工程承包與發(fā)包與招標法規(guī)

制作人：張劼,工程承包與發(fā)包與招投標法規(guī),制作人：張劼,涉及主要法律,招標投標法,建筑法,制作人：張劼,一、工程發(fā)包與承包概念    工程發(fā)包與承包發(fā)包方采用一定的交易方式，通過合同進行委托生產，承包方按合同規(guī)定為發(fā)包方完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按預定的價格獲得相應報酬，雙方的權利、義務，通過雙方簽定的合同加以規(guī)定。    工程發(fā)包方：建設單位或總承包單位    工程承包方：工程勘察設計單位、施工單位、工程設備供應或制造商等。,概述,制作人：張劼,二、建設工程發(fā)包方式    建筑法規(guī)定：建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包 。,招標發(fā)包方式,直接發(fā)包方式,兩種方式,制作人：張劼,招標發(fā)包發(fā)包方設定標的并編制反映其建設內容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，由愿意承包的單位遞送標書，明確其承包工程的價格、工期、質量等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇承包方的交易方式。    直接發(fā)包發(fā)包方與承包方直接進行協(xié)商，以約定工程建設的價格、工期和其他條件的交易方式。,制作人：張劼,在法律法規(guī)沒有特殊要求的前提下，發(fā)包人可以選擇使用這兩種方式中的一種。法律法規(guī)有特殊要求的，須遵守規(guī)定。,制作人：張劼,招標投標法第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：    大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；    全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；    使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,強制招標的范圍,制作人：張劼,上述項目具體范圍和規(guī)模標準，在國家計委發(fā)布的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定中作了詳細的分類規(guī)定： （1）具體范圍（略） （2）規(guī)模標準：      包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：       施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；       重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；,制作人：張劼, 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；       單項合同估算價低于第、項規(guī)定的標準，但項目總投資額在萬元人民幣以上的。      需要說明的是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小以上規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。      另外，為防止規(guī)避招標行為，招標投標法規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。,制作人：張劼,招標投標法規(guī)定了可以不進行招標的項目，即可以采用直接發(fā)包方式來進行發(fā)包的項目。主要有以下幾類：       涉及國家安全、國家秘密、搶險救災       屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的       施工主要技術采用采用特定專利或者專有技術的,可以不進行招標的項目范圍,制作人：張劼, 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)等級資質符合工程要求           在建工程追加的附屬小型工程或者是主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的       法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。,制作人：張劼,建設工程承包的方式可以按很多種方法分類，如對應于上述發(fā)包的方式，可以分為直接發(fā)包承包和招標投標承包。   建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準中規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個序列。    另外，建筑法、招標投標法中還特別規(guī)定了聯合體承包方式。    我們可以把工程承包的方式歸納為以下幾種：  1、工程總承包  2、專業(yè)承包  3、勞務分包  4、聯合體承包方式,建設工程承包方式,制作人：張劼,建筑法第三章是關于發(fā)包與承包的規(guī)定，共分一般規(guī)定、發(fā)包、承包三節(jié)。這些規(guī)定大體可以概括為以下幾個方面：1、關于建設工程承發(fā)包合同形式的規(guī)定     合同法規(guī)定，一般的經濟合同可以采用書面形式，口頭形式或其他形式。但法律另有規(guī)定或雙方當事人另有約定的除外。      建設工程承發(fā)包合同比較特殊，主要是因為建設工程具有投資大、風險大、合同履行期長、合同條件復雜、合同文件繁多等特點，在合同履行過程中，經常會發(fā)生變更、調整事項。如果采用其他形式，就不易記錄，發(fā)生糾紛不易取證，對雙方來說風險太大。所以建筑法、合同法及其他有關法規(guī)都規(guī)定：建設工程承發(fā)包合同必須采用書面形式。,建筑法關于發(fā)包與承包的規(guī)定,制作人：張劼,2、關于招標投標有關事項的規(guī)定      建筑法中對招標投標的原則、招標投標應遵守的事項、開標、評標、定標等事項，這些在后來出臺的招標投標法中都有詳細的規(guī)定?？梢酝ㄟ^學習招標投標法來了解。3、關于總承包與分包的規(guī)定  關于總承包：建筑法中提倡對建筑工程實行總承包，規(guī)定建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。