《農(nóng)村宅基地管理辦法》

《農(nóng)村宅基地管理辦法》?一、引言（一）背景闡述農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，關(guān)乎著廣大農(nóng)民的居住權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，農(nóng)村宅基地的管理面臨著諸多新情況、新問題。為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本農(nóng)村宅基地管理辦法。（二）目的與意義本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用和退出等行為，建立健全宅基地管理制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。通過明確各部門職責(zé)、細(xì)化管理流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村宅基地管理工作有章可循、規(guī)范有序，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的土地保障。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的集體所有土地。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行宅基地管理，確保管理工作合法合規(guī)。2.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)農(nóng)村村民節(jié)約集約利用宅基地，充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地。4.保障權(quán)益原則：切實(shí)保障農(nóng)村村民的合法居住權(quán)益，合理安排宅基地用地，確保農(nóng)村村民住有所居。5.公開公平公正原則：宅基地申請、審批等程序應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。三、管理職責(zé)分工（一）縣級(jí)人民政府縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全宅基地管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作。負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村宅基地管理的具體實(shí)施細(xì)則，明確各部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決宅基地管理中的重大問題。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度。2.指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門。3.參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。4.負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地申請、審批及監(jiān)管工作，建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，加強(qiáng)信息化建設(shè)。（三）自然資源部門1.負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。2.辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記。3.加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地違法用地的執(zhí)法監(jiān)察，查處未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅等違法行為。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審核批準(zhǔn)工作，建立宅基地審批管理臺(tái)賬，做好相關(guān)資料歸檔留存。2.組織開展農(nóng)村宅基地申請受理、現(xiàn)場勘查、審核公示等工作，對宅基地用地和建房規(guī)劃許可進(jìn)行審批，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。3.加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用和建房施工的全程監(jiān)管，開展現(xiàn)場開工查驗(yàn)和竣工核