煙臺(tái)市餐桌安全管理辦法

煙臺(tái)市餐桌安全管理辦法?一、引言餐桌安全直接關(guān)系到廣大市民的身體健康和生命安全，是社會(huì)高度關(guān)注的民生問題。煙臺(tái)市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與飲食文化豐富的城市，保障餐桌安全對(duì)于提升城市形象、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本管理辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范煙臺(tái)市餐桌安全管理工作，確保市民"舌尖上的安全"。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)與餐桌安全相關(guān)的食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，包括但不限于食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等。（二）基本原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)消除食品安全隱患。2.風(fēng)險(xiǎn)管理：運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和有效控制，確保食品安全。3.全程監(jiān)管：對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立健全食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯。4.社會(huì)共治：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的作用，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好格局。三、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.市、區(qū)（市）人民政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐桌安全管理工作，將餐桌安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障餐桌安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。2.食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管，查處食品安全違法行為，組織開展食品安全抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。3.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。4.海洋與漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，查處水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。5.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。6.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處食品經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為。7.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，組織開展食品安全事故的醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查。8.公安部門：負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪行為，配合有關(guān)部門開展食品安全執(zhí)法工作。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品安全管理，保證食品安全。2.食品生產(chǎn)企業(yè)：應(yīng)當(dāng)建立健全食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄進(jìn)貨日期、名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。3.食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)：應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。4.餐飲服務(wù)單位：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料和食品添加劑，嚴(yán)格控制食品加工過程中的衛(wèi)生條件，防止交叉污染。建立食品留樣制度，對(duì)每餐次加工制作的食品進(jìn)行留樣，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。四、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）許可管理1.食品生產(chǎn)許可：從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.食品經(jīng)營(yíng)許可：從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.小作坊、小餐飲和食品攤販登記：食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，食品攤販實(shí)行備案制度。具體登記、備案辦法由市人民政府制定。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程管理1.食品生產(chǎn)過程管理：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操作規(guī)程，確保食品質(zhì)量安全。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和清洗消毒，保證生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施正常運(yùn)行。2.食品經(jīng)營(yíng)過程管理：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品的貯存要求進(jìn)行貯存，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。3.餐飲服務(wù)過程管理：餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保持餐飲服務(wù)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，定期對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范進(jìn)行食品加工制作，嚴(yán)格控制食品加工過程中的衛(wèi)生條件，防止交叉污染。（三）食品添加劑管理1.食品添加劑的使用：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用食品添加劑，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。2.食品添加劑的采購和貯存：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，建立食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的貯存條件進(jìn)行貯存，分類存放，并有明顯的標(biāo)識(shí)。（四）食品召回管理1.主動(dòng)召回：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。2.責(zé)令召回：食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回已經(jīng)上市銷售的食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。五、食用農(nóng)產(chǎn)品管理（一）產(chǎn)地環(huán)境管理1.農(nóng)業(yè)部門：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。2.海洋與漁業(yè)部門：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖水域環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，劃定水產(chǎn)品禁止養(yǎng)殖區(qū)域，指導(dǎo)水產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用漁藥、飼料等投入品，防止水產(chǎn)品養(yǎng)殖水域環(huán)境污染。（二）生產(chǎn)過程管理1.農(nóng)業(yè)部門：應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。2.海洋與漁業(yè)部門：應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)水產(chǎn)品生產(chǎn)者按照水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈、加工，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制漁藥、飼料等投入品的使用，禁止使用國家明令禁止的漁藥、飼料等投入品。（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等：應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。對(duì)無法提供產(chǎn)地證明、質(zhì)量合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可銷售。2.餐飲服務(wù)單位：應(yīng)當(dāng)采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。六、食品安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門：應(yīng)當(dāng)制定年度食品安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況、食品安全管理制度落實(shí)情況、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制情況、食品添加劑使用情況、食品召回情況等。2.農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門：應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）抽樣檢驗(yàn)1.食品藥品監(jiān)督管理部門：應(yīng)當(dāng)制定年度食品安全抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用。2.農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門：應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估1.衛(wèi)生部門：應(yīng)當(dāng)會(huì)同食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.食品藥品監(jiān)督管理部門：應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。（四）食品安全事故處置1.應(yīng)急預(yù)案：市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期進(jìn)行演練。2.事故報(bào)告：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，及時(shí)向所在地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查處理。3.事故調(diào)查：食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。七、信息公開和社會(huì)監(jiān)督（一）信息公開1.政府部門：食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)公開食品安全監(jiān)管信息，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、食品安全監(jiān)督檢查信息、食品安全抽樣檢驗(yàn)信息、食品安全事故處置信息等。2.企業(yè)：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公開其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品信息，包括食品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、營(yíng)養(yǎng)成分表等。（二）社會(huì)監(jiān)督1.投訴舉報(bào)：任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)。2.行業(yè)協(xié)會(huì)：食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。3.新聞媒體：新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：違反本辦法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：-未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度；-未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；-進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