城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房管理工作的現(xiàn)狀與幾點(diǎn)建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房管理工作的現(xiàn)狀與幾點(diǎn)建議城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房管理工作的現(xiàn)狀與幾點(diǎn)建議 通過(guò)近年來(lái)，各基層分局所在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持以及各相關(guān)科室大力配合與幫助下 ，各項(xiàng)工作都能較好的完成，但同時(shí)也在實(shí)施管理實(shí)際工作中存在著不少困難與挑戰(zhàn)： 一、建房審批方面一、建房審批方面 1、受理建房審批資料審查問(wèn)題。、受理建房審批資料審查問(wèn)題。 隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加 ，各分局所受理農(nóng)民建房申請(qǐng)報(bào)批的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)增加，就從目前來(lái)看大部分宅基地建房 未必經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，基本上都是由村委會(huì)直接出具宅基地證明，甚至還有些村干 部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì)意見(jiàn)的也是為了應(yīng)付土 地部門(mén)能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來(lái)源證明并不完全符合程序要求，分局 所因考慮農(nóng)村的實(shí)際情況只要村委會(huì)出具的土地來(lái)源證明和基本符合建房報(bào)批要求并受理審 批發(fā)證，待建房戶(hù)向國(guó)土部門(mén)申報(bào)土地審批手續(xù)時(shí)，土地部門(mén)以安置對(duì)象不符或不符“一戶(hù)一 宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門(mén)注銷(xiāo)證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn) 了頻繁注銷(xiāo)規(guī)劃許可手續(xù)給我們?cè)斐闪朔浅１粍?dòng)的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門(mén) 審批太隨意了,從事實(shí)來(lái)看，我們對(duì)集體所有制土地如何加強(qiáng)規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究 。 為杜絕今后類(lèi)似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：為杜絕今后類(lèi)似的情況發(fā)生提出了如下處理建議： 、村民利用宅基地建房向分局（所）申請(qǐng)報(bào)批應(yīng)依據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定召開(kāi) 村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，按法定程序公布宅基地安置對(duì)象名單； 、提供宅基地安置名單現(xiàn)場(chǎng)公布照片、個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)告后，由村委會(huì)審查蓋章； 、加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地 部門(mén)對(duì)該宅基地建房戶(hù)是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見(jiàn)和是否屬于土地利用的建設(shè) 用地； 、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局（所）予以受理報(bào)批規(guī)劃手續(xù)。 2、建設(shè)項(xiàng)目批前公示與批后公布制度落實(shí)的問(wèn)題。、建設(shè)項(xiàng)目批前公示與批后公布制度落實(shí)的問(wèn)題。 自 2004 年 7 月行政許可法頒布實(shí)施以來(lái)，我局為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開(kāi)化,積極推行“ 陽(yáng)光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的批前批后公示公布制度。要求每個(gè)項(xiàng)目在作出行政許可前將 項(xiàng)目的所處位置、建筑設(shè)計(jì)方案及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都要在規(guī)劃建設(shè)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、基地現(xiàn)場(chǎng)等處 進(jìn)行公示，旨在擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見(jiàn)，提高 了規(guī)劃審批的透明度，也使社會(huì)監(jiān)督提前介入，處理項(xiàng)目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批 過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾。 近年來(lái)，各分局（所）能堅(jiān)持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項(xiàng)目作為建 設(shè)項(xiàng)目公示的重點(diǎn)來(lái)抓，告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，尤其是老房拆建與危房修 理這些項(xiàng)目，都能?chē)?yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行批前公示。建房戶(hù)雖能自覺(jué)配合我局要求組織 公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時(shí)，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對(duì)項(xiàng) 目公示期間的建房?jī)?nèi)容提出異議或信訪(fǎng)投訴，在分局（所）工作人員現(xiàn)場(chǎng)張貼公告離開(kāi)后自 行撕下公示單資料。 目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在 形式上基地現(xiàn)場(chǎng)有公示而網(wǎng)站上無(wú)公示；在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒(méi)有圖 件等資料，目前除昆陽(yáng)、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做 到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開(kāi)展，其他分局（所）基本上未實(shí)施 這項(xiàng)批后公布制度。 處理建議： 行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為 了規(guī)范許可公示公布制度，2010 年 10 月 1 日浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施后，明確要求建 設(shè)項(xiàng)目做出行政許可前在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站上進(jìn)行 10 日公示，做出行政許可決定之日起 1 5 日內(nèi)在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布。 