,制作人：張劼,關于分包：        建筑工程總承包單位承包到工程后，經發(fā)包人同意，可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。        另外，為了確保工程質量，防止違規(guī)轉包、分包，建筑法還規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成，禁止將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。,制作人：張劼,4、關于禁止越級承包的規(guī)定      承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。,制作人：張劼,5、關于不得指定材料設備供應商的規(guī)定    按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。6、關于聯合承包的規(guī)定    建筑法中規(guī)定大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。這一點，在招標投標法中也有規(guī)定。7、其他規(guī)定,制作人：張劼,招標投標概述,某建筑公司A與某城建公司B組成了一個聯合體去投標，他們在共同投標協(xié)議中約定如果在施工過程中出現質量問題而遭遇建設單位的索賠，各自承擔索賠額的50%。后來在施工過程中果然由于A的施工技術問題出現了質量問題并因此遭到了建設單位的索賠，索賠額10萬元。但是建設單位僅僅要求B賠付這筆索賠額。城建公司拒絕了建設公司的請求，理由有兩點：1.質量事故的出現是建筑公司的質量問題，應該有建筑公司承擔責任。2.共同投標協(xié)議中約定了各自承擔50%的責任，即使不由建筑公司獨自承擔，起碼建筑公司也應該承擔50%的比例，不應該由自己拿出這筆錢。,制作人：張劼,招標投標法背景,招標投標法是我國市場經濟法律體系中的一部重要法律，受全國人大常委會、國務院法制辦公室委托，原國家計委于1994年6月開始研究、起草。經過五年多的反復研究、論證、審議、修改，于1999年8月30日經九屆全國人大 11次會議通過,同日公布，自2000年1月1日起實施。      它是一部規(guī)范我國招標投標活動的基本法律。,制作人：張劼,法律體系：以招標投標法為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章及政策為補充的法律體系。  1、法律：中華人民共和國招標投標法【1999-08-30】  2、行政法規(guī)、部門規(guī)章：   評標委員會和評標方法暫行規(guī)定七部委12號令   評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法(國家計委令第29號),招標投標法律框架體系,制作人：張劼,招標公告發(fā)布暫行辦法國家發(fā)展計劃委員會令（第號)工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定國家發(fā)展計劃委員會道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法【2008-07-22】 經營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定【2007-10-16】 公路工程施工招標投標管理辦法（2006）【2006-06-23】 公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法【2006-05-25】 招標投標部際協(xié)調機制暫行辦法【2005-07-14】,制作人：張劼,機電產品國際招標投標實施辦法【2004-11-01】 水運工程機電設備招標投標管理辦法【2004-10-29】 工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法【2004-06-21】 國家技術創(chuàng)新項目招標投標管理辦法【2002-10-29】 工商領域企業(yè)固定資產投資項目招標投標管理辦法【2002-10-29】 商領域企業(yè)固定資產投資項目招標投標管理辦法【2002-10-29】 交通部水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法【2002-06-19】 科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法【2001-01-04】政府采購貨物和服務招標投標管理辦法【2004-08-11】  建設部關于印發(fā)前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法的通知【2003-06-26】 水運工程勘察設計招標投標管理辦法【2003-05-13】,制作人：張劼,山東省實施中華人民共和國招標投標法辦法【2005-05-27】 內蒙古實施中華人民共和國招標投標法辦法【2001-04-06】 江西省實施中華人民共和國招標投標法辦法【2003-11-27】 廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法【2003-04-02】 安徽省實施中華人民共和國招標投標法辦法【2002-11-30】,制作人：張劼,招標投標法共六章，六十八條。第一章為總則，規(guī)定了招標投標法的立法宗旨、適用范圍，強制招標的范圍，以及招標投標活動中應遵循的基本原則；第二至四章根據招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則，第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應承擔的法律責任，上述幾章構成了本法的實體內容；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。,制作人：張劼,招標是招標人利用報價手段擇優(yōu)采購產品或服務的行為。建設工程招標也是一種采購行為，是指工程項目的招標人利用報價手段采購工程、服務或貨物的行為。      投標是指投標人利用報價手段銷售自己產品或服務的行為。相應地建設工程投標是建設工程的投標人利用報價手段銷售工程或服務的行為。      一個完整的招標投標過程應包括：招標、投標、開標、評標和定標五個環(huán)節(jié)。,制作人：張劼,招標投標是最富有競爭力的一種采購方式。這種方式有利于約束雙方的交易行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高采購質量。