2021至2025年某市和某鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作方案兩篇.doc

1、2021至2025年某市和某鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作方案兩篇2021-2025年某市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案3340字文為切實做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見（中發(fā)201844號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。一、編制背景和主要考量“十四五”時期，是我市全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和總書記系列重要講話特別是關于內蒙古重要講話重要指示精神，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”的關鍵時期，是開啟治理能力現代化建設新征程的重要階段。制定實施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設“

2、一流生態(tài)、品質、幸福、文化首府”來謀篇布局，把握好下面三個要點。一是牢牢把握我國重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和經濟社會發(fā)展新格局?！笆奈濉睍r期，我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢進一步顯現，居民消費升級加快，“互聯網”“智能化”促進數字經濟蓬勃興起，創(chuàng)新進入活躍期，制度優(yōu)勢、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大機遇開辟更廣闊前景。二是牢牢把握“扎實推動經濟高質量發(fā)展”這條主線。推動經濟高質量發(fā)展是關系國家發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。因此，“十四五”規(guī)劃的目標設定、戰(zhàn)略布局、重點任務、思路舉措必須以高質量發(fā)展為主線。三是

3、牢牢把握加強和改進黨對經濟社會發(fā)展領導的新要求。新發(fā)展階段，對黨領導經濟社會發(fā)展的能力提出了新考驗，要加快完善和創(chuàng)新黨領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制和方式方法，提高運用新的發(fā)展理念推動經濟社會發(fā)展的能力。二、編制任務、程序和時間安排我市“十四五”規(guī)劃體系是以呼和浩特市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以市空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，以市、旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)各級各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協調、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：（一）呼和浩特市“十四五”

4、發(fā)展規(guī)劃綱要市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是我市實現社會主義現代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市各族人民共同的行動綱領，市政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負責組織編制，經市人民代表大會審批批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項規(guī)劃、空間規(guī)劃及旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭，會同相關部門負責，主要分為三個階段：一是前期研究階段（編制工作啟動至2020年初）。主要是開展前期調研，重大問題研究，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。二是綱要編制階段（2020年初至市委“

5、十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架，研究測算“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標，提出擬納入國家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，籌建我市“十四五”規(guī)劃項目庫。三是綱要草案編制階段（市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后到2021年初）。按照市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，起草市“十四五”規(guī)劃綱要草案，并廣泛征求自治區(qū)有關部門、市人大和政協有關專門委員會以及人大代表、政協委員、民主黨派，旗縣區(qū)、市各部門、人民團體、社會各界和專家學者等各方面意見；做好與國家、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和我市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接；經專家論證后，報市

6、委、市政府審定。2021年初，市政府將“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，并于批準后公開發(fā)布。（二）市國土空間規(guī)劃市國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為我市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對我市各項專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)保護等開發(fā)保護活動具有空間性指導和約束作用。按照自治區(qū)要求完成規(guī)劃編制工作，由市自然資源局牽頭編制。（三）市專項規(guī)劃市專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局領域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，是指導

7、特定領域審批核準重大項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據。上報市政府批準的專項規(guī)劃，由編制部門與自治區(qū)主管部門進行銜接，報市發(fā)展改革委備案后，由規(guī)劃編制部門牽頭編制，于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報送市發(fā)改委進行規(guī)劃銜接；并于2021年初形成送審稿，連同專家論證報告、市分管領導簽批意見、環(huán)境影響評價報告，報請市人民政府審批。由市政府相關職能部門編制實施。部門自行編制審批的專項規(guī)劃，由編制部門報市發(fā)展改革委備案。（四）旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要旗縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制

8、、同步實施、同步監(jiān)測評估。要加強與市總體發(fā)展規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，要結合本地實際，突出地區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。旗縣區(qū)由同級人民代表大會審議批準，開發(fā)區(qū)報市政府審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。三、編制要求（一）提高政治站位?！笆奈濉睍r期，是呼和浩特市以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、全面開啟建設社會主義現代化新征程的關鍵時期，對全市經濟社會發(fā)展意義重大、影響深遠。各部門、各旗縣區(qū)要高度重視，切實提高政治站位，加強領導，密切合作，樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署和總書記關于內蒙古重要講話重要指示精神，深入貫徹

9、落實市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，描繪呼和浩特市社會主義現代化建設的發(fā)展藍圖。（二）加強重大問題研究。要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的大問題。加強市內外調研，深入基層行業(yè)聽意見找問題，把發(fā)展的途徑及瓶頸短板研究深、研究透，積極開展前期專題研究，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素，科學編制規(guī)劃。同時規(guī)劃編制牽頭部門應科學確定目標、測算指標并做好平衡協調，確保規(guī)劃具有可操作性。（三）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要以規(guī)范化、民主化程序編制規(guī)劃，把起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化。要堅持開門編規(guī)劃，使規(guī)劃

