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我國鋼管產(chǎn)品貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀解讀我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為國際貿(mào)易摩擦的“重”災(zāi)區(qū),而縱觀國外對華鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,鋼管類產(chǎn)品又是“重”中之“重”。我國鋼管行業(yè)的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀以及行業(yè)受影響情況值得關(guān)注。一、我國鋼管行業(yè)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計,截至2010年5 月底,國外共對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查86 起,其中涉及鋼管類產(chǎn)品44 起,占比51.2%。我國鋼管行業(yè)的貿(mào)易摩擦案件主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn):1.增長突然且爆發(fā)態(tài)勢明顯。19852006 年,國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查比較平穩(wěn),除2001 年的3 起、2005 年的2 起以及2006年的3 起外,其他年份均為1 起,但2007年突然增至7 起,2008 年和2009 年分別達(dá)9 起,且分別占當(dāng)年國外對華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的70%、50%和60%2009 年10 月,歐盟委員會發(fā)布公告,裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅,決定征收17.7%39.2%的最終反傾銷稅。隨后,美國對華鋼管產(chǎn)品征收最高91.93%的反傾銷稅,墨西哥、印度分別對華鋼管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2.形式趨于多樣化,“雙反”案增多。在2007 年之前,國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查全部為單一的反傾銷;從2007 年開始,貿(mào)易救濟(jì)形式趨于多樣化,出現(xiàn)反補(bǔ)貼調(diào)查和特別保障措施調(diào)查。其中,反補(bǔ)貼調(diào)查10 起,且全部為反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查;特別保障措施調(diào)查1起。3.無縫鋼管是國外對華鋼管產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最主要產(chǎn)品類型。國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉案產(chǎn)品的海關(guān)編碼主要為73037307。其中,7304 無縫鋼管和7306 其他鋼鐵管涉案居多,分別為18 起和17 起,分別占比40.9%和38.6%。另外,7303 鑄鐵管、7305 其他圓形截面鋼鐵管以及7307 鋼鐵管子附件分別為4 起、1 起和4 起。而從國外對華無縫鋼管啟動調(diào)查的國家看,美國、歐盟、印度、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥倫比亞以及印尼均列其中。4.啟動調(diào)查的國家不斷增多,美國居首。截至2010年5月底,在國外對華鋼管產(chǎn)品啟動的44起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中,美國發(fā)起20起,占比45.5%;其次為加拿大,6 起,占比13.6%;阿根廷3 起,占比6.8%,位居第三位。此外對華鋼管產(chǎn)品啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國別(地區(qū))還包括:歐盟、印度、澳大利亞、墨西哥、南非、巴西、哥倫比亞、印尼和俄羅斯。5.措施出臺越來越密集且以肯定性裁決為主。據(jù)“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”統(tǒng)計,19852006年,國外共對華鋼管產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施7項,平均每3 年出臺1 項;而20072009 年,針對我國鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施總計達(dá)19 項,平均每年達(dá)6項之多;2010年15月,國外針對我國鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)有4項。由此可見,國外對華鋼管產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施出臺越來越密集。同時,在國外對華鋼管產(chǎn)品已作出終裁的36起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中,肯定性裁決29 起,占比80.6%;否定性裁決僅7起。二、我國鋼管行業(yè)的受影響情況及原因分析1.影響:出口急劇下降。