)狀有整體上的了解,為預測環(huán)境影響提供最為基礎的資料,也使后期跟蹤管理更加方便。所以,需要細致地調查以及分析礦區(qū)環(huán)境的質量現(xiàn)狀。但是就當前的相關報告來看,數(shù)據(jù)過時現(xiàn)象最為顯著,一些報告甚至對單個項目的數(shù)據(jù)進行了大量引用,對于當前環(huán)境質量到底如何,根本無法表述清楚,沒有較高的數(shù)據(jù)利用價值,對于環(huán)評工作的效率以及質量有最為直接的影響。 (二)資源環(huán)境承載力分析不足 當前,在分析資源環(huán)境承載能力方面,國內的理論以及方式都有所欠缺,目前仍然處于理論探索階段,缺少對不同地方具體承載能力的比較,并且也沒有分析一個地區(qū)不同歷史階段不同的資源環(huán)境承載能力,在這一方面的研究成果更是少之又少。現(xiàn)階段對礦區(qū)資源環(huán)境承載能力的研究深度難以分析礦區(qū)資源環(huán)境承載能力的動態(tài)變化,進而對礦區(qū)的開發(fā)不能產生科學的指導意義。2 (三)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導性不強 規(guī)劃環(huán)評是通過對環(huán)境資源承載能力的分析,以保護環(huán)境為目的,對規(guī)劃提出合理的修改意見,從而使規(guī)劃對整個區(qū)域的發(fā)展進行指導。后續(xù)項目的建設都需要以規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評作為指導,這是一個十分重要的依據(jù)。但是國內在這方面開展工作的時間并不長,此時仍然處于探索階段,因此,許多技術問題亟待解決,在項目環(huán)評如何被規(guī)劃環(huán)評指導方面尚未形成比較明確的認識和管理層面的共識。 三、進一步完善煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的措施及建議 (一)完善煤炭礦區(qū)環(huán)境承載能力分析方法 從長遠角度來對礦區(qū)規(guī)劃水資源承載能力進行分析論證,對于開采煤炭資源的規(guī)模以及相關轉化項目是否可行來說,提供了重要的依據(jù)。充分考慮礦區(qū)內其他產業(yè)用水需求、生態(tài)環(huán)境的用水需求及地表水資源儲量,對礦山所在地區(qū)以及礦區(qū)兩方面進行深入的剖析研究,對于合理開發(fā)礦區(qū)的范圍有所確定,并且對這一區(qū)域內科學發(fā)展火電工業(yè)等提出宏觀建議。分析論證該區(qū)域內生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載能力,一般可以采用生態(tài)系統(tǒng)分析法等方法來實現(xiàn),結合不同地點受影響程度上的差別,來分區(qū)塊地對此進行評價,結合礦區(qū)內生物的多樣性、土地利用的不同等多個方面深入地進行論證和分析,并給出相應的評價結果,讓這些結果能夠作為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治規(guī)劃的重要依據(jù)。3 (二)加強煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測是對環(huán)境影響變化的預測和為整治當前環(huán)境突出問題提供重要依據(jù)。無論是首次編制總體規(guī)劃的新礦區(qū)還是在原有基礎上進行修正、改編總體規(guī)劃的老礦區(qū),都需要重新對當前環(huán)境質量的狀況進行全面評價。由于礦區(qū)整體覆蓋面積廣,對監(jiān)測密度布點的設計沒有必要達到項目環(huán)評的標準和要求,只需能夠反映出礦區(qū)當前環(huán)境質量狀況即可。為實現(xiàn)這一目的,應注重對礦區(qū)內的工業(yè)污染源以及居民地的大氣環(huán)境質量和聲環(huán)境質量的監(jiān)測,對流經(jīng)礦區(qū)區(qū)域內支流匯入干流前的斷面進行地表水的監(jiān)測,加強對水源地及可能影響到的范圍進行地下水的監(jiān)測,對森林、綠地、農田作物等進行生態(tài)監(jiān)測;另外,還應提供該區(qū)域不同時期的高分辨率遙感影像圖,對前后兩個時期的遙感影像進行分類對比,分析生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質量的變化情況。4 (三)理順礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的銜接關系 礦區(qū)總體規(guī)劃的根本作用是為礦區(qū)后續(xù)項目建設提供指導,優(yōu)化項目建設,使各要素布局趨于合理。經(jīng)評估和審批的礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書,特別是被規(guī)劃審批的主管部門加入到礦區(qū)總體規(guī)劃內的重點研究結論,需要將其加入到礦區(qū)后續(xù)項目的建設和環(huán)保管理中去。所以,理順礦區(qū)的規(guī)劃以及項目環(huán)評之間的關系,對于該地區(qū)的環(huán)保部門以及相關機構來說有著極其重大的意義。綜上所述,在評價礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響時,除了在建設項目方面存在一些要求之外,如何資源化利用礦井水、對礦區(qū)產業(yè)建設如何配套等內容也需要在礦區(qū)實際生產建設狀況的基礎之上,將其納入到管理礦區(qū)環(huán)境的指標中去,結合這樣的做法,煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評的作用和地位才能夠真正地體現(xiàn)出來。3 參考文獻 1梁學功,包存寬,李新民規(guī)劃的環(huán)境影響評價技術指南探索J環(huán)境影響評價動態(tài),2003(6). 2閆旭騫,徐俊艷礦區(qū)資
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