[經(jīng)濟(jì)學(xué)]我國遭遇貿(mào)易摩擦的典型與案例分析.doc

我國鋼管產(chǎn)品貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀解讀我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為國際貿(mào)易摩擦的“重”災(zāi)區(qū)，而縱觀國外對華鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，鋼管類產(chǎn)品又是“重”中之“重”。我國鋼管行業(yè)的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀以及行業(yè)受影響情況值得關(guān)注。一、我國鋼管行業(yè)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計，截至2010年5 月底，國外共對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查86 起，其中涉及鋼管類產(chǎn)品44 起，占比51.2%。我國鋼管行業(yè)的貿(mào)易摩擦案件主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1.增長突然且爆發(fā)態(tài)勢明顯。19852006 年，國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查比較平穩(wěn)，除2001 年的3 起、2005 年的2 起以及2006年的3 起外，其他年份均為1 起，但2007年突然增至7 起，2008 年和2009 年分別達(dá)9 起，且分別占當(dāng)年國外對華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的70%、50%和60%2009 年10 月，歐盟委員會發(fā)布公告，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%39.2%的最終反傾銷稅。隨后，美國對華鋼管產(chǎn)品征收最高91.93%的反傾銷稅，墨西哥、印度分別對華鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2.形式趨于多樣化，“雙反”案增多。在2007 年之前，國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查全部為單一的反傾銷；從2007 年開始，貿(mào)易救濟(jì)形式趨于多樣化，出現(xiàn)反補(bǔ)貼調(diào)查和特別保障措施調(diào)查。其中，反補(bǔ)貼調(diào)查10 起，且全部為反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查；特別保障措施調(diào)查1起。3.無縫鋼管是國外對華鋼管產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最主要產(chǎn)品類型。國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案產(chǎn)品的海關(guān)編碼主要為73037307。其中，7304 無縫鋼管和7306 其他鋼鐵管涉案居多，分別為18 起和17 起，分別占比40.9%和38.6%。另外，7303 鑄鐵管、7305 其他圓形截面鋼鐵管以及7307 鋼鐵管子附件分別為4 起、1 起和4 起。而從國外對華無縫鋼管啟動調(diào)查的國家看，美國、歐盟、印度、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥倫比亞以及印尼均列其中。4.啟動調(diào)查的國家不斷增多，美國居首。截至2010年5月底，在國外對華鋼管產(chǎn)品啟動的44起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，美國發(fā)起20起，占比45.5%；其次為加拿大，6 起，占比13.6%；阿根廷3 起，占比6.8%，位居第三位。此外對華鋼管產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國別（地區(qū)）還包括：歐盟、印度、澳大利亞、墨西哥、南非、巴西、哥倫比亞、印尼和俄羅斯。5.措施出臺越來越密集且以肯定性裁決為主。據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計，19852006年，國外共對華鋼管產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施7項，平均每3 年出臺1 項；而20072009 年，針對我國鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施總計達(dá)19 項，平均每年達(dá)6項之多；2010年15月，國外針對我國鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)有4項。由此可見，國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施出臺越來越密集。同時，在國外對華鋼管產(chǎn)品已作出終裁的36起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，肯定性裁決29 起，占比80.6%；否定性裁決僅7起。二、我國鋼管行業(yè)的受影響情況及原因分析1.影響：出口急劇下降。