相對于一般的交易活動，它具有以下特點：   1、程序規(guī)范   2、編制招標文件和投標文件   3、公開進行，透明度高   4、一次成交,招標投標活動的特點,制作人：張劼,招標投標法規(guī)定：招標人是依本法提出招標項目，進行招標的法人或其他組織。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織?？蒲许椖啃再|比較特殊，其投標人可以是個人。其他項目的招標人和投標人均應為法人或其他組織。對于建設工程項目的招標投標活動而言，又有更為嚴格的限制。,招標投標的主體資格,制作人：張劼,在建設工程中，招標人就是工程的發(fā)包人，是將來與中標人簽訂合同，在工程實施過程中支付價款的一方。法律法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定其資格要求，但是招標投標法中規(guī)定了招標的兩個基本前提，實質上是對招標人的資格限制：履行審批手續(xù)；落實資金來源，也就是要求招標人有支付價款的能力。另外，自行招標的，還應具備項目法人資格（或法人資格）。,招標人的資格,制作人：張劼,鑒于建設工程的特點，法律法規(guī)規(guī)定投標人必須是具有法人資格的組織，并且應具備相應的資質等級和投標條件。資質等級和投標條件要求在招標文件中要寫明，以便在資格審查中確定投標人是否具備投標能力。,投標人的資格,制作人：張劼,招標投標法規(guī)定：建設工程招投標活動應遵循公開、公平、公正的和誠實信用的原則。      公開，就是必須具有極高的透明度，招標信息、招標程序、開標過程、中標結果都必須公開，使每一個投標人獲得同等的信息。      公平，就是要求招標人本著平等互利的原則擬定招標文件，擬定的權利義務應當對等。      公正，就是要求按事先公布的標準進行評標，給予所有人平等的使其享有同等的權利，公正對待每一個投標人，不得以不合理的條件排斥或限制潛在的投標人。      誠實信用，這是所有民事活動都應遵循的基本原則之一。它要求當事人慶以誠實、守信的態(tài)度行使權利、履行義務，保證彼此都能得到自己應得的利益，同時不得損害每三人和社會的利益，不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標等。,建設工程招標的原則,制作人：張劼,招標投標法規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標。      公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定法人或其他組織投標。      邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。   注：以前的法規(guī)中，還規(guī)定了另一種形式：議標，即通過與特定的法人或其他經濟組織進行協(xié)商來確定承包人。議標實質上就是直接發(fā)包，它只是承發(fā)包的一種方式。招標投標法已將其排斥在外，明確規(guī)定招標只分為公開招標和邀請招標兩種。這從法律層面上，對招標這一概念進行了澄清和規(guī)范。,招標的方式,制作人：張劼,公開招標：招標人在指定的報刊、網絡或其它媒介上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。適用范圍：全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，原則上應當實行公開招標，特殊情況如搶險救災、自然資源或環(huán)境限制、涉及國家安全或國家秘密、只有少數潛在投標人等符合法律規(guī)定的情形，經過核準方可實行邀請招標或不招標。    邀請招標：理論上叫選擇性招標，由招標人根據供應商或承包商的業(yè)績，選擇一定數目的法人或其它組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀標書，邀請他們參加投標競爭。,制作人：張劼,（1）發(fā)布信息的方式不同      公開招標是在國家或行業(yè)指定的報刊、電子網絡或其他媒體上發(fā)布招標公告；邀請招標則采用直接發(fā)送投標邀請書的方式發(fā)布信息（2）競爭的范圍和程度不同      公開招標是面向全社會的，其競爭性體現得最為充分，招標人擁有絕對的選擇余地。邀請招標所針對的對象是事先已了解的法人或其他組織，投標人的數目有限，其競爭性是不完全充分的，招標人的選擇范圍相對較小。,公開招標和邀請招標的區(qū)別,制作人：張劼,（3）公開的程序不同      邀請招標的公開程序相對差一些，產生不法行為的機會也就多一些。（4）時間和費用不同      公開招標投標人的數量沒有限定，所以其時間和費用都相對較多，但是由于競爭充分，比較容易獲得最優(yōu)報價。邀請招標只在有限的投標人中進行，所以其時間可大大縮短，費用也可有所減少，但是競爭不充分，不易獲得最優(yōu)報價,制作人：張劼,在法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的情況下，招標人雖然可以自行選擇招標方式，但是應優(yōu)先選擇公開招標。      招標投標法規(guī)定：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。實質上，本條規(guī)定有兩個含義：     （1）國家重點項目和地方重點項目必須進行公開招標。     （2）國家重點項目和地方重點項目不適宜公開招標的，經過批準可以進行邀請招標。,招標方式的選擇,制作人：張劼,招標投標法規(guī)定了兩種招標辦法：自行招標和委托招標。1、自行招標     招標投標法規(guī)定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。這條規(guī)定明確了招標人自行招標的兩個基本條件：   （1）具備編制招標文件的能力；   （2）具備組織評標的能力。      依法必須招標的項目，招標人自行招標的，應當向建設行政主管部門備案。,招標辦法,制作人：張劼,2. 委托招標：指招標人委托從事招標組織活動的中介機構辦理招標事宜。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。,制作人：張劼,在中國境內進行工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、重大設備材料的采購。達到規(guī)模標準的，應當進行招標。,招標范圍,制作人：張劼,招投標的法律程序,（1）招標條件：      建設項目已審批、核準或備案；建設項目的招標事項已核準；有相應資金或資金來源已落實；有滿足需要的技術資料。（2）基本程序：     招標投標開標評標中標簽訂合同。   招標與投標的具體過程如下圖所示：,制作人：張劼,制作人：張劼,（1）招標：招標人通過招標公告或投標邀請書等形式，邀請具有法定條件和法定承建能力的投標人參加投標競爭。  