新公共管理及其對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的啟示(師院).ppt

1、我想說明“新公共管理”及其對(duì)我國(guó)政府機(jī)關(guān)改革的啟示，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院舍順，第一，我們?yōu)槭裁葱枰斫狻靶鹿补芾怼钡暮诵睦碚?、方法和技術(shù)。我想說明我國(guó)最近的這次政府機(jī)關(guān)改革和“新公共管理”有什么關(guān)系。第二，在介紹新的公共管理運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，討論“新公共管理”能給我們今后的政府機(jī)關(guān)改革帶來什么樣的啟示，為實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)改革的目標(biāo)，我們能做什么或者做什么準(zhǔn)備?！靶鹿补芾怼庇袝r(shí)被認(rèn)為是單一模式概念，有時(shí)被認(rèn)為是包含其他模式的類概念。奧斯本和蓋布勒在改革政府(或改造政府)一書中提出的“企業(yè)化政府”模式(即“新公共管理”模式)是包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容的單一模式。(1)具有催化作用的政府：操舵裝置

2、代替操舵裝置；(2)社區(qū)擁有的政府：非服務(wù)賦權(quán)；(3)競(jìng)爭(zhēng)政府：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入服務(wù)提供。(4)特派團(tuán)政府：改變按規(guī)定工作的組織。(5)重視效果的政府：根據(jù)效果而不是投入來充當(dāng)。(6)由顧客驅(qū)動(dòng)的政府：滿足顧客的要求，而不是官僚政治的要求。(7)專業(yè)政府：不浪費(fèi)，有收益。(8)預(yù)見的政府：預(yù)防不是治療。(9)分權(quán)政府：從等級(jí)制到參與和合作；(10)市場(chǎng)導(dǎo)向政府：通過市場(chǎng)勢(shì)力進(jìn)行變革。牙齒十大原則構(gòu)成了改革政府前十章的標(biāo)題。奧斯本和蓋布勒在書中對(duì)牙齒10茄子原則進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并在最后一章(第11章)進(jìn)行了總結(jié)。牙齒書是1993年開始的美國(guó)“政府改造”改革的理論基礎(chǔ)?？肆诸D總統(tǒng)對(duì)牙齒書評(píng)價(jià)很高。

3、“美國(guó)所有當(dāng)選官都應(yīng)該讀牙齒書。如果我們想在90年代使政府充滿新的活力，就必須改革政府。牙齒書為我們提供了改革的藍(lán)圖?！?，“新公共管理”的核心是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入公共服務(wù)提供，改造傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式，合理化整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)“政府再創(chuàng)造”。(1)對(duì)政府機(jī)關(guān)的壟斷性，合理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)主體和市場(chǎng)力量開展一些公共服務(wù)項(xiàng)目，參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，引導(dǎo)服務(wù)提供主體降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”。高效廉潔的政府。(2)對(duì)于政府對(duì)社會(huì)的過度干預(yù)，強(qiáng)調(diào)將政府不需要負(fù)擔(dān)的功能轉(zhuǎn)移到各種社會(huì)組織，提供補(bǔ)貼支持、減免優(yōu)惠等，引導(dǎo)非營(yíng)利組織提

4、供特定的公共服務(wù)項(xiàng)目。有限而廉價(jià)的政府。(3)政府機(jī)構(gòu)管理水平過多，官僚化傾向(形式主義、低效)，強(qiáng)調(diào)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，強(qiáng)調(diào)管理中心的向下轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府管理的分權(quán)模式。法治政府。(4)構(gòu)建“面向客戶”的責(zé)任政府，完善政府對(duì)社會(huì)民眾要求的“應(yīng)對(duì)機(jī)制”。服務(wù)型政府。新的公共管理為什么值得我們研究？西方發(fā)達(dá)國(guó)家不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理(包括企業(yè)管理)體制成熟，公共行政管理(包括政府管理)體制也相對(duì)成熟。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家通過不斷的管理變革，有效地解決了大量社會(huì)問題?？茖W(xué)管理不僅改善了資本主義企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，還改善了資本主義社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)。馬克思預(yù)言的“危機(jī)”是通過管理變革解決的。在西方國(guó)家被稱為“新

