農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)探究.doc

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)探究 摘要: 隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)民工的數(shù)量日益龐大，已逐步成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支主要力量。與此同時(shí)，關(guān)注農(nóng)民工問題，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。但我們也應(yīng)該清醒地看到，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益還不能有的放矢，標(biāo)本兼治。 關(guān)注農(nóng)民工問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本之舉；也是縮小收入兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安定祥和環(huán)境的有力保證。關(guān)鍵詞: 農(nóng)民工 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第1頁(yè) 權(quán)益保護(hù) 和諧社會(huì) 和諧社會(huì)導(dǎo)論傅治平著 人民出版社 第1819頁(yè) 法律和政策建議 一 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重大意義 (一) 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康 人民日?qǐng)?bào)溫家寶總理答記者招待會(huì) 2007年3月17日。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活富裕，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)總?cè)丝谥羞€占有很大比重。改革開放以來(lái)，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大改善，但“農(nóng)村真苦，農(nóng)民真窮”的狀況依然存在。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)土地的占用逐年增大。土地資源的不可再生性，使我國(guó)農(nóng)民的人均占有耕地面積逐年減少。再加上農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)率較高，人多地少的矛盾日益加劇，在農(nóng)村僅僅依靠土地連基本的生活都難以維持，更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的富裕了。面對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多，為從根本上解決農(nóng)民收入偏低問題，農(nóng)民外出打工已成為改善自身生活狀況的首選。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)必然選擇。 （二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于逐步消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在長(zhǎng)期的歷史條件下形成的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要桎梏，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，在加大支農(nóng)力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但不可否認(rèn)，由經(jīng)濟(jì)的二元性所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元性和社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性，正被制度性地演變?yōu)槿说纳鐣?huì)主體身份的二元性，人們獲得權(quán)利和利益的根據(jù)不是看能力和貢獻(xiàn)，而是看身份。 農(nóng)民工所從事的工作大多工作條件差，工作強(qiáng)度大，是城市居民所不愿從事的工作。在勞動(dòng)密集型行業(yè)，一些重、臟、累、險(xiǎn)等工種，基本上都是農(nóng)民工。以筆者所在的單位為例，農(nóng)民工占企業(yè)人員總數(shù)的70以上，在企業(yè)的產(chǎn)值及利潤(rùn)中，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)率不少于50，但由于社會(huì)環(huán)境等因素的影響，農(nóng)民工的收益都很低。如果有的單位再拖欠和克扣農(nóng)民工工資，不給農(nóng)民工辦理應(yīng)該辦理的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工的合法權(quán)益將會(huì)嚴(yán)重受損，這不僅不利于我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)，更嚴(yán)重制約著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。（三）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于縮小收入兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有社會(huì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全社會(huì)的富裕 2006年度政府工作報(bào)告 溫家寶 著。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平及地少人多的現(xiàn)狀，從根本上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距逐年加大，不僅制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，更嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)民工的勞務(wù)輸出，既能解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距，更有助于我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。如果對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員不進(jìn)行有效的管理，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到切實(shí)的維護(hù)，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因拖欠和克扣農(nóng)民工工資造成農(nóng)民工集體上訪、極端討要甚至不惜后果的違法討要就是有力的佐證。二 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀 法律圖書館網(wǎng) 葉知年 李金森 著 1. 我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律我國(guó)憲法第四十二、四十三條中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利；同時(shí)，民法通則也有相關(guān)的規(guī)定。勞動(dòng)法在第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利，第二十九條、三十三條規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施。勞動(dòng)法作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具有強(qiáng)大的效力。 當(dāng)然，除了基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。如勞動(dòng)合同法就業(yè)促進(jìn)法社會(huì)保險(xiǎn)法職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例工會(huì)法職工代表大會(huì)條例等相關(guān)的條文也有規(guī)定 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第185頁(yè)。 2. 我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀 在工資方面:一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(除西藏以外)建立了工資指導(dǎo)線制度;在全國(guó)140個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。二是開始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。實(shí)行工資集體協(xié)商制度,使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定,正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益。三是建立并完善了最低工資保障制度。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者,當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,從解決拖欠農(nóng)民工工資問題入手,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察,開展專項(xiàng)檢查,加大普法宣傳力度,在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象,2004年9月,勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法。2005年4月,勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知,對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見。在勞動(dòng)保護(hù)方面:一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等部門開展了多次專項(xiàng)檢查,查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者(其中大多為農(nóng)民工)休息、休假等權(quán)益的案件。二是通過勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為,保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。 (二)我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的主要問題 法律圖書館網(wǎng) 葉知年 李金森 著 1.現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題 應(yīng)該承認(rèn),針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體,現(xiàn)行法律資源還是非常豐富的。我們有適用于全國(guó)的勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例,也有各地勞動(dòng)部門諸如北京市勞動(dòng)局制定的關(guān)于用人單位招用外地務(wù)工人員有關(guān)問題的通知等。通過對(duì)上述法律文件的分析,筆者認(rèn)為,受對(duì)農(nóng)民工角色定位的影響,現(xiàn)有法律存在如下問題： 矛盾性。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都適用勞動(dòng)法。所有勞動(dòng)者都享有平等就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。由此可以看出,一方面,勞動(dòng)法是將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者,將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動(dòng)者一體調(diào)整與保護(hù)的主體；但另一方面,各地政府出臺(tái)的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對(duì)待。如根據(jù)前述北京市勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定,用人單位對(duì)外地務(wù)工人員可以選擇就業(yè)的行業(yè)、工種等進(jìn)行了明確的限制。這種對(duì)法律主體定位的不確定性,直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 不公正性。實(shí)踐中農(nóng)民工權(quán)益受損屢禁不止,固然有政府監(jiān)管不力、用人單位不依法辦事的因素,但其中也折射出立法的不公正。我們知道,法律是通過權(quán)利義務(wù)的設(shè)定來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的,然而,現(xiàn)行政策法規(guī)在調(diào)整農(nóng)民工與政府、與用人單位及與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的社會(huì)關(guān)系上卻表現(xiàn)出強(qiáng)烈的權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等,實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的限制與歧視。2. 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題 用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬。二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低，特別是在私營(yíng)企業(yè)，每天一般都在1014個(gè)小時(shí)，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國(guó)各地時(shí)常發(fā)生。 休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國(guó)家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實(shí)際中，一些用人單位特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律的有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或簽生死合同的情況在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動(dòng)合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時(shí)加班，不給加班工作；不負(fù)工傷責(zé)任；不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等。