近年來，我國鋼鐵行業(yè)得到了快速發(fā)展，鋼管產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均位居全球首位，但頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和制裁使我國鋼管企業(yè)備受打擊。以我國鋼鐵產(chǎn)品出口中的主打產(chǎn)品無縫鋼管為例。國外對華無縫鋼管的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查主要發(fā)生于2006 年之后。其中，2009年較為集中，共計9起。而我國無縫鋼管的主要出口國美國、歐盟、印度、加拿大等均對我國無縫鋼管啟動了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。尤其值得關(guān)注的是，歐盟對華無縫鋼管征收反傾銷稅產(chǎn)生了“多米諾效應(yīng)”，2009年10月中旬和2010年1月下旬，美國分別對華無縫碳鋼和合金鋼標(biāo)準(zhǔn)管、管線管和壓力管以及石油管材啟動“雙反”調(diào)查；2009 年11 月，阿根廷對華鋼管啟動反傾銷調(diào)查；2010 年1 月12 日，印度對華無縫鋼管啟動反傾銷調(diào)查頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查使我國無縫鋼管出口急劇下降。據(jù)統(tǒng)計，2008年之前，我國無縫鋼管出口總體呈增長態(tài)勢，并于2008 年達(dá)到609.5 萬噸；2009 年我國無縫鋼管出口急劇下降，出口量僅為317.1萬噸，同比下降48.0%（見圖2）。其中，對美國出口40.6萬噸，同比下降82.3%；對歐盟出口12.3萬噸，同比下降71.1%。中國無縫鋼管出口美歐被逼入絕境。在2010年5月31日舉辦的“中國聊城鋼管產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，“我的鋼鐵網(wǎng)”鋼管事業(yè)部總經(jīng)理張利民指出，目前，我國對美國、歐盟等國家（地區(qū)）的出口已基本停滯。從2010 年的數(shù)據(jù)來看，無縫鋼管行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，這說明現(xiàn)在國內(nèi)無縫鋼管出口已經(jīng)嚴(yán)重下滑，甚至到了出不去的地步。2.原因：出口依存度高而產(chǎn)業(yè)集中度低，以及國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。我國鋼管產(chǎn)品頻遭國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查主要是因?yàn)槲覈摴艹隹诹窟B年大幅增長。在2008 年之前的8年中，我國鋼管產(chǎn)量以平均24%的速度增長，到2008 年產(chǎn)量達(dá)4416.42萬噸，占世界鋼管產(chǎn)量的1/3 以上。無縫鋼管出口是典型的代表，我國已成為無縫鋼管生產(chǎn)和出口大國，出口量占生產(chǎn)量的近1/3，出口依存度較高。以頂峰年份的2008 年為例，當(dāng)年我國無縫鋼管產(chǎn)量為2017.66 萬噸，同比增長11%；出口為609.5 萬噸，同比增長54.06%。再加上產(chǎn)業(yè)集中度低、出口企業(yè)眾多且良莠不齊，引發(fā)市場無序競爭，從而招致國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。三、應(yīng)對之策隨著我國鋼鐵產(chǎn)能的提高，未來一段時間，鋼鐵產(chǎn)品大量出口的潛力仍較大，國外對華鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查可能繼續(xù)增長，因此，積極應(yīng)對乃重中之重。就企業(yè)而言，其應(yīng)保持長遠(yuǎn)的投資眼光，既要看到某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，又要了解產(chǎn)品出口目的地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷情況，特別是國外對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的情況，從而做到“知己知彼”；就行業(yè)協(xié)會而言，其應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，同時強(qiáng)化對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和國際（特別是主要出口國）鋼鐵市場的研究工作，防范貿(mào)易摩擦的發(fā)生；就政府而言，尤其要做好企業(yè)的后盾，充分利用對話機(jī)制，通過磋商協(xié)作處理鋼鐵貿(mào)易摩擦，并且充分利用WTO訴訟等各種機(jī)會，從規(guī)則角度，積極維護(hù)企業(yè)利益。專家觀點(diǎn)：中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生責(zé)任在美國美國商務(wù)部曾決定對中國大陸產(chǎn)的禮物盒以及包裝絲帶，征收最高超過231%的反傾銷稅，值得注意的是這個決定是在中國商務(wù)部宣布對美國的肉雞產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施的第二天發(fā)布的，看起來中美雙方頗有一些針鋒相對的味道。