近年來,我國鋼鐵行業(yè)得到了快速發(fā)展,鋼管產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均位居全球首位,但頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和制裁使我國鋼管企業(yè)備受打擊。以我國鋼鐵產(chǎn)品出口中的主打產(chǎn)品無縫鋼管為例。國外對華無縫鋼管的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查主要發(fā)生于2006 年之后。其中,2009年較為集中,共計9起。而我國無縫鋼管的主要出口國美國、歐盟、印度、加拿大等均對我國無縫鋼管啟動了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。尤其值得關(guān)注的是,歐盟對華無縫鋼管征收反傾銷稅產(chǎn)生了“多米諾效應(yīng)”,2009年10月中旬和2010年1月下旬,美國分別對華無縫碳鋼和合金鋼標(biāo)準(zhǔn)管、管線管和壓力管以及石油管材啟動“雙反”調(diào)查;2009 年11 月,阿根廷對華鋼管啟動反傾銷調(diào)查;2010 年1 月12 日,印度對華無縫鋼管啟動反傾銷調(diào)查頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查使我國無縫鋼管出口急劇下降。據(jù)統(tǒng)計,2008年之前,我國無縫鋼管出口總體呈增長態(tài)勢,并于2008 年達(dá)到609.5 萬噸;2009 年我國無縫鋼管出口急劇下降,出口量僅為317.1萬噸,同比下降48.0%(見圖2)。其中,對美國出口40.6萬噸,同比下降82.3%;對歐盟出口12.3萬噸,同比下降71.1%。中國無縫鋼管出口美歐被逼入絕境。在2010年5月31日舉辦的“中國聊城鋼管產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上,“我的鋼鐵網(wǎng)”鋼管事業(yè)部總經(jīng)理張利民指出,目前,我國對美國、歐盟等國家(地區(qū))的出口已基本停滯。從2010 年的數(shù)據(jù)來看,無縫鋼管行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貿(mào)易逆差,這說明現(xiàn)在國內(nèi)無縫鋼管出口已經(jīng)嚴(yán)重下滑,甚至到了出不去的地步。2.原因:出口依存度高而產(chǎn)業(yè)集中度低,以及國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。我國鋼管產(chǎn)品頻遭國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查主要是因?yàn)槲覈摴艹隹诹窟B年大幅增長。在2008 年之前的8年中,我國鋼管產(chǎn)量以平均24%的速度增長,到2008 年產(chǎn)量達(dá)4416.42萬噸,占世界鋼管產(chǎn)量的1/3 以上。無縫鋼管出口是典型的代表,我國已成為無縫鋼管生產(chǎn)和出口大國,出口量占生產(chǎn)量的近1/3,出口依存度較高。以頂峰年份的2008 年為例,當(dāng)年我國無縫鋼管產(chǎn)量為2017.66 萬噸,同比增長11%;出口為609.5 萬噸,同比增長54.06%。再加上產(chǎn)業(yè)集中度低、出口企業(yè)眾多且良莠不齊,引發(fā)市場無序競爭,從而招致國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。三、應(yīng)對之策隨著我國鋼鐵產(chǎn)能的提高,未來一段時間,鋼鐵產(chǎn)品大量出口的潛力仍較大,國外對華鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查可能繼續(xù)增長,因此,積極應(yīng)對乃重中之重。就企業(yè)而言,其應(yīng)保持長遠(yuǎn)的投資眼光,既要看到某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,又要了解產(chǎn)品出口目的地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷情況,特別是國外對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的情況,從而做到“知己知彼”;就行業(yè)協(xié)會而言,其應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,同時強(qiáng)化對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和國際(特別是主要出口國)鋼鐵市場的研究工作,防范貿(mào)易摩擦的發(fā)生;就政府而言,尤其要做好企業(yè)的后盾,充分利用對話機(jī)制,通過磋商協(xié)作處理鋼鐵貿(mào)易摩擦,并且充分利用WTO訴訟等各種機(jī)會,從規(guī)則角度,積極維護(hù)企業(yè)利益。專家觀點(diǎn):中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生責(zé)任在美國美國商務(wù)部曾決定對中國大陸產(chǎn)的禮物盒以及包裝絲帶,征收最高超過231%的反傾銷稅,值得注意的是這個決定是在中國商務(wù)部宣布對美國的肉雞產(chǎn)品采取臨時反傾銷措施的第二天發(fā)布的,看起來中美雙方頗有一些針鋒相對的味道。