三.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因分析 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第205-207頁(yè) 要作好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作，首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因。歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (一) 歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重 從理論和法律上講,農(nóng)民工也是社會(huì)成員中的一員,與從事其他職業(yè)的勞動(dòng)者一樣,具有平等的社會(huì)地位,并不低人一等。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中, 農(nóng)民工的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差較遠(yuǎn)。農(nóng)民工在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層。在城市里,農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。一些企事業(yè)單位的管理者思想深處,存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí)。在某些政府管理機(jī)關(guān),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也無(wú)視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn),錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度,錯(cuò)誤地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪,敦促企業(yè)改善勞動(dòng)條件,會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入,等等。 (二) 勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不夠 1.現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制不健全,立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定,卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù),為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且,現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章,立法層次較低;這些規(guī)章由于無(wú)上位法的依據(jù),對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭(zhēng)議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。 2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上,對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正,對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面,對(duì)拖欠、克扣工資等行為,只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面,對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,等等。 3.執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。一方面,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí),由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持,導(dǎo)致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。另一方面,勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等問題沒有解決,也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁的辦案效率。 (三) 部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂 2005年，農(nóng)民工徐延格起訴北京“肯德基”違法解雇， 法制與新聞2007年第9期 第6頁(yè)根源在于用工方?jīng)]有給其簽訂勞動(dòng)用工合同，從這反映出知名的外企都不能按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，作為中國(guó)的大部分企業(yè)的違法用工就更屢見不鮮了，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任,減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查,目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%。還有一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”,給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),因勞動(dòng)合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。有的用人單位不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定,沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù),對(duì)保護(hù)設(shè)施偷工減料,勞保用品或沒有、或以次充好,使農(nóng)民工的生命健康受到損害。 (四) 農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱 這里說的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會(huì)等正式組織。目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會(huì)成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。 (五) 農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高 由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí),一旦權(quán)益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動(dòng)合同,拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。 四. 解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議（一）近期應(yīng)從解決最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí) 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第208210頁(yè) 1.加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí) 首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。 其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實(shí)有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情形，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法救濟(jì)”，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。 再次,在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上,要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 2. 完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說，是無(wú)法承受的冗長(zhǎng)的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門構(gòu)建的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求，目前法律援助中心還不可能構(gòu)建專門的勞動(dòng)法專家代理機(jī)制。四是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。 要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序的改革，重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。例如，一件資方欠薪勞動(dòng)爭(zhēng)議案，需經(jīng)歷一裁二定，最快也要半年以上，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說，往往時(shí)間成本太高，容易放棄仲裁和訴訟請(qǐng)求權(quán)。因此，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委員會(huì)重新審理或復(fù)查。同時(shí)對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi),并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。3. 進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度 全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本,指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度;建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬,并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成完善的管理機(jī)制。在勞動(dòng)保護(hù)制度方面,用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度,建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。 4. 加強(qiáng)法制宣傳教育,提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí) 大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議在“五五”普法規(guī)劃中,國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入,以提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)為重點(diǎn),用三年左右的時(shí)間,組織一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。（二）遠(yuǎn)期應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī),加快建立長(zhǎng)效機(jī)制 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第211212頁(yè) 1. 加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī) 首先，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國(guó)外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者。可以考慮在勞動(dòng)法里面對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體的規(guī)定,還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)做必要的規(guī)定,同時(shí)應(yīng)對(duì)針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定。此外，勞動(dòng)法是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。其次，建議盡快制定發(fā)布勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民權(quán)益保障法、企業(yè)工資條例、欠薪保障條例等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定,對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者,可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時(shí),應(yīng)推動(dòng)地方加快立法進(jìn)程。同時(shí)，各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同勞動(dòng)法相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章，不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工，同時(shí)嚴(yán)格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中出現(xiàn)的違法行為。再次，修訂工會(huì)法，從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 2.提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)進(jìn)一步貫徹集體合同規(guī)定和工資集體協(xié)商試行辦法,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。在