巨野縣專項(xiàng)資金管理辦法

巨野縣專項(xiàng)資金管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)巨野縣專項(xiàng)資金的管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，保障專項(xiàng)資金安全、合理、有效運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政管理制度以及地方相關(guān)政策要求，結(jié)合巨野縣實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于巨野縣行政區(qū)域內(nèi)由縣財(cái)政預(yù)算安排以及上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的各類專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。具體包括但不限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、民生保障專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等。（三）管理原則1.專款專用原則：專項(xiàng)資金必須按照規(guī)定的用途使用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。2.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入專項(xiàng)資金管理的全過程，提高資金使用效益。3.公開透明原則：專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用等信息應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用的公平、公正、公開。4.科學(xué)管理原則：專項(xiàng)資金的管理應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、高效的原則，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等管理制度，加強(qiáng)資金使用的全過程監(jiān)管。二、專項(xiàng)資金的設(shè)立與調(diào)整（一）設(shè)立條件專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)符合以下條件：1.符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和巨野縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.具有明確的政策目標(biāo)和使用方向，能夠解決特定領(lǐng)域的突出問題或推動(dòng)重點(diǎn)工作的開展。3.具有明確的資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，能夠進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。4.具有明確的資金來源和預(yù)算安排，能夠保障專項(xiàng)資金的穩(wěn)定供給。（二）設(shè)立程序1.部門申請(qǐng)：縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作需要，向縣財(cái)政局提出專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)，并提交專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、資金規(guī)模、使用范圍、管理辦法等相關(guān)材料。2.財(cái)政審核：縣財(cái)政局對(duì)部門提交的專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行審核，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立進(jìn)行可行性研究和論證，提出審核意見。3.政府審批：經(jīng)縣財(cái)政局審核通過的專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)，報(bào)縣政府審批?？h政府根據(jù)縣財(cái)政局的審核意見和實(shí)際情況，決定是否設(shè)立專項(xiàng)資金。（三）調(diào)整與撤銷1.專項(xiàng)資金在執(zhí)行過程中，因政策調(diào)整、客觀情況變化等原因需要調(diào)整使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或資金規(guī)模的，由縣級(jí)有關(guān)部門提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣政府審批。2.專項(xiàng)資金有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：-專項(xiàng)資金設(shè)立的政策依據(jù)已不存在或政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。-專項(xiàng)資金的使用效益低下，無法達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。-專項(xiàng)資金的管理存在嚴(yán)重問題，無法保證資金安全和有效使用。-其他需要撤銷的情形。專項(xiàng)資金撤銷后，剩余資金按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定處理。三、專項(xiàng)資金的預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)和工作任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，科學(xué)合理地編制專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循"量入為出、收支平衡"的原則，確保專項(xiàng)資金預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的來源渠道，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容和金額。3.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將專項(xiàng)資金預(yù)算草案報(bào)送縣財(cái)政局?？h財(cái)政局對(duì)部門報(bào)送的專項(xiàng)資金預(yù)算草案進(jìn)行審核，匯總編制全縣專項(xiàng)資金預(yù)算草案，報(bào)縣政府審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.縣財(cái)政局應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)、足額地?fù)芨秾ｍ?xiàng)資金。專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)用款單位。3.用款單位應(yīng)按照規(guī)定的用途和要求使用專項(xiàng)資金，不得截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金。用款單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金使用管理制度，加強(qiáng)資金使用的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。（三）預(yù)算調(diào)整1.在專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照以下程序辦理：-用款單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額，并附相關(guān)證明材料。-縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)用款單位提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。-縣財(cái)政局對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門報(bào)送的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。-經(jīng)縣財(cái)政局審核通過的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)縣政府審批。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循"嚴(yán)格控制、規(guī)范審批"的原則，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性。（四）決算編制1.年度終了后，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求編制專項(xiàng)資金決算草案，報(bào)送縣財(cái)政局。專項(xiàng)資金決算草案應(yīng)包括專項(xiàng)資金的收入、支出、結(jié)余等情況，以及績(jī)效目標(biāo)的完成情況。2.縣財(cái)政局對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門報(bào)送的專項(xiàng)資金決算草案進(jìn)行審核，匯總編制全縣專項(xiàng)資金決算草案，報(bào)縣政府審批。四、專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)和使用范圍，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)的條件、程序、時(shí)間和要求等。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送縣級(jí)有關(guān)部門。3.縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行匯總整理，并組織專家進(jìn)行評(píng)審。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家組成評(píng)審小組，對(duì)初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審小組應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行全面評(píng)估，提出評(píng)審意見。2.縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審意見，確定擬立項(xiàng)的項(xiàng)目名單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示無異議后，報(bào)縣政府審批。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理。2.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)有關(guān)部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、績(jī)效自評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料。2.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)專家組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)的要求，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，提出驗(yàn)收意見。3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和資金撥付手續(xù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收小組的意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、專項(xiàng)資金的監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.縣財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)督檢查部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位限期整改。3.用款單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循"客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范"的原則，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出、效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施效果、財(cái)務(wù)管理水平等?？?jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，具有可操作性和可比性。3.縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送縣財(cái)政局?？h財(cái)政局應(yīng)根據(jù)縣級(jí)有關(guān)部門報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排和項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。（三）結(jié)果應(yīng)用1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)給予優(yōu)先支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)減少或取消專項(xiàng)資金安排，并責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行整改。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容，與單位和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。六、責(zé)任追究（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在專項(xiàng)資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他責(zé)任