有很多貿(mào)易專家就認(rèn)為,美國這一次這種做法并非是一個孤立的事件,而是更多的貿(mào)易摩擦的開始,針對中美之間的貿(mào)易摩擦,會不會演變成貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂?“2009年中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國,中國遭受到各種貿(mào)易保護(hù)主義案子有116個,涉及金額達(dá)到127億美元,但是目前中國和美國之間出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦或者是貿(mào)易糾紛不會釀成中美之間的貿(mào)易大戰(zhàn)”,這是中國商務(wù)部鐘山副部長的一個表態(tài)。其實(shí)自從2009年9月11號輪胎特保案以來,中美之間的貿(mào)易糾紛可以說是頻繁地發(fā)生,為什么這段時間中美之間貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)入這么一個高發(fā)期呢?向松祚 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長:我想我們從去年下半年開始,我們看到爭端的案例越來越多,而且爭端的程度越來越升級,但是我們看到其中有一個現(xiàn)象,其實(shí)所有貿(mào)易爭端主要都是美國挑起來的,中國沒有主動挑起一起。所以我們可以看到,其實(shí)這個責(zé)任主要是在美方,特別是奧巴馬政府,我們知道奧巴馬其實(shí)去年11月份剛剛到中國來訪問,而且當(dāng)時在中國還受到很好地歡迎,大家都認(rèn)為他對中國是很友好的態(tài)度?;厝ヒ院篑R上貿(mào)易爭端突然一下迅速升級,包括人民幣匯率問題,為什么是這樣,核心是奧巴馬政府,特別是他本人,把貿(mào)易問題和人民幣匯率問題完全政治化,為什么他要把它政治化,這個主要是取決于他現(xiàn)在在國內(nèi)面臨非常大的危機(jī),失業(yè)率嚴(yán)重地居高不下,而且美國馬上面臨到國會的中期選舉,民主黨其實(shí)這次面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以包括國際上,包括美國本土的很多評論認(rèn)為,奧巴馬這一次把這個政治化,他這個講話主要是講給誰聽的,主要是講給美國,他的選民聽的,我們知道制造業(yè)是美國民主黨的“主要票倉”,當(dāng)然它也給中國造成了很大的困擾,對中國的經(jīng)濟(jì)也會造成很大的傷害,但是他主要是為了贏得政治上選舉的勝利,所以它是一個政治化的我想貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn),實(shí)際上是人們的一種說法,它只是有程度上的區(qū)別,我們可以講貿(mào)易摩擦,比如說我們最近看到的,主要是集中在什么,比方說兩反,所謂兩反調(diào)查,一個反傾銷,一個反補(bǔ)貼的調(diào)查,調(diào)查如果是成立以后,它會征罰一些懲罰性的關(guān)稅。同時,他還會有所謂的特保案,它要證明,中國的產(chǎn)品到美國市場去,損害了美國制造業(yè)的利益等等。所謂的貿(mào)易戰(zhàn),程度或者是級別要更高,比如說美國有可能動用所謂的,因?yàn)槊绹馁Q(mào)易法案里面有所謂的超級“三例一”,類似這樣的條款,甚至?xí)霈F(xiàn)部分對貿(mào)易實(shí)行一些制裁,甚至中斷一些對部分產(chǎn)品的貿(mào)易。貿(mào)易戰(zhàn)對中美雙方都極為不利不過我個人的判斷,特別從最近美國政府,包括美國產(chǎn)業(yè)界一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài),中美之間的貿(mào)易摩擦從現(xiàn)在這個程度,提升到貿(mào)易戰(zhàn)的可能性幾乎是沒有。為什么?很簡單,因?yàn)楝F(xiàn)在美國是中國的第一大出口市場,但是反過來,中國是美國的第三大出口市場,而且我們最近看到,奧巴馬在他的國情咨文里,他明確講得很清楚,他說我們對世界的出口,每增長一個百分點(diǎn),就可能解決十幾萬,甚至上百萬美國人的就業(yè),而且他說了,亞洲,特別是中國,是美國未來產(chǎn)品主要的出口市場,他怎么會冒這個風(fēng)險,怎么會有這個膽量和中國貿(mào)易關(guān)系徹底撕破臉皮,從目前的貿(mào)易摩擦,完全過渡到一種很嚴(yán)峻的貿(mào)易戰(zhàn),我相信這是不可能的。從中國來講,我們看到我們商務(wù)部副部長也講了,中國是貿(mào)易保護(hù)受害者,我們確實(shí)不希望看到,我們中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)還需要我們貿(mào)易的推動,盡管我們要逐步地從過渡依賴出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需,所以我想雙方會有一個克制。當(dāng)然最近我們看到,實(shí)際上雙方火藥味比較重,但是我相信雙方會逐步地找到一個解決的辦法,當(dāng)然雙方在這個里面,怎么能夠有智慧的辦法,通過各種妥善的辦法,能夠達(dá)到一個解決的方式,是未來的一個核心焦點(diǎn)。略感失望美國要“敲打”中國 地主家也沒余糧了往鄰居家掃落葉是理性的但結(jié)局是不幸的去年一年我們知道美國對中國提出了好多要求,但是有些要求我們實(shí)在是達(dá)不到,美國人是有一點(diǎn)點(diǎn)失落的,借貿(mào)易這些問題敲打敲打中國,這個我們可以理解,雖然說法上我們完全不贊同。