有很多貿(mào)易專家就認(rèn)為，美國這一次這種做法并非是一個孤立的事件，而是更多的貿(mào)易摩擦的開始，針對中美之間的貿(mào)易摩擦，會不會演變成貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂？“2009年中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國，中國遭受到各種貿(mào)易保護(hù)主義案子有116個，涉及金額達(dá)到127億美元，但是目前中國和美國之間出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦或者是貿(mào)易糾紛不會釀成中美之間的貿(mào)易大戰(zhàn)”，這是中國商務(wù)部鐘山副部長的一個表態(tài)。其實(shí)自從2009年9月11號輪胎特保案以來，中美之間的貿(mào)易糾紛可以說是頻繁地發(fā)生，為什么這段時間中美之間貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)入這么一個高發(fā)期呢？向松祚 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長：我想我們從去年下半年開始，我們看到爭端的案例越來越多，而且爭端的程度越來越升級，但是我們看到其中有一個現(xiàn)象，其實(shí)所有貿(mào)易爭端主要都是美國挑起來的，中國沒有主動挑起一起。所以我們可以看到，其實(shí)這個責(zé)任主要是在美方，特別是奧巴馬政府，我們知道奧巴馬其實(shí)去年11月份剛剛到中國來訪問，而且當(dāng)時在中國還受到很好地歡迎，大家都認(rèn)為他對中國是很友好的態(tài)度?；厝ヒ院篑R上貿(mào)易爭端突然一下迅速升級，包括人民幣匯率問題，為什么是這樣，核心是奧巴馬政府，特別是他本人，把貿(mào)易問題和人民幣匯率問題完全政治化，為什么他要把它政治化，這個主要是取決于他現(xiàn)在在國內(nèi)面臨非常大的危機(jī)，失業(yè)率嚴(yán)重地居高不下，而且美國馬上面臨到國會的中期選舉，民主黨其實(shí)這次面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以包括國際上，包括美國本土的很多評論認(rèn)為，奧巴馬這一次把這個政治化，他這個講話主要是講給誰聽的，主要是講給美國，他的選民聽的，我們知道制造業(yè)是美國民主黨的“主要票倉”，當(dāng)然它也給中國造成了很大的困擾，對中國的經(jīng)濟(jì)也會造成很大的傷害，但是他主要是為了贏得政治上選舉的勝利，所以它是一個政治化的我想貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)際上是人們的一種說法，它只是有程度上的區(qū)別，我們可以講貿(mào)易摩擦，比如說我們最近看到的，主要是集中在什么，比方說兩反，所謂兩反調(diào)查，一個反傾銷，一個反補(bǔ)貼的調(diào)查，調(diào)查如果是成立以后，它會征罰一些懲罰性的關(guān)稅。同時，他還會有所謂的特保案，它要證明，中國的產(chǎn)品到美國市場去，損害了美國制造業(yè)的利益等等。所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，程度或者是級別要更高，比如說美國有可能動用所謂的，因?yàn)槊绹馁Q(mào)易法案里面有所謂的超級“三例一”，類似這樣的條款，甚至?xí)霈F(xiàn)部分對貿(mào)易實(shí)行一些制裁，甚至中斷一些對部分產(chǎn)品的貿(mào)易。貿(mào)易戰(zhàn)對中美雙方都極為不利不過我個人的判斷，特別從最近美國政府，包括美國產(chǎn)業(yè)界一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，中美之間的貿(mào)易摩擦從現(xiàn)在這個程度，提升到貿(mào)易戰(zhàn)的可能性幾乎是沒有。為什么？很簡單，因?yàn)楝F(xiàn)在美國是中國的第一大出口市場，但是反過來，中國是美國的第三大出口市場，而且我們最近看到，奧巴馬在他的國情咨文里，他明確講得很清楚，他說我們對世界的出口，每增長一個百分點(diǎn)，就可能解決十幾萬，甚至上百萬美國人的就業(yè)，而且他說了，亞洲，特別是中國，是美國未來產(chǎn)品主要的出口市場，他怎么會冒這個風(fēng)險，怎么會有這個膽量和中國貿(mào)易關(guān)系徹底撕破臉皮，從目前的貿(mào)易摩擦，完全過渡到一種很嚴(yán)峻的貿(mào)易戰(zhàn)，我相信這是不可能的。從中國來講，我們看到我們商務(wù)部副部長也講了，中國是貿(mào)易保護(hù)受害者，我們確實(shí)不希望看到，我們中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)還需要我們貿(mào)易的推動，盡管我們要逐步地從過渡依賴出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需，所以我想雙方會有一個克制。當(dāng)然最近我們看到，實(shí)際上雙方火藥味比較重，但是我相信雙方會逐步地找到一個解決的辦法，當(dāng)然雙方在這個里面，怎么能夠有智慧的辦法，通過各種妥善的辦法，能夠達(dá)到一個解決的方式，是未來的一個核心焦點(diǎn)。略感失望美國要“敲打”中國 地主家也沒余糧了往鄰居家掃落葉是理性的但結(jié)局是不幸的去年一年我們知道美國對中國提出了好多要求，但是有些要求我們實(shí)在是達(dá)不到，美國人是有一點(diǎn)點(diǎn)失落的，借貿(mào)易這些問題敲打敲打中國，這個我們可以理解，雖然說法上我們完全不贊同。