結(jié)合平陽(yáng)縣城鄉(xiāng)個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執(zhí)行結(jié)合平陽(yáng)縣城鄉(xiāng)個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執(zhí)行浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，要求各基層分，要求各基層分 局（所）按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作局（所）按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作: 、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進(jìn)行公示，項(xiàng)目許可后進(jìn)行 公布。 、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進(jìn)行批前公示和批后公布。 、作出行政許可決定后要及時(shí)通知建房戶(hù)或采取短信告知方式履行送達(dá)程序。 、批前批后現(xiàn)場(chǎng)與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對(duì)能上網(wǎng)公示 的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。 、要建立臺(tái)賬，項(xiàng)目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。 、建議對(duì)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放 樣，待規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī) 劃許可證公示牌制度工作的通知（溫市規(guī)2004107 號(hào)）文件執(zhí)行。 3、規(guī)劃行政許可證件注銷(xiāo)程序問(wèn)題。、規(guī)劃行政許可證件注銷(xiāo)程序問(wèn)題。 注銷(xiāo)行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或 者公告行政許可失去效力。 目前，各分局（所）上報(bào)要求注銷(xiāo)規(guī)劃許可比較突出的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)： 、變更注銷(xiāo)：獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請(qǐng)變更注銷(xiāo)的； 、違反按期交款原則收回建房指標(biāo)：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶(hù)未能按期交納建房 款項(xiàng)，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會(huì)討論通過(guò)和本人自愿 放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標(biāo)并重新安置他人建房且要求注銷(xiāo)申請(qǐng)的； 、不符土地政策：村委會(huì)出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門(mén)辦理安置對(duì) 象或不符宅基地“一戶(hù)一宅”制政策為由申請(qǐng)注銷(xiāo)的； 、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓?zhuān)寒?dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證（規(guī) 劃部門(mén)審查土地來(lái)源或出讓協(xié)議不嚴(yán)出現(xiàn)工作失誤而造成的），申報(bào)土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可 戶(hù)名與原出讓協(xié)議或土地來(lái)源對(duì)象不符而申請(qǐng)要求注銷(xiāo)的； 、繼承變更注銷(xiāo)：因原建房戶(hù)已故導(dǎo)致無(wú)法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間 形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見(jiàn)證后，由繼承人提出申請(qǐng)變更注銷(xiāo)的； 、不可抗力無(wú)法實(shí)施：因政府安置對(duì)象有誤或歷史原因造成無(wú)法實(shí)施的事項(xiàng)而申請(qǐng)注銷(xiāo)的 。 、訴訟裁決注銷(xiāo)：經(jīng)過(guò)法院判決行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)以及應(yīng)財(cái)產(chǎn)債務(wù)糾紛裁 判證照轉(zhuǎn)移而實(shí)施注銷(xiāo)的； 、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格中建設(shè)單位名稱(chēng)或建房戶(hù)名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整 更正的（此項(xiàng)不需要注銷(xiāo)證照，只需核對(duì)更正，蓋校對(duì)章）。 從以上種種情況來(lái)看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對(duì)報(bào)批資料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）政府部門(mén)工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造 成。 為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷(xiāo)程序，完善基層分局（所）為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷(xiāo)程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí) 施的施的”注銷(xiāo)許可提出幾點(diǎn)建議：注銷(xiāo)許可提出幾點(diǎn)建議： 、申請(qǐng)注銷(xiāo)必須由建房戶(hù)（即被行政許可人）提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明注銷(xiāo)理由 與事實(shí)，分局（所）要認(rèn)真審查原土地出讓協(xié)議或土地來(lái)源證明的對(duì)象； 、分局（所）在請(qǐng)示上報(bào)縣局要求注銷(xiāo)行政許可材料中，要詳細(xì)說(shuō)明情況、事實(shí)原因和分 局是否同意給予注銷(xiāo)的分析意見(jiàn)； 、縣局作出批復(fù)后，分局（所）要認(rèn)真履行注銷(xiāo)行政許可決定告知制度，出具平陽(yáng)縣規(guī) 劃建設(shè)局分局所行政許可注銷(xiāo)告知書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人簽收后副本歸檔。 、重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認(rèn)可對(duì)象，原轉(zhuǎn)讓人與 受讓人的財(cái)產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。 