當(dāng)然還有一點(diǎn),我們電影里這句話,“地主家沒余糧了”,我們不愿意這么想,因?yàn)楫吘共湃Ф嗳f美元的一個包裝袋,美國就真的沒余糧也應(yīng)該不至于在這點(diǎn)小錢上下文章,但我覺得這件事情反映了一個不好的心態(tài),我們?nèi)ゼ僭O(shè)一下,我們大家都住在一個院子里邊,我們每一個人都很理性,很努力地把自己家的落葉掃到別人的院子里面去,這樣我們的院子就干凈了。但是每個人都這么理性的結(jié)果是,所有人都費(fèi)了很大的力氣,但是院子還是一團(tuán)糟。現(xiàn)在我覺得美國的做法就是這樣。他實(shí)際上在做這些事情的時候,理性地講他認(rèn)為對自己很有利,但實(shí)際上對他的利益其實(shí)沒有任何好處。我覺得這倒提醒了我們一件事情,我們不可能總是用我們認(rèn)為有道理的話去跟美國人講,這個理在我們,但是你跟他說不通,所以就一定要在說對話的同時,你還得找對人,什么人在唆使著美國政府在對我們搞貿(mào)易摩擦,我們真正的談話對象就應(yīng)該是他們,而不只是總是說我們要考慮到美國普通消費(fèi)者的利益,普通消費(fèi)者在買東西的時候,他是希望中國的產(chǎn)品越便宜越好的,但是他在一旦面對電視政客的時候,他的第一反映是我又被中國人給欺負(fù)了,所以我得支持政府,報復(fù)他,他的身份總是在轉(zhuǎn)變的。中國應(yīng)積極采取法律手段應(yīng)對貿(mào)易摩擦首先我覺得我們中國必須有一個很平靜的心態(tài),什么叫平靜的心態(tài),其實(shí)美國對中國貿(mào)易摩擦,包括反傾銷、人民幣匯率升值的壓力,我相信會長期存在。為什么?因?yàn)楝F(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大,中國現(xiàn)在已經(jīng)超過德國,成了世界上第一大出口國,所以貿(mào)易摩擦不僅來自美國,來自歐洲,來自其他國家,這種貿(mào)易摩擦?xí)L期的,而且頻度會越來越高,這是其實(shí)新世紀(jì)以來,中國和美國,和其他國家貿(mào)易的摩擦其實(shí)越來越多,但是我們普遍看到,中國的多數(shù)企業(yè),當(dāng)然可能在國際上打交道經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富,而且時間也不是很長,怎么樣能夠利用這個法律手段。比如說美國說,我們的輪胎出口到美國,損害了美國的輪胎行業(yè),損害了他的工人,其實(shí)這個說法你有證據(jù)嗎?你有數(shù)據(jù)的證據(jù)嗎?這個你可能是因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響,不是因?yàn)橹袊?,說中國的出口到美國去,增加了美國貿(mào)易的逆差,你的證據(jù)在哪里,所以要通過這種證據(jù),如果證據(jù)不成立,法律上可以不支持他這個判決,世界貿(mào)易組織也不會不支持,所以我想中國的企業(yè)必須要有這個清晰的認(rèn)識,我們怎么拿起法律武器,在法律架構(gòu)之內(nèi),而且我們要主動去闡述新的貿(mào)易規(guī)則。我的觀點(diǎn):首先,貿(mào)易摩擦的形式從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展,包括反補(bǔ)貼,特保條例,337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查,技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段等。其次,隨著反補(bǔ)貼貿(mào)易摩擦形式的增加,貿(mào)易摩擦已從針對某一個或某一些產(chǎn)品為對象的微觀層面延伸至宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面,貿(mào)易摩擦涉案對象開始由中國企業(yè)延伸至中國政府。再次,貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品和領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方向發(fā)展。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興優(yōu)勢行業(yè)擴(kuò)展,如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備、化工企業(yè)產(chǎn)品成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦中的新熱點(diǎn)。另外,我國和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦加劇。印度、巴西、阿根廷、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體對我國的貿(mào)易壁壘也越來越高,涉及產(chǎn)品越來越多,涉案金額也越來越高。 從深層分析,導(dǎo)致目前貿(mào)易摩擦升溫的主要因素有貿(mào)易保護(hù)主義、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷。貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)的根本原因是金融危機(jī)的背景下全球經(jīng)濟(jì)增長放緩,各國政府面臨更多的經(jīng)濟(jì)、政治方面的壓力,因而采取貿(mào)易措施以緩解國內(nèi)的矛盾和壓力。然而,貿(mào)易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關(guān)系,不但不能緩解金融危
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