A、實行委托招標的要委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜；  B、公開招標要在國家和省指定的媒介發(fā)布招標公告（資格預審公告）；  C、招標公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得實行歧視待遇；  D、發(fā)布公告的時間、報名時間以及提交投標文件的起止時間要符合法律規(guī)定；  E、招標人對已發(fā)出的招標文件進行的澄清和修改的內容視為招標文件的組成部分。,制作人：張劼,（2）投標：經資格審查合格的投標人，按招標文件的規(guī)定編制投標文件，在招標限定的時間內送達招標人。要點：  A、投標人應當具備國家對投標人的資格條件規(guī)定和招標文件對投標人資格條件的規(guī)定；  B、招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟；  C、在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收；  D、投標人少于三個的，招標人應當重新招標。,制作人：張劼,（3）開標：投標人提交投標截止時間后，招標人依據招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人遞交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其它主要內容。  要點：  A、開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；  B、開標應當由投標人或其代表檢查投標文件的密封情況，應當當眾予以拆封、宣讀；  C、開標過程應當記錄，并存檔備查。,制作人：張劼,（4）評標：依據招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。要點：  A、評標工作由招標人組織的評標委員會承擔，評標委員會應由5人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二；  B、評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密，評標活動在嚴格保密的情況下進行；  C、評標依據是招標文件確定的評標標準和方法；  D、評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人重新招標；  E、評標委員會成員和有關工作人員不得透露有關評標的任何情況。,制作人：張劼,（5）定標：經開標和評標等程序后，確定中標候選人人，公示結束后以中標通知書的方式，接受其投標文件和投標報價。要點：  A、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；  B、要在指定的媒介發(fā)布中標候選人公示；  C、中標通知書對招標人和中標人具有法律效力；  D、招標人和中標人根據招標文件、中標人的投標文件簽署合同。,制作人：張劼,1）、招標人承擔法律責任的主要情形：  (1)對必須進行招標的項目不實行招標，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標的；  (2)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的；  (3)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；,招投標的法律責任,制作人：張劼,(4)依法必須進行招標項目的招標人違反規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；  (5)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外選定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；  (6)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的。,制作人：張劼,2）、投標人承擔法律責任的主要情形：(1)投標人相互串通投標的，或者投標人與招標人串通投標的；(2)投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；(3)投標人中標后，將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反有關規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；(4)中標人與招標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者中標人、招標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；(5)投標人中標后不履行與招標人訂立的合同的。,制作人：張劼,3）招標代理機構承擔法律責任的主要情形：      泄露應當保密的有關情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的   4）評標委員會成員承擔法律責任的主要情形（后祥述）：      收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。,制作人：張劼,5）承擔法律責任的形式：(1)刑事責任：刑法第二百二十三條“串通投標罪”，三年以下有期徒刑或者拘役；(2)行政責任：招標投標法的相關條款，反不正當競爭法第十五條、第二十七條等；(3)民事責任：民法通則、招標投標法的有關條款 。,制作人：張劼,招投標活動行政監(jiān)督的職責分工,1）、職責分工的依據：（1）國務院國辦發(fā)200034號關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見（2）國務院國辦發(fā)200456號國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見（3）地方政府辦公廳發(fā)布的相關文件（4）各部門的三定方案。,制作人：張劼,2）、具體職責分工：    發(fā)展改革部門的職責：指導和協(xié)調招標投標工作；會同有關部門制定招投標配套法規(guī)和綜合性政策；指定發(fā)布招標信息的報刊、網絡或其它媒介；核準建設項目的招標事項；建立和管理綜合評標專家?guī)欤粚φ袠舜頇C構進行監(jiān)督檢查；對工業(yè)項目招投標活動進行監(jiān)督執(zhí)法和重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。