10、編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規(guī)劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規(guī)定需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃應進行環(huán)境影響評價。（四）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見征集應用等方面，廣泛應用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略布局、空間結構優(yōu)化方向及重大生產力布局。要創(chuàng)新規(guī)劃表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要注重各類規(guī)劃銜接協調，形成規(guī)劃合力。四、保障措施(一)加強組織領導。呼和浩特市“十四五”規(guī)

11、劃編制工作領導小組負責組織、指導、協調全市“十四五”規(guī)劃編制工作，工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。各旗縣區(qū)、各部門要把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，結合實際成立相應組織領導機構，根據規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協調，并認真做好相關涉密工作。（二）明確責任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制具體工作，協調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。具體承擔市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作的部門為各編制規(guī)劃責任主體。開發(fā)區(qū)管委會及各旗縣區(qū)政府是本地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的責任主體，按照全市要求，抓緊開展編制工作，做到上下聯動、左右協同。（三）落實規(guī)劃經費。編制市“

12、十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制經費在各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)編制規(guī)劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。各旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。20212025年鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作方案2230字文“十四五”時期（20212025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。編制和實施好鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要，繪就好全面建設社會主義現代化新征程第一個五年的發(fā)展藍圖，對我鎮(zhèn)承接好“十三五”發(fā)展良好態(tài)勢，抓住粵港澳大灣區(qū)建設、深圳先行示范區(qū)建設和廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設的“三區(qū)”疊加重大

13、歷史機遇，加快推進高質量發(fā)展，意義重大、影響深遠。為順利完成編制任務，根據中共中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案東莞市“十四五”規(guī)劃編制工作方案，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。一、時間安排鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要是社會主義現代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全鎮(zhèn)人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是編制鎮(zhèn)級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據。鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要由鎮(zhèn)政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審

14、議批準后，由鎮(zhèn)政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由黨政辦牽頭會同有關部門負責。根據東莞市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的有關要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，我鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要編制工作從2020年3月啟動開始，到2021年初完成，分為四個階段：第一階段：前期準備階段（2020年3月）。制定工作方案，強化組織領導，組建工作專班，做好各項前期準備工作。第二階段：開展編制階段（2020年4月至9月）。黨政辦會同有關部門，并充分借助外腦，在深入調查研究、廣泛征集民意的基礎上，起草形成規(guī)劃綱要草案。第三階段：征求意見階段（2020年10月至11月）。黨政辦將“十四五”規(guī)劃綱要草案廣泛征求各部門、村（社區(qū)）、人大代表

15、、政協委員等各方面的意見，并組織專家進行深入論證，與國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接。第四階段：審議發(fā)布階段（2020年12月至2021年初）。黨政辦于2020年底將“十四五”規(guī)劃綱要草案報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審定。2021年初，鎮(zhèn)政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請鎮(zhèn)人民代表大會審議，并于批準后公布發(fā)布。黨政辦將經鎮(zhèn)人民代表大會審議批準的規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革局備案。二、工作要求（一）貫徹落實中央和省、市的各項決策部署。各部門、村（社區(qū)）要切實提高政治站位，高度重視未來五年的系統(tǒng)規(guī)劃，加強組織領導、密切協同合作，在“十四五”規(guī)劃編制工作中樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣

16、貫徹落實好黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的各項決策部署，全面貫徹鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府工作安排，繪制好社會主義現代化建設的宏偉藍圖。（二）深入做好前期研究工作。高質量的前期研究工作是科學編制規(guī)劃的基礎與保障。黨政辦及有關部門要采取多種形式加強基層調研、深度思考，形成總體性、趨勢性全面判斷，找準事關未來發(fā)展全局的重大方向和關鍵問題，把問題研究深、研究透，提出切實可行的發(fā)展思路和舉措。準確把握中央和省、市的戰(zhàn)略構想，結合我鎮(zhèn)的發(fā)展實際和未來發(fā)展需求，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素，科學設置目標指標，合理確定重大任務舉措。充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術，

17、使規(guī)劃內容符合基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃管理和銜接。做好鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要與國家、省、市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接，既要細化落實國家、省、市規(guī)劃的要求，又要爭取將鎮(zhèn)的重大事項和重大項目納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃。進一步加強鎮(zhèn)級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協調，鎮(zhèn)級空間規(guī)劃要細化落實鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，鎮(zhèn)級專項規(guī)劃要細化落實鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要在特定領域、區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務。（四）擴大規(guī)劃編制的民主參與。堅持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。充分借助外腦，發(fā)揮各領域專家、智庫、科研機構的作用，開展跨學科、跨領域的研究。擴大民主參與，充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，著力解決群眾最關心、最迫切、最困難的問題，重視向企業(yè)、基層一線學習經驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務實舉措。三、保障措施（一）強化組織領導。鎮(zhèn)政府成立“十四五”規(guī)劃綱要編制工作領導小組，統(tǒng)籌指導“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，決定重大事項。由鎮(zhèn)長任組長，由分管黨政辦的領導同志任副組長，小組成員由黨政辦、組織人事辦、黨建辦、宣教文體局、政法辦、工業(yè)信息科技局、商務局、公安分局、社會事務局、司法分局、財政分局、人力資源和社會保障分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通運輸分