5、公共管理”的政府改革運(yùn)動(dòng)(或稱“政府再創(chuàng)造”運(yùn)動(dòng))在上世紀(jì)下半葉，西方福利國(guó)家政府在過度介入社會(huì)的情況下，成功地解決了帶來的政府機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字、效率低下、社會(huì)滿意度下降等問題。，西方國(guó)家的管理者們更喜歡我們認(rèn)為的實(shí)踐(西方的資本家、政治家比西方的工業(yè)工人更喜歡與社會(huì)主義國(guó)家交往)、聰明或狡猾。他們是管理上不斷變革的老手。這表明資本主義制度(無論是企業(yè)還是政府)在不斷變化，并且很好地追求變化。資本主義學(xué)社會(huì)主義，一點(diǎn)也不需要社會(huì)主義學(xué)資本主義。20世紀(jì)80年代以來，西方福利國(guó)家的大鍋飯官僚主義效率低下等問題與我國(guó)政府管理問題有相似之處。我們?cè)诎l(fā)展中面臨的很多問題是資本主義國(guó)家已經(jīng)解決得很好的

6、問題，我們?yōu)槭裁淳芙^資本主義國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？如果有現(xiàn)成解決(相同或相似)問題的成功經(jīng)驗(yàn)、理論、方法、技術(shù)，我們?yōu)槭裁床粚W(xué)習(xí)呢？拋開政治和意識(shí)形態(tài)方面，西方政府改革的經(jīng)驗(yàn)和理論值得我們參考。我們?nèi)绾蜗蛭鞣絿?guó)家學(xué)習(xí)？我國(guó)近30年的改革無論結(jié)果如何評(píng)價(jià)，事實(shí)上我們一直在向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。有些方面是公開的，堂堂正正的，有些方面是隱藏的，有些是害羞的?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”、“新發(fā)展觀”等。我們的改革，直觀的印象總是比改革的實(shí)踐先于改革的相關(guān)理論。事實(shí)上，不是沒有理論，只是根據(jù)某些西方的理論先做，或者怕說不好，干脆不說。(威廉莎士比亞哈姆雷特)這是改革初期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。不說就不說。西方的理論，我們只是不

7、正式地說，但實(shí)際上越來越多地使用。最近這次行政體制改革的理論背景是“新公共管理”。很多學(xué)者去中央政治局上課，其中有人談?wù)撔碌墓补芾?。有關(guān)國(guó)家一級(jí)改革的綱領(lǐng)性文件中多次出現(xiàn)了純西方的概念“公共管理”。我國(guó)中央政府的貸款問題改革，基層政府的目標(biāo)管理，公共事業(yè)和公共產(chǎn)品的私有化(特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買公共服務(wù)等)，公共危機(jī)管理主體的多樣化，民間組織的管理?xiàng)l例出臺(tái)，政府高層，甚至早就在討論實(shí)施“城關(guān)縣”(政府管理的組織結(jié)構(gòu)扁平化)。我們的政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷了幾次波折，但最近這次政府機(jī)構(gòu)改革有很多新特點(diǎn)。把政府機(jī)構(gòu)改革看作是整個(gè)國(guó)家行政體制的一部分。明確政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)或基礎(chǔ)的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)政

8、府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)關(guān)改革的基礎(chǔ)和前提。對(duì)政府職能的定位強(qiáng)調(diào)了政府管理的公共性，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”或“三公一眾”。政府職能正經(jīng)歷從“統(tǒng)治”到“統(tǒng)治”的轉(zhuǎn)變。有充分的事實(shí)表明，我們的改革是努力建立高效、廉潔、法治、全民服務(wù)型政府。這就是新公共管理，“政府再造”運(yùn)動(dòng)的最終目標(biāo)。這些新特征在理論上與新的公共管理有關(guān)。也就是說，我們可以用“新公共管理”的理念、模式、方法和技術(shù)對(duì)我國(guó)政府現(xiàn)有的改革進(jìn)行更具說明性的解釋。我們從西方國(guó)家學(xué)習(xí)政府改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特別要注意的問題是“政府再創(chuàng)造”(或政府改革)與整個(gè)社會(huì)的變化有關(guān)。根據(jù)西方新公共管理的經(jīng)驗(yàn)和理論，擺脫大的社會(huì)變化對(duì)政府改革

9、論政府改革沒有意義，擺脫整個(gè)社會(huì)的變化，討論政府職能的變化也沒有意義。新的公共管理在西方國(guó)家成功運(yùn)用當(dāng)然是有條件的。這就是成熟的企業(yè)管理體系、成熟的非政府公共組織體系、高素質(zhì)的社會(huì)大眾等。，“新公共管理”和公共管理不同于“統(tǒng)治”。強(qiáng)調(diào)政府管理是“官民雙向合作”的過程。政府自上而下的命令、外部控制，以及強(qiáng)調(diào)公眾參與公共事物管理的權(quán)利，是多元主體共同協(xié)商、平等地管理社會(huì)公共事物。政府能否按照“公共管理”的要求實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)改革目標(biāo)，取決于整個(gè)社會(huì)能否形成對(duì)公共事務(wù)管理的有效機(jī)制，企業(yè)和民間社會(huì)能否管理好自己的工作。因此，只有在政府、企業(yè)、非政府公共組織共同構(gòu)成完整、合理的分工、分權(quán)、負(fù)責(zé)任的管理體系的條