、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)（ 鄉(xiāng)）政府部門(mén)重新進(jìn)行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶(hù)本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)審查 核實(shí)與公安部門(mén)提供的戶(hù)籍證明，道路名稱(chēng)更改的須有當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府地名辦意見(jiàn)，分局 （所）對(duì)所提供的材料要詳細(xì)分析、說(shuō)明情況，上報(bào)縣局校對(duì)更正。 4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計(jì)規(guī)范化問(wèn)題。、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計(jì)規(guī)范化問(wèn)題。 近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密 集、規(guī)劃控制較嚴(yán)和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴(kuò)建和 翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門(mén)鑒定為 D 級(jí)危房（屬于整體拆除的房 屋）較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或 翻建還沒(méi)有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府與分局（所）自行 把關(guān)，基層分局（所）在無(wú)據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問(wèn)題，也 只能對(duì)危房翻建以原狀修建形式來(lái)嚴(yán)格控制審批，若按標(biāo)準(zhǔn)審批，根本無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行的有關(guān) 技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問(wèn)題的都要求房主提供相鄰意 見(jiàn)和協(xié)議，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無(wú)法提供相鄰意見(jiàn)而自行違章 翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪(fǎng)投訴舉報(bào)電話(huà)接 連不斷，類(lèi)似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分 局（所）監(jiān)管工作帶來(lái)很大的壓力。 對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無(wú)法認(rèn)定，建房戶(hù)提供的資料不詳僅憑 受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門(mén)的證明）與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)意見(jiàn)以及民政部門(mén)的意見(jiàn)就 直接向當(dāng)?shù)胤志郑ㄋ┥陥?bào)重建，這樣往往會(huì)使一些違法違章建房戶(hù)通過(guò)受災(zāi)重建默示它“合 法化”鉆了空子，而城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表制作時(shí)也沒(méi)將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見(jiàn)納入到表格 中，對(duì)今后政府部門(mén)在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任都會(huì)推給規(guī)劃部門(mén)。另外， 房管部門(mén)對(duì)危房修理申請(qǐng)表格在適用時(shí)不適合 D 危房原拆原建的類(lèi)型提出了建議，房屋經(jīng)鑒 定為 D 級(jí)危房，依法應(yīng)當(dāng)原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門(mén)出具的是房屋修理的審批表，不是房屋 拆建審批表，房管部門(mén)由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的房屋拆建審批意見(jiàn)，無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始 登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。 處理建議：處理建議： 危房修建部分 、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得擅自 進(jìn)行危房拆建和翻建。 、對(duì)目前尚不具備成片開(kāi)發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建， 已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準(zhǔn)原房翻建，政府另有意見(jiàn)除外。 、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規(guī)模、原高度）批準(zhǔn)，如不屬于 D 危房，且已 列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。 、危房翻建申報(bào)應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為 D 級(jí)鑒定報(bào)告、城鄉(xiāng)個(gè)人危房修理申請(qǐng)表、身份證 和戶(hù)口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報(bào)批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。 、批前應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料 審核受理前須提供相鄰意見(jiàn)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具書(shū)面意見(jiàn)（含政府部門(mén)在實(shí)施老城改造 需對(duì)今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對(duì)現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào) 告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴(yán)格執(zhí)行批前公示。 、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項(xiàng)目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于 D 級(jí)危房 的原則同意原拆原建，除 D 級(jí)以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。 災(zāi)后重建部分 、針對(duì)受災(zāi)災(zāi)民申請(qǐng)房屋重建的各分局（所）要啟動(dòng)快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì) 出具證明、防災(zāi)部門(mén)調(diào)查結(jié)論和縣民政部門(mén)確認(rèn)意見(jiàn)。 