當(dāng)然還有一點(diǎn)，我們電影里這句話，“地主家沒余糧了”，我們不愿意這么想，因?yàn)楫吘共湃Ф嗳f美元的一個包裝袋，美國就真的沒余糧也應(yīng)該不至于在這點(diǎn)小錢上下文章，但我覺得這件事情反映了一個不好的心態(tài)，我們?nèi)ゼ僭O(shè)一下，我們大家都住在一個院子里邊，我們每一個人都很理性，很努力地把自己家的落葉掃到別人的院子里面去，這樣我們的院子就干凈了。但是每個人都這么理性的結(jié)果是，所有人都費(fèi)了很大的力氣，但是院子還是一團(tuán)糟。現(xiàn)在我覺得美國的做法就是這樣。他實(shí)際上在做這些事情的時候，理性地講他認(rèn)為對自己很有利，但實(shí)際上對他的利益其實(shí)沒有任何好處。我覺得這倒提醒了我們一件事情，我們不可能總是用我們認(rèn)為有道理的話去跟美國人講，這個理在我們，但是你跟他說不通，所以就一定要在說對話的同時，你還得找對人，什么人在唆使著美國政府在對我們搞貿(mào)易摩擦，我們真正的談話對象就應(yīng)該是他們，而不只是總是說我們要考慮到美國普通消費(fèi)者的利益，普通消費(fèi)者在買東西的時候，他是希望中國的產(chǎn)品越便宜越好的，但是他在一旦面對電視政客的時候，他的第一反映是我又被中國人給欺負(fù)了，所以我得支持政府，報復(fù)他，他的身份總是在轉(zhuǎn)變的。中國應(yīng)積極采取法律手段應(yīng)對貿(mào)易摩擦首先我覺得我們中國必須有一個很平靜的心態(tài)，什么叫平靜的心態(tài)，其實(shí)美國對中國貿(mào)易摩擦，包括反傾銷、人民幣匯率升值的壓力，我相信會長期存在。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，中國現(xiàn)在已經(jīng)超過德國，成了世界上第一大出口國，所以貿(mào)易摩擦不僅來自美國，來自歐洲，來自其他國家，這種貿(mào)易摩擦?xí)L期的，而且頻度會越來越高，這是其實(shí)新世紀(jì)以來，中國和美國，和其他國家貿(mào)易的摩擦其實(shí)越來越多，但是我們普遍看到，中國的多數(shù)企業(yè)，當(dāng)然可能在國際上打交道經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，而且時間也不是很長，怎么樣能夠利用這個法律手段。比如說美國說，我們的輪胎出口到美國，損害了美國的輪胎行業(yè)，損害了他的工人，其實(shí)這個說法你有證據(jù)嗎？你有數(shù)據(jù)的證據(jù)嗎？這個你可能是因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，不是因?yàn)橹袊?，說中國的出口到美國去，增加了美國貿(mào)易的逆差，你的證據(jù)在哪里，所以要通過這種證據(jù)，如果證據(jù)不成立，法律上可以不支持他這個判決，世界貿(mào)易組織也不會不支持，所以我想中國的企業(yè)必須要有這個清晰的認(rèn)識，我們怎么拿起法律武器，在法律架構(gòu)之內(nèi)，而且我們要主動去闡述新的貿(mào)易規(guī)則。我的觀點(diǎn)：首先，貿(mào)易摩擦的形式從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展，包括反補(bǔ)貼，特保條例，337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查，技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段等。其次，隨著反補(bǔ)貼貿(mào)易摩擦形式的增加，貿(mào)易摩擦已從針對某一個或某一些產(chǎn)品為對象的微觀層面延伸至宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面，貿(mào)易摩擦涉案對象開始由中國企業(yè)延伸至中國政府。再次，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方向發(fā)展。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興優(yōu)勢行業(yè)擴(kuò)展，如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備、化工企業(yè)產(chǎn)品成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦中的新熱點(diǎn)。另外，我國和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦加劇。印度、巴西、阿根廷、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體對我國的貿(mào)易壁壘也越來越高，涉及產(chǎn)品越來越多，涉案金額也越來越高。 從深層分析，導(dǎo)致目前貿(mào)易摩擦升溫的主要因素有貿(mào)易保護(hù)主義、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷。貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)的根本原因是金融危機(jī)的背景下全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，各國政府面臨更多的經(jīng)濟(jì)、政治方面的壓力，因而采取貿(mào)易措施以緩解國內(nèi)的矛盾和壓力。然而，貿(mào)易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關(guān)系，不但不能緩解金融危