,制作人：張劼,建設、交通、水利、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由建設、交通、水利、信息產業(yè)等行政主管部門負責。監(jiān)督執(zhí)法范圍：招投標過程中（招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法行為。,制作人：張劼,(一)對評標委員會成員的道德和紀律要求招標投標法第四十四條規(guī)定：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。      評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。      評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。     評標委員會成員的一般職業(yè)道德要求是，出于公正之心，客觀全面，不傾向或排斥某一特定的投標，并對個人的評標意見負責。,對評標人員的規(guī)定,制作人：張劼,(二)評標委員會成員應當公正客觀地履行職務。      這里講的“客觀”，是指評標委員會在評審投標文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。評標委員會成員在評審投標文件時，要綜合各方面的因素，嚴格按照招標文件確定的標準和方法對投標文件進行客觀的分析、評價。      這里所講的“公正”，是指評標委員會成員在評標過程中要以獨立、超脫的地位，不偏不倚地對待每個投標人，要嚴格按照招標文件規(guī)定的程序和方法評審每個投標人的投標，不能厚此薄彼，區(qū)別對待。,制作人：張劼,(二)評標委員會成員必須遵守職業(yè)道德。所謂“職業(yè)道德”，是指人們在職業(yè)生活中應當遵循的基本道德。評標委員會在評標過程中，評標委員會的成員需要對投標提出評審意見，評標委員會成員是否客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對于整個招標投標活動都有重大影響。也正因為如此，評標委員會成員要對其提出的評審意見負責，承擔個人責任。評標委員會成員違反其履行職務時應遵守的法定準則的，將依法給予行政處罰乃至追究刑事責任。,制作人：張劼,（四）評標委員會成員不得私下接觸投標人，以防評標委員會成員與投標人串通，影響公正評標。      評標委員會成員也不得收受投標人的財物或者其他好處。      這里所說的“其他好處”，在實際中有多種表現，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。評標委員會成員收受投標人的任何饋贈或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對違法者的責任應當予以追究。,制作人：張劼,（五）評標委員會成員不得透露評標的有關情況。評標委員會要對評標過程保密。      評標委員會成員和參與評標的工作人員由于其工作的特殊性，對評標的有關情況比較了解，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。      他們如果隨意泄露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及投標人不希望其他競爭對手知道的任何貿易資料或者其他資料等，則對被泄密的投標人來講是不公平的；另外，這也會使評標委員會成員濫用評標程序，使人們失去對評標過程的信任。,制作人：張劼,1、從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；  2、熟悉有關招標投標的法律法規(guī),并具有與招標項目相關的實踐經驗  3、能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責  4、身體健康，能夠承擔評標工作。,評標專家應該具備的條件,制作人：張劼,1、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；  2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；  3、與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；  4、曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。      評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。,制作人：張劼,1、接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員；  2、依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；  3、接受參加評標活動的勞務報酬；  4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。,評標專家享有的權利,制作人：張劼,1、評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。2、評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。3、評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。4、前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。,評標專家負有的義務,制作人：張劼,（一）行政責任：評標專家有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴重的，由組建評標專家?guī)斓恼块T或者招標代理機構取消擔任評標專家的資格，并予以公告：  1、私下接觸投標人的；  2、收受利害關系人的財物或者其他好處的；  3、向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；  4、不能客觀公正履行職責的；  5、無正當理由，拒不參加評標活動的。,評標人應承擔的法律責任,制作人：張劼,（二）刑事法律責任      評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,制作人：張劼,招投標法第56條：評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標