、項(xiàng)目批前要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時(shí)如需提供 其它相關(guān)資料（如：相鄰意見(jiàn)、原位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等等資料）的應(yīng) 告知建房戶(hù)，填寫(xiě)城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表嚴(yán)格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示 后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批（老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門(mén)意見(jiàn)）。 、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。 、加強(qiáng)災(zāi)后重建建筑質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)受災(zāi)戶(hù)聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重 建工程的安全性。 5、土地、土地“轉(zhuǎn)而未供轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問(wèn)題。及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問(wèn)題。 今年 5 月，縣政府召開(kāi)就各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專(zhuān)題會(huì)議，要求今后在審 批個(gè)人建房規(guī)劃許可時(shí)要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局（所）分別收到平 陽(yáng)縣國(guó)土資源局退回的城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設(shè) 用地紅線(xiàn)劃定的建設(shè)用地面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未 到位的現(xiàn)象，該問(wèn)題在我們的審批工作中確實(shí)存在，主要存在以下幾點(diǎn)： 、歷史習(xí)慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來(lái)的城建局對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人建房一直是按建筑占 地面積審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟?xí)慣一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓 地基時(shí)能統(tǒng)一明確標(biāo)定用地（占地）面積及長(zhǎng)寬尺寸就不會(huì)存在此類(lèi)問(wèn)題，但以地塊供地即 在建設(shè)用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會(huì)出現(xiàn)供地未到位的情況； 、引發(fā)注銷(xiāo)大量規(guī)劃許可證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門(mén)供地的用地 面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項(xiàng)工作難度極大，需要注銷(xiāo)大量的規(guī)劃許可證重新 按總用地面積發(fā)證，可能對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在指定的時(shí)限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上 造成一定的時(shí)間影響，同時(shí)因注銷(xiāo)規(guī)劃許可而增加工作量，還會(huì)對(duì)有些已辦理土地使用權(quán)證 書(shū)的業(yè)主造成不滿(mǎn)而信訪(fǎng)投訴。 、增加用地面積造成土地繳費(fèi)增加：按用地面積發(fā)證可能對(duì)建房戶(hù)向土地部門(mén)申請(qǐng)辦理有 關(guān)土地審批手續(xù)時(shí)相對(duì)增加部分用地面積繳費(fèi)問(wèn)題而造成誤解。 、建設(shè)周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審 批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按 總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會(huì)造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共 有面積劃分到其他用戶(hù)名下了，根據(jù)物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面 積分?jǐn)偡椒ㄒ?guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)施等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè) 主共同共有，土地使用面積不作分?jǐn)?，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)”，但繼續(xù)按 占地面積發(fā)證又會(huì)造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。 、注銷(xiāo)重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項(xiàng)指標(biāo) 已符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷(xiāo)重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不符 合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。 、分期實(shí)施前期建設(shè)建筑容量超標(biāo)造成后期建設(shè)建筑容量指標(biāo)降低：對(duì)已審的修建性詳細(xì) 規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標(biāo)已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期實(shí)施，如某一單 元地塊先行建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批補(bǔ)辦手續(xù)，但對(duì)修規(guī)地塊范圍內(nèi) 總量指標(biāo)平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)降低容 積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會(huì)減少而受到影響建房戶(hù)心理不平衡； 、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如 2010 年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè) A、B、C 地塊）還是采取單間獨(dú)戶(hù)（獨(dú) 門(mén)獨(dú)戶(hù)）的習(xí)慣供地，造成項(xiàng)目報(bào)批較麻煩，對(duì)整體地塊的建設(shè)有較大影響。農(nóng)村利用宅基 地建房對(duì)供地范圍、界限、各項(xiàng)土地面積指標(biāo)應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜 接，用地范圍與用地面積指標(biāo)是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提供還是以村委會(huì)核定村民的用地為準(zhǔn)等等 問(wèn)題。 