廣州大環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展課件05環(huán)境管理-1環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其它公害而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)法只適用于次生環(huán)境問題并不是調(diào)整一切與環(huán)境有關(guān)的社會關(guān)系特點：科學(xué)技術(shù)性：規(guī)范性和強(qiáng)制性綜合性和廣泛性：環(huán)境保護(hù)法的立法目的和保護(hù)對象立法目的為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。（《環(huán)境保護(hù)法》第一章第一條）保護(hù)對象本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。（《環(huán)境保護(hù)法》第一章第二條）環(huán)境保護(hù)法的適用范圍指環(huán)境保護(hù)法的法律效力。對我國領(lǐng)域和我國管轄的其它海域內(nèi)的一切人（包括公民、法人和其它組織以及外國人、無國籍人和“三資”企業(yè)等）都具有法律效力，直到宣布廢止才失效。（《環(huán)境保護(hù)法》第一章第三條）空間效力：外國使館不在其內(nèi)領(lǐng)域=領(lǐng)陸+領(lǐng)水+領(lǐng)空+地下領(lǐng)土大陸+島嶼內(nèi)水+領(lǐng)?？諝饪臻g領(lǐng)陸下底土+領(lǐng)水下底土對人的效力：時間效力：生效和終止時間。法律一般沒有溯及既往的效力。我國的環(huán)境法律體系環(huán)境法律體系國內(nèi)環(huán)境法憲法條文綜合法——《環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境保護(hù)單行法其他相關(guān)法土地利用規(guī)劃法污染防治法環(huán)境資源法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國際環(huán)境保護(hù)公約——國際條約環(huán)境保護(hù)法的基本原則經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則誰開發(fā)利用誰保護(hù)的原則誰污染誰治理原則法律責(zé)任及特點法律責(zé)任是指由違法者的違法行為所引起的、應(yīng)當(dāng)由違法者依法承擔(dān)的法律后果。可分行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。特點：不能“以罰代治”行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)具有多元性未超標(biāo)排污者可不承擔(dān)行政責(zé)任，但仍須承擔(dān)污染損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任在污染損害賠償責(zé)任中，實行無過錯責(zé)任原則。污染損害賠償訴訟的時效期間為三年。環(huán)境保護(hù)法的行政法律責(zé)任行政責(zé)任：是指有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)依法對違反環(huán)境法者或不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)者實施的處罰或處分。構(gòu)成要件行為違法；行為人有過錯；行為有危害后果；違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系。行政制裁實施了環(huán)保行政違法行為的公民、法人或其它組織，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)環(huán)保行政責(zé)任，這就意味著將會受到執(zhí)法機(jī)關(guān)給予的環(huán)保行政制裁?？煞譃樾姓幜P、行政處分和行政賠償三種。行政制裁行政處罰形式警告，罰款，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉五種。行政處分形式：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除等。行政賠償是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門及其工作人員因監(jiān)督管理行為違法，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對人的合法權(quán)益受到侵害并造成損失，由環(huán)保監(jiān)督管理部門賠償損失。環(huán)境保護(hù)法的民事責(zé)任民事責(zé)任指公民、法人因污染危害環(huán)境而侵害了社會主義公共財產(chǎn)或者他人的人身、財產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任包括兩類因破壞環(huán)境和自然資源造成損失所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任因污染危害環(huán)境造成損失所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任（公害民事責(zé)任）民事責(zé)任的構(gòu)成要件構(gòu)成要件行為的違法；有損害事實；違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系；行為人有過錯——故意或者過失公害民事責(zé)任只需2個條件：有損害事實；排污行為與損害結(jié)果之間又存在因果關(guān)系民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任案例：遼寧阜新礦務(wù)局煤矸石自燃污染環(huán)境損害案環(huán)境保護(hù)法的刑事責(zé)任是指公民或法人因違反環(huán)境保護(hù)法、嚴(yán)重污染或破壞環(huán)境，造成人身傷亡或者財產(chǎn)重大損失，觸犯刑法構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律責(zé)任。新《刑法》第6節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，有4類罪行，共14種具體罪名案例1：陜西佛坪縣岳壩鄉(xiāng)農(nóng)民殺大熊貓案案例2：山西運(yùn)城天馬文化用紙廠特大污染環(huán)境案環(huán)境行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)保監(jiān)督管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該行政行為的上一級機(jī)關(guān)或原機(jī)關(guān)提出申請，由管轄權(quán)的環(huán)保監(jiān)督管理部門對有爭議的具體行政行為進(jìn)行審理、決定的活動的總稱。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境行政訴