縣級(jí)山洪災(zāi)害防治建設(shè)內(nèi)容.doc

縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)內(nèi)容縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)主要包括雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)以及群測(cè)群防組織體系建設(shè)等四大部分內(nèi)容。通過非工程措施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。山洪災(zāi)害防御體系結(jié)構(gòu)示意圖如下所示：一、水雨情監(jiān)測(cè)1、站點(diǎn)布設(shè)原則監(jiān)測(cè)站網(wǎng)主要布設(shè)在流域面積為200km2以下易遭受山洪災(zāi)害的中小流域。通過山洪災(zāi)害易發(fā)程度降雨分區(qū)和區(qū)域歷史洪水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，在充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。（1）雨量站布設(shè)原則分區(qū)控制原則：依據(jù)山洪災(zāi)害易發(fā)程度降雨分區(qū)，原則上按照20100km2/站的密度布設(shè)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站；在高易發(fā)降雨區(qū)、人口密度較大的山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)適當(dāng)加密站點(diǎn)。流域控制原則：布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)時(shí)優(yōu)先考慮山區(qū)的中小流域，站點(diǎn)應(yīng)盡量安裝在流域中心等有代表性的、且有人看管的地段，要注意避開雷區(qū)。簡(jiǎn)易雨量站原則上以自然村為單位進(jìn)行布設(shè)，人員比自動(dòng)（雨量、水位）監(jiān)測(cè)站簡(jiǎn)易（雨量、水位）監(jiān)測(cè)站水雨情監(jiān)測(cè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)山洪災(zāi)害防御體系結(jié)構(gòu)示意圖 預(yù)警系統(tǒng)縣級(jí)預(yù)警：短信、傳真、電話等鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警：電話、無線廣播等村組預(yù)警：無線廣播、鑼鼓、哨等防御預(yù)案編制縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案行政村山洪災(zāi)害防御預(yù)案責(zé)任制組織體系建設(shè)建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系群測(cè)群防組織體系印刷山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)；制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶；制作山洪災(zāi)害防御明白卡；制作宣傳牌、宣傳欄；制作警示牌。宣 傳對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御各級(jí)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)預(yù)警人員進(jìn)行山洪災(zāi)害專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，培 訓(xùn)演 練組織開展12次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練較分散且受山洪威脅大的自然村可適當(dāng)增加。站網(wǎng)布設(shè)時(shí)充分考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件。已有的雨量監(jiān)測(cè)站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其監(jiān)測(cè)信息相應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。（2）水位站布設(shè)原則面積超過100 km2的山洪災(zāi)害嚴(yán)重的流域，且河流沿岸為縣、鄉(xiāng)政府所在地或人口密集區(qū)、重要工礦企業(yè)的布設(shè)水位觀測(cè)站，有條件的布設(shè)自動(dòng)水位站。流域面積50100 km2的山洪災(zāi)害嚴(yán)重的小流域，河流沿岸有人口較為集中的居民區(qū)或有較重要工礦企業(yè)、較重要的基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)人工水位觀測(cè)站或簡(jiǎn)易水位觀測(cè)站。其它小流域，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜布設(shè)簡(jiǎn)易水位觀測(cè)站。對(duì)于下游居民集中的水庫山塘，沒有水位觀測(cè)設(shè)施的，適當(dāng)增設(shè)水位觀測(cè)設(shè)施。水位站布設(shè)地點(diǎn)應(yīng)考慮預(yù)警時(shí)效等因素綜合確定，盡量在山洪溝河道出口、水庫、山塘壩前和人口居住區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校等防護(hù)目標(biāo)上游。已有的水位觀測(cè)站納入本系統(tǒng)站網(wǎng)，其觀測(cè)信息相應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。2、監(jiān)測(cè)信息流程自動(dòng)監(jiān)測(cè)站通過配置的數(shù)據(jù)傳輸信道（GPRS/GSM短信）自動(dòng)發(fā)送雨水情信息到省水情中心，由省水情中心轉(zhuǎn)發(fā)到縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣信息同步共享。簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站信息主要為當(dāng)?shù)仡A(yù)警之用，條件允許時(shí)，由觀測(cè)人員通過適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)報(bào)告縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災(zāi)負(fù)責(zé)人。3、監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站一般不建設(shè)雨量觀測(cè)場(chǎng)，雨量傳感器設(shè)備選用翻斗式雨量計(jì)，可安裝在屋頂平臺(tái)，或在開闊地采用架桿架起監(jiān)測(cè)設(shè)備，障礙物與觀測(cè)儀器的水平距離不得少于障礙物與儀器口高差的2倍，且應(yīng)力求在比較開闊和風(fēng)力較弱的地點(diǎn)設(shè)置。自動(dòng)水位觀測(cè)站根據(jù)實(shí)際情況選用合適水位計(jì)進(jìn)行水位觀測(cè)。對(duì)已建水位井的監(jiān)測(cè)站選用浮子式水位計(jì)；未建井或不能建井測(cè)站，視河流及水情特點(diǎn)配備壓力式或超聲式水位計(jì)。簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站配置簡(jiǎn)易的雨量、水位觀測(cè)設(shè)施，目前已有成型的簡(jiǎn)易雨量桶，采用直觀、可行的觀測(cè)方法進(jìn)行雨情信息的監(jiān)測(cè)，并采用聲光預(yù)警。二、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)軟件組成。1、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)需配置2臺(tái)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用服務(wù)器、1臺(tái)路由器、1臺(tái)交換機(jī)、1套防火墻、3臺(tái)應(yīng)用計(jì)算機(jī)、1臺(tái)網(wǎng)絡(luò)激光打印機(jī)、1套不間斷電源及網(wǎng)絡(luò)布線、機(jī)房環(huán)境改造等。