探討建議：探討建議： 為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批工作中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積與建設(shè)用地紅線(xiàn)劃定的 建設(shè)用地面積要求一致，即一個(gè)項(xiàng)目?jī)H發(fā)一本建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可 根據(jù)實(shí)際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議： 、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對(duì)象（供地紅線(xiàn) 與規(guī)劃用地紅線(xiàn)要相等），用地規(guī)模較大地塊而建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)供地批文需要申請(qǐng)分別劃 宗地分期實(shí)施建設(shè)的，需經(jīng)規(guī)劃部門(mén)核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實(shí)施建設(shè)，如 屬歷史遺留已按單間獨(dú)戶(hù)供地的且正在準(zhǔn)備實(shí)施建房報(bào)批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在 符合各項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)與國(guó)土部門(mén)協(xié)商后予以辦理； 、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個(gè)地塊只有一種使 用性質(zhì)； 、已編制審批通過(guò)的修規(guī)地塊分期實(shí)施審批項(xiàng)目提供的范圍要明確，在確定分期實(shí)施單元 地塊的指標(biāo)要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求（即控制總量平衡，總建筑面積不得突 破。），應(yīng)明確分期實(shí)施單元地塊在修規(guī)中的位置（區(qū)位圖），另外要注明該地塊參與修規(guī) 的各項(xiàng)指標(biāo)的平衡關(guān)系，按照給定的各項(xiàng)要求建設(shè)，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。 另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件指標(biāo)及要求執(zhí)行，即一宗地塊 一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)指標(biāo)，直接按宗地塊面積發(fā)證。 、安置地塊供地的對(duì)象建議應(yīng)以村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為建設(shè)單位，辦理各項(xiàng)手續(xù) 建設(shè)竣工后向土地、房管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記可參照房開(kāi)項(xiàng)目的做法。 、地塊內(nèi)有不同供地方式（如既有出讓又有劃撥方式）要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分 別對(duì)待，以便在實(shí)施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對(duì)總平圖、建筑設(shè)計(jì)方案審查時(shí)因供地方式 不同對(duì)兩種供地的界限要嚴(yán)格區(qū)分和著重考慮； 、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積（其中以括號(hào)的 形式標(biāo)注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位 將其他用地占用，同時(shí)也為竣工核實(shí)提供依據(jù)。）； 、因歷史習(xí)慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉(zhuǎn)而未供”的土地現(xiàn)象應(yīng)以事實(shí)為準(zhǔn)，對(duì)已審批 頒發(fā)規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)按歷史遺留問(wèn)題予以解決，分局（所）按供地紅線(xiàn) 范圍與該地塊的規(guī)劃用地進(jìn)行復(fù)核統(tǒng)計(jì)，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）政府補(bǔ)充注明和有關(guān)圖件統(tǒng)一按公共設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)國(guó)土部門(mén)供地。 、對(duì)已供地建房戶(hù)可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁(yè)并加蓋騎縫?。ㄔ诮ㄔO(shè)單位（個(gè)人） 一欄可填見(jiàn)附頁(yè)），因個(gè)人建房戶(hù)人數(shù)眾多，參照房開(kāi)項(xiàng)目的審批模式由建房戶(hù)推選一人為 代表（要求經(jīng)過(guò)委托公證）代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使 用。 6、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查分工管理情況。、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查分工管理情況。 、根據(jù)平陽(yáng)縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)平陽(yáng)縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定（暫行）的通知 （平政發(fā)2010125 號(hào)）文件精神，規(guī)劃編制、調(diào)整審批由縣規(guī)劃建設(shè)局組織實(shí)施，建設(shè) 項(xiàng)目總平、建筑設(shè)計(jì)方案由各基層分局（所）直接進(jìn)行審批； 、有關(guān)技術(shù)審查要求參照建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（建質(zhì)2008216 號(hào)）、 關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃要求的通知（溫市規(guī)200818 號(hào)）及有關(guān)規(guī)劃、建筑 設(shè)計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。 、結(jié)合工作實(shí)際與項(xiàng)目的規(guī)模大小，各分局（所）采取科室內(nèi)審、例會(huì)評(píng)審的技術(shù)審查方 式，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)較復(fù)雜或大型項(xiàng)目可以邀請(qǐng)局有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)科室參加，具體細(xì)節(jié) 另定。 二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面 1、檔案管理問(wèn)題。、檔案管理問(wèn)題。 城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)所建立有保存價(jià)值的文字、圖紙 、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見(jiàn)證物。