10、件下，政府機(jī)關(guān)改革的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)?？婆e我國(guó)政府體制改革沒有成功也有客觀原因，不具備西方國(guó)家相應(yīng)的社會(huì)條件。我不認(rèn)為中國(guó)政府有意制造這么多儀器，也不認(rèn)為我們的官員天生喜歡權(quán)力，天生喜歡多管閑事。實(shí)際情況可能多次，在很多地方強(qiáng)制客觀情況。所有管理上的問題主要發(fā)生在“工作”(業(yè)務(wù)處理)和“人”(人員配置)兩個(gè)茄子相關(guān)方面。政府職能轉(zhuǎn)變的困難主要表現(xiàn)在與社會(huì)組織體系相關(guān)的社會(huì)分工中。政府要做的渡邊杏的事，政府不能不做。影響政府應(yīng)該做的事情的政府不能正確地做。機(jī)關(guān)改革的困難主要表現(xiàn)在人員的調(diào)整上。想的人都不要進(jìn)來，不想的人不能趕出去。政府改革要成功，政府機(jī)關(guān)必須改變那么大、那么多人員、那么低效率的社

11、會(huì)條件。我國(guó)的政府改革也要支持相關(guān)社會(huì)條件。如果按照新公共管理的管理理論模式改革我國(guó)的政府機(jī)關(guān)，我們能為成功進(jìn)行政府機(jī)關(guān)改革做什么準(zhǔn)備呢？成熟的企業(yè)系統(tǒng)和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府轉(zhuǎn)型很難靠自己的力量成功。中國(guó)，特別是廣西的工業(yè)化程度太低，不是太高。(我們?cè)诘投水a(chǎn)業(yè)賺錢太困難了。)，基本經(jīng)濟(jì)問題沒有解決，我國(guó)政府部門沒有從現(xiàn)有管理模式中全身退出的條件。在工業(yè)化程度低、企業(yè)不能創(chuàng)造財(cái)富的活力和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府必須主導(dǎo)或更多地介入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在民間社會(huì)不成熟、非政府領(lǐng)域自治能力弱的地區(qū)，政府要承擔(dān)更多的社會(huì)功能(政府功能的轉(zhuǎn)移找不到合適的裝載主體)，政府要接受公眾對(duì)政府的過度依賴

12、。很多事情不管政府怎么想，都會(huì)渡邊杏。如果沒有成熟的企業(yè)系統(tǒng)，政府為誰服務(wù)？沒有資格的演員導(dǎo)演只能唱自行戲劇。政府大力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正確的選擇。政府介入經(jīng)濟(jì)的合理程度可能會(huì)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度而有所不同。公民教育和公民社會(huì)的培養(yǎng)。為什么有“自治和民主”。市民社會(huì)和市民社會(huì)的發(fā)展和成熟。為什么人們喜歡擁擠在政府機(jī)構(gòu)里？為什么“企業(yè)”、“政府”、“民間組織”等各種組織之間沒有進(jìn)行有效的人員調(diào)動(dòng)？美國(guó)的教授可以成為國(guó)務(wù)卿，如果退出，可以去大學(xué)、企業(yè)、基金會(huì)。我們的精英為什么這么專注于政府機(jī)構(gòu)？如果有一天我們的社會(huì)精英們先成為成功的企業(yè)家，成為著名教授，然后從政，我們政府機(jī)構(gòu)的改革就會(huì)容易得多。我們要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)精英們?nèi)テ髽I(yè)、民間組織創(chuàng)造事業(yè)的條件。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍推廣和應(yīng)用。管理技術(shù)手段的創(chuàng)新對(duì)政府管理模式的創(chuàng)新至關(guān)重要。江蘇省去年進(jìn)行了村莊通信網(wǎng)工程。這也是政府改革的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)條件。技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系。扁平組織結(jié)構(gòu)的技術(shù)條件。沒有技術(shù)支持的“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”將使政府“變小”，同時(shí)“變?nèi)酢??！靶《鴱?qiáng)”的政府是通過新技術(shù)的支持實(shí)現(xiàn)的。技術(shù)與組織產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的關(guān)系。沒有技術(shù)支持的“服務(wù)”是民眾的新“形式主義”。例如，如果沒有電子政務(wù)，民眾的呼吁表達(dá)費(fèi)用就太高了。在中國(guó)，公共管理可以說是一種新的理論，新的公共管理是不是太超前了？有人認(rèn)為應(yīng)用牙齒理論還為時(shí)過早。利