宿州市土地儲備管理辦法

宿州市土地儲備管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強宿州市土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，提高土地利用效率，保障土地市場平穩(wěn)健康運行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及國家和地方有關(guān)土地儲備的政策法規(guī)，結(jié)合宿州市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宿州市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備工作。（三）定義本辦法所稱土地儲備，是指宿州市人民政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。（四）管理體制宿州市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導土地儲備工作。市自然資源和規(guī)劃部門負責土地儲備的行政管理工作，市土地儲備機構(gòu)具體承擔土地儲備的實施工作。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，協(xié)同做好土地儲備相關(guān)工作。二、土地儲備計劃（一）計劃編制原則土地儲備計劃的編制應當遵循科學合理、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約的原則，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃等相銜接。（二）計劃內(nèi)容土地儲備計劃包括年度土地儲備規(guī)模、儲備土地前期開發(fā)計劃、儲備土地供應計劃、資金需求與籌措計劃等內(nèi)容。（三）編制與審批程序市土地儲備機構(gòu)應當于每年第四季度，根據(jù)宿州市經(jīng)濟社會發(fā)展和土地市場需求，會同相關(guān)部門編制下一年度土地儲備計劃草案。草案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門、財政部門審核后，報市人民政府批準，并報上級自然資源和規(guī)劃部門備案。（四）計劃調(diào)整土地儲備計劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，由市土地儲備機構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門、財政部門審核后，報市人民政府批準。三、土地儲備范圍與方式（一）儲備范圍1.依法收回的國有土地，包括因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地等。2.收購的土地，包括土地使用權(quán)人自愿交回的土地；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用的土地等。3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報價格比標定地價低20%以上時，市人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)的土地。5.其他依法取得的土地。（二）儲備方式1.收回土地：市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)法定情形，依法作出收回國有土地使用權(quán)的決定，由市土地儲備機構(gòu)具體實施。2.收購土地：市土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同，按照合同約定支付收購費用后，取得土地使用權(quán)。收購價格根據(jù)土地評估價格，并結(jié)合市場行情等因素確定。3.優(yōu)先購買土地：市土地儲備機構(gòu)按照法定程序行使優(yōu)先購買權(quán)，支付購買費用后，取得土地使用權(quán)。4.征收土地：按照國家和地方有關(guān)土地征收的法律法規(guī)和政策規(guī)定，由市人民政府組織實施土地征收工作，征收完成后納入土地儲備。四、土地前期開發(fā)（一）開發(fā)內(nèi)容土地前期開發(fā)包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）開發(fā)實施市土地儲備機構(gòu)可以自行組織土地前期開發(fā)，也可以通過公開招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的企業(yè)進行開發(fā)。（三）質(zhì)量與安全管理土地前期開發(fā)應當符合相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計和質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理規(guī)定。市土地儲備機構(gòu)應當加強對土地前期開發(fā)項目的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。（四）成本核算土地前期開發(fā)成本包括土地征收、收購、收回費用，前期開發(fā)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，以及與土地儲備有關(guān)的其他費用。市土地儲備機構(gòu)應當按照國家有關(guān)財務制度和成本核算辦法，對土地前期開發(fā)成本進行核算。五、土地儲備資金管理（一）資金來源1.財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。2.財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。3.土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款。4.經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。5.上述資金產(chǎn)生的利息收入。（二）資金使用土地儲備資金應當專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等土地儲備開支，不得挪作他用。（三）資金管理與監(jiān)督市土地儲備機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務管理制度，建立健全土地儲備資金內(nèi)部控制制度。財政部門負責對土地儲備資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，審計部門依法對土地儲備資金的收支情況進行審計監(jiān)督。六、土地儲備土地供應（一）供應原則儲備土地供應應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和土地利用年度計劃，遵循公開、公平、公正的原則，實行招標、拍賣、掛牌等方式出讓。（二）供應程序1.市土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地儲備計劃和土地市場需求，制定儲備土地供應方案。方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核后，報市人民政府批準。2.供應方案批準后，市自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定組織實施土地供應工作。3.土地出讓成交后，市土地儲備機構(gòu)應當及時與土地使用者簽訂土地交付協(xié)議，按照協(xié)議約定交付土地。（三）收益管理儲備土地出讓收入全額上繳財政，納入政府性基金預算管理。土地儲備成本從土地出讓收入中據(jù)實列支。七、土地儲備信息管理（一）信息收集與整理市土地儲備機構(gòu)應當建立健全土地儲備信息管理制度，及時收集、整理儲備土地的位置、面積、用途、權(quán)屬、開發(fā)進度等信息。（二）信息公開市土地儲備機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開土地儲備計劃、儲備土地供應信息等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（三）信息共享市土地儲備機構(gòu)應當與市自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)展改革等部門建立信息共享機制，實現(xiàn)土地儲備信息的互聯(lián)互通。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督市土地儲備機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對土地儲備工作的日常監(jiān)督檢查，確保土地儲備工作依法依規(guī)進行。（二）外部監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃、財政、審計等部門應當按照各自職責，加強對土地儲備工作的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令整改；對違反法律法規(guī)的行為，依法予以處理。九、法律責任（一）土地儲備機構(gòu)及其工作人員責任土地儲備機構(gòu)及其工作人員在土地儲備工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.違反土地儲備計劃和相關(guān)規(guī)定，擅自調(diào)整儲備土地范圍、規(guī)模和用途的。2.違反土地收購、征收等程序，損害土地權(quán)利人合法權(quán)益的。3.挪用、截留土地儲備資金的。4.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（二）土地使用者責任土地使用者未按照土地出讓合同約定支付土地出讓價款的，市自然資