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度 很大，部分檔案跟分局（所）存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當(dāng)時(shí)分局（所）對(duì)檔案進(jìn)行 校對(duì)更改后未及時(shí)報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來(lái)了，主要有以下 幾點(diǎn)： 、從 96 年至今,各分局（所）在受理個(gè)人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報(bào)局 里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多； 、時(shí)間較久的檔案查詢(xún)難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn) 象，93 年前的個(gè)人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府檔案室； 、查閱制度不嚴(yán)，檔案資料出借基本上無(wú)登記； 、檔案電腦查詢(xún)管理信息系統(tǒng)還不完善，2004 年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫(kù) 等。 檔案管理已成為非常突出的問(wèn)題，急需加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度。 建議： 為解決上述檔案管理中存在的問(wèn)題，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高城鄉(xiāng)個(gè)人建房規(guī)劃建設(shè) 審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點(diǎn)建議： 、各分局（所）根據(jù)工作實(shí)際確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫(kù)； 、凡涉及到規(guī)劃建設(shè)審批的各個(gè)流程的相關(guān)資料（含各類(lèi)圖紙），必須全部收集歸檔，特 別是要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場(chǎng)照片等。 、對(duì)已辦理完畢或竣工核實(shí)的各類(lèi)建房審批檔案要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案 室，對(duì)檔案進(jìn)行編號(hào)并附上清單，檔案移交時(shí)間暫定每季度移交一次（即每季度第一個(gè)月 5 日前）。 、從 96 年至今,各分局（所）留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī) 劃核實(shí)歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對(duì)今后城鄉(xiāng)個(gè)人建房審批檔 案由各分局（所）收集整理無(wú)需再報(bào)送村鎮(zhèn)辦備份留檔，個(gè)人建房項(xiàng)目規(guī)劃審批統(tǒng)計(jì)月報(bào) 表每月繼續(xù)上報(bào)村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)留檔； 、各分局（所）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工 作人員因工作需要借閱利用的，要進(jìn)行借用與歸還登記；外單位需要查閱檔案的，一般不得 帶走，確需帶走的，應(yīng)征得分局（所）領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定登記。 、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢(xún)須知”，持單位介紹信（或身份證），填寫(xiě)查閱檔案 的申請(qǐng)書(shū)并寫(xiě)明查閱目的、要求和范圍，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)后方可查閱。 、檔案收回時(shí)，檔案管理員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損 失或丟失，如需復(fù)制經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。 、在檔案收集管理過(guò)程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造 成不準(zhǔn)確，帶來(lái)嚴(yán)重危害和重大損失的，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。 2、基層分局（所）實(shí)施統(tǒng)一發(fā)證情況、基層分局（所）實(shí)施統(tǒng)一發(fā)證情況（現(xiàn) 5 個(gè)所還未設(shè)立審批窗口與發(fā)證崗位，即：萬(wàn)全所 、宋埠所、麻步所、錢(qián)倉(cāng)所、順溪所）。 我局現(xiàn)有分局（所）12 個(gè)，分別為昆陽(yáng)、敖江、水頭三個(gè)分局，肖江、鄭樓、宋埠、錢(qián)倉(cāng)、 麻步、騰蛟、山門(mén)、南雁、順溪九個(gè)所，日常主要負(fù)責(zé)縣域各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鄉(xiāng)規(guī)劃個(gè)人建房審 批、批后管理及違法違章建設(shè)查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔(dān)發(fā)證的已有 7 個(gè)分局（所）設(shè)置審批窗口或發(fā)證崗位，另外 5 個(gè)管理所（萬(wàn)全所、宋埠所、麻步所、錢(qián)倉(cāng) 所、順溪所）目前還未設(shè)立審批窗口或?qū)ｉT(mén)的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報(bào)縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一 制做，特別我縣西部偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（順溪所）目前還尚未配備交通工具，來(lái)回路途較遠(yuǎn)辦事 極不方便。 建議：建議： 為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該 5 個(gè)所辦公地點(diǎn)增設(shè)審批窗口或?qū)Ｈ?負(fù)責(zé)發(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹(shù)立便民服務(wù)的新形象，如遇辦理發(fā)證等問(wèn)題可以及時(shí) 咨詢(xún)村鎮(zhèn)辦與其他分局（所）。 三、建設(shè)項(xiàng)目（公建與私建）資料共享問(wèn)題三、建設(shè)項(xiàng)目（公建與私建）資料共享問(wèn)題 縣局機(jī)關(guān)科室與基層分局（所）缺少溝通，因分工管理關(guān)系機(jī)關(guān)科室管“公建項(xiàng)目”，分局（ 所）管“私人建房項(xiàng)目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無(wú)不妥，但若不能及時(shí)做到資源共享 、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項(xiàng)目”、“私建項(xiàng)目”用地交叉打架 的現(xiàn)象，直接造成我局的形象： 、審批資料：不少項(xiàng)目（公建）審批科（審批窗口）審批后分局（所）基本上都不清楚， 因缺乏信息及時(shí)交流溝通，往往一個(gè)地塊既有公建也有私建項(xiàng)目的審批時(shí)都沒(méi)相互告知，當(dāng) 地政府不慎也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項(xiàng)目另一 半屬私建項(xiàng)目，導(dǎo)致審批科已批項(xiàng)目未及時(shí)告知分局（所），分局（所）在不知情的情況下 又將私建項(xiàng)目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷(xiāo)規(guī)劃許可手續(xù)； 、技術(shù)資料：特別對(duì)已批規(guī)劃成果分局（所）所掌握的資料寥寥無(wú)幾，俗話(huà)說(shuō)的好“以規(guī)劃 圖紙來(lái)說(shuō)話(huà)”，可是規(guī)劃圖紙?jiān)谀哪?