2、平臺(tái)軟件平臺(tái)軟件在功能、性能及配置上既要考慮本項(xiàng)目的特點(diǎn)（在縣級(jí)應(yīng)用、數(shù)據(jù)量不大），又要充分考慮信息共享，做好與防汛抗旱指揮系統(tǒng)的銜接。（1）應(yīng)用軟件功能要求平臺(tái)應(yīng)用軟件具有基礎(chǔ)信息查詢、水雨情監(jiān)測(cè)查詢、氣象國土信息服務(wù)、水情預(yù)報(bào)服務(wù)、預(yù)警發(fā)布服務(wù)、預(yù)警響應(yīng)服務(wù)、系統(tǒng)管理等功能。（2）應(yīng)用軟件性能要求應(yīng)用軟件編制總體采用B/S模式。采用WebGIS方式執(zhí)行GIS的分析任務(wù)。 （3）平臺(tái)系統(tǒng)軟件配置要求服務(wù)端操作系統(tǒng):Microsoft Windows Server 2003以上服務(wù)端數(shù)據(jù)庫:Microsoft SQL Server 2000以上GIS平臺(tái)：國產(chǎn)軟件網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件：根據(jù)各試點(diǎn)縣具體用戶量配置客戶端三、預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警方式包括電話、傳真、短信、無線廣播、電視、交通工具等。短信可直達(dá)各類責(zé)任人員和需預(yù)警人群，無線廣播可覆蓋方圓數(shù)公里的村組?？h級(jí)防汛指揮部門通過短信發(fā)布平臺(tái)、電話、傳真或其它形式發(fā)布預(yù)警信息到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；情況緊急時(shí)，可同時(shí)發(fā)布到村。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接收到預(yù)警信息后，及時(shí)以電話或交通工具等方式通報(bào)給村、組。鄉(xiāng)政府也可以借用縣級(jí)的短信發(fā)布平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，或者通過手機(jī)單發(fā)、群發(fā)短信至各村、組。村、組用銅鑼、高音口哨等傳統(tǒng)工具預(yù)警，重點(diǎn)地區(qū)采用無線廣播報(bào)警方式，配備大功率喇叭。四、群測(cè)群防組織體系建設(shè)群測(cè)群防組織體系建設(shè)包括責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案編制、宣傳培訓(xùn)演練等。1、責(zé)任組織體系建設(shè)結(jié)合山洪災(zāi)害防御的特點(diǎn)和本地區(qū)的實(shí)際，與農(nóng)村現(xiàn)有基層組織相結(jié)合，將防汛指揮機(jī)構(gòu)和組織延伸至基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)責(zé)任制，明確村、組監(jiān)測(cè)員、預(yù)警員的職責(zé)，形成較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，為有效應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害提供有力的組織保證。監(jiān)測(cè)組信息組轉(zhuǎn)移組縣級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部調(diào)度組保障組應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)信息組監(jiān)測(cè)組轉(zhuǎn)移組鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度組保障組應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人員村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員組戶 群測(cè)群防的組織體系構(gòu)成圖2、防御預(yù)案編制根據(jù)2005年底國家防辦編制印發(fā)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱，編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防御預(yù)案，建立起“橫向到邊、縱向到底，不留死角，無縫覆蓋”的山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系。山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測(cè)及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施，安排日常的宣傳、演練等工作。 3、宣傳培訓(xùn)演練（1）宣傳利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷提高人們主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)人們的自救意識(shí)和自救能力，從根本上提高基層廣大干部群眾的災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)能力，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)，變“要我躲”為“我要躲”，山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳培訓(xùn)是根本和基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)費(fèi)省效宏的工作。印刷山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)，用通俗易懂的語言，圖文并茂，宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。制作山洪災(zāi)害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災(zāi)害的成因、危害、特點(diǎn)、防御組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)注意事項(xiàng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)等內(nèi)容。不定期地在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放及群眾趕集時(shí)間進(jìn)行宣傳。制作山洪災(zāi)害防御明白卡，內(nèi)容包括防御對(duì)象名稱、各級(jí)負(fù)責(zé)人、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避險(xiǎn)路線、聯(lián)系電話等。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作，并逐一發(fā)放到山洪災(zāi)害威脅區(qū)的住戶。制作宣傳牌、宣傳欄，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當(dāng)?shù)胤烙胶闉?zāi)害工作的組織機(jī)構(gòu)，山洪災(zāi)害防御示意圖，并宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)。制作警示牌，在山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)各行政村制作警示牌，公布當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案（包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等）。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險(xiǎn)區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標(biāo)明轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，做到危險(xiǎn)區(qū)群眾家喻戶曉。（2）培訓(xùn)對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員