，造成審批是無(wú)資料可參照，多次向局里提出都無(wú)結(jié)果， 每次等到建房項(xiàng)目向分局（所）申報(bào)時(shí)，基本上不是建房戶(hù)自己提供就是工作人員到縣局另 外收集，這項(xiàng)工作如不落實(shí)對(duì)以后的項(xiàng)目審批會(huì)造成很大影響； 、規(guī)劃評(píng)審未通知參加，分局（所）是局里作為派駐在基層一線(xiàn)工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各項(xiàng) 工作任務(wù)，特別是有關(guān)建房審批業(yè)務(wù)，技術(shù)規(guī)范要求高而我們技術(shù)力量薄弱、懂技術(shù)人員甚 少，如能通過(guò)參加局里召開(kāi)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)審，或多或少在技術(shù)專(zhuān)業(yè)審查方面也 會(huì)有所提高和學(xué)到知識(shí)。 建議： 應(yīng)加強(qiáng)公建項(xiàng)目與私建項(xiàng)目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時(shí)的反饋給基層分局（所），分 局（所）以參加各類(lèi)技術(shù)評(píng)審會(huì)議來(lái)提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。 四、監(jiān)察方面四、監(jiān)察方面 近年來(lái)，我縣城區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各級(jí)政府雖組織力量進(jìn)行了打擊 ，但仍屢禁不止，這一問(wèn)題，已成為老大難問(wèn)題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制 滯后、土地指標(biāo)少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許（如：村辦 公樓）、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機(jī)關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán) 境惡劣，拆違費(fèi)用大,執(zhí)法隊(duì)伍受?chē)ァ?zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生。各級(jí)政府和各職能部門(mén)，要分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取措施，嚴(yán)厲制止。 存在問(wèn)題：存在問(wèn)題： 、未批先建； 、擅自加層； 、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型 工廠(chǎng)； 原因：原因： 、利益驅(qū)動(dòng)：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類(lèi)建筑作為出租房牟利，擅自加層 擴(kuò)建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣(mài)他人獲利或?yàn)榱瞬疬w賠償能獲得更多的安置面積； 、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，在自己用地建房無(wú)須審批的觀(guān)念存在，相 互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧； 、確實(shí)無(wú)房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項(xiàng)目又無(wú)法實(shí)施建房，特別是農(nóng)村 因子女已到法定婚齡要求分戶(hù)急需解決住房問(wèn)題，另外還有一些危房急需要求拆、擴(kuò)建； 、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實(shí)施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣(mài)給他人牟利。 探討建議： 、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)村民的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，引導(dǎo) 村民依法依規(guī)報(bào)批建房，采取堵、疏結(jié)合適當(dāng)?shù)膶?duì)基本形成事實(shí)無(wú)法改變且影響面較小的予 以清理補(bǔ)辦。 、加強(qiáng)巡查制度，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)管分片包干責(zé)任制，加大巡查力度，實(shí)行市民、村民建房全 過(guò)程監(jiān)控，讓不法村民無(wú)可乘之機(jī)。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專(zhuān)門(mén)監(jiān)管信 息檔案管理，將各類(lèi)違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù)； 、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時(shí)控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本； 、建立村委舉報(bào)制度，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織召集村兩委召開(kāi)思想動(dòng)員大會(huì)，充分發(fā)揮村 、組干部和黨員的積極作用，動(dòng)員他們?cè)诮ǚ恐衅饚ь^作用，主動(dòng)參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民 依法依規(guī)建房。如村委會(huì)對(duì)違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見(jiàn)的情況經(jīng)查實(shí)后由各鎮(zhèn)（ 鄉(xiāng)）政府通報(bào)批評(píng)，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新 的建房項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。 、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和加強(qiáng)批后監(jiān)管，借助我縣開(kāi)展“六必拆”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以政府組織、部門(mén)配 合有計(jì)劃、有步驟的分期、分批的實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動(dòng)，建立批后建設(shè)工程開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)、基 礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督檢查； 、明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 65 條規(guī) 定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施拆違應(yīng)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織、部門(mén)配合，部門(mén)跟部門(mén)之間的 監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建 設(shè)的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與土地部門(mén)組織，規(guī)劃部門(mén)配合執(zhí)法； 、鑒于各分局（所）提出有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 64 條規(guī)定對(duì)罰款計(jì)算基數(shù)的工程造價(jià)是以 全部造價(jià)（含地價(jià)款）還是部分造價(jià)等問(wèn)題。雖然在學(xué)術(shù)屆也有提出不同看法與實(shí)施建議， 但根據(jù)目前法律規(guī)定（城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說(shuō)第 142 頁(yè)有關(guān)“責(zé)令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解 ，）“對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價(jià)，對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建 設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價(jià)”，至于總造價(jià)是否含“地價(jià)部分”目前尚未有法律文件，另外， 行政處罰法第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī) 章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”，作為縣級(jí)市無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰的種類(lèi)及 標(biāo)準(zhǔn)。 五、竣工規(guī)劃核實(shí)與工程備案方面五、竣工規(guī)劃核實(shí)與工程備案方面 、目前竣工規(guī)劃核實(shí)的文書(shū)格式與要求都不統(tǒng)一，從 2009 年 9 月 1 日起我局執(zhí)行的浙江 省建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可辦法（試行）（浙建法20074 號(hào)）文件已停止執(zhí)行，與 今年 4 月 1 日實(shí)施浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法（浙建規(guī)201127 號(hào)） 文件有部分要求與文書(shū)格式稍有不同，現(xiàn)正準(zhǔn)備結(jié)合公建項(xiàng)目（審批中心正在梳理）參照?qǐng)?zhí) 行； 、房屋竣工建設(shè)單位申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)參照浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法 （浙建規(guī)201127 號(hào)）文件執(zhí)行。 、核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，符合條件的出具建設(shè)工程核實(shí)確認(rèn)書(shū)，作為向房管部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn) 權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實(shí)建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。 、建設(shè)單位申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)應(yīng)如實(shí)提供各項(xiàng)資料，特別是竣工測(cè)繪報(bào)告及圖件（竣工總 平圖）和房管部門(mén)建筑面積實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實(shí)的重要資料與圖件。 、在竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程如發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)功能指標(biāo)符合但布局有變動(dòng)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定 予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開(kāi)例會(huì)的形式商討解決。 、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí) 行。 六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況 建筑工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊（不能辦理質(zhì)監(jiān)手 續(xù)）、懂行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺少、建筑規(guī)模不上限（建筑面積 300 平方米以下）、強(qiáng)制管理 手段少（如：壓證）、施工人員無(wú)組織、害怕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（如：強(qiáng)制采用鋼管腳手架、張 掛安全網(wǎng)等）等種種原因，嚴(yán)格地說(shuō)分局（所）幾乎未開(kāi)展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既是 開(kāi)展這項(xiàng)工作也無(wú)從下手。 存在問(wèn)題： 、無(wú)證施工或水平低劣：施工人員既未經(jīng)過(guò)正式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)又無(wú)證無(wú)照，對(duì)施工作業(yè)水平低 劣，甚至連施工圖都看不懂； 、建設(shè)單位法制意識(shí)淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)規(guī)劃、土 地部門(mén)審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無(wú)勘察、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工圖審查更無(wú)工程監(jiān)理可言，導(dǎo)致 工程質(zhì)量安全無(wú)法保證。 、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個(gè)項(xiàng)目，隨意將工程轉(zhuǎn)包給他人，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和 安全施工審核把關(guān)不嚴(yán)流于形式； 、多套圖紙備用：未應(yīng)付規(guī)劃審批的設(shè)計(jì)一套施工圖，而在建設(shè)過(guò)程自行又準(zhǔn)備另一套圖 紙，審批圖紙與施工的圖紙不符； 、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理力量不足，巡查記錄無(wú)法實(shí)施，很多分局（所）對(duì)這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)一竅不通，不 知從何著手； 、未建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度； 、現(xiàn)場(chǎng)施工安全意識(shí)差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng))”、“四口(即：樓梯口、電梯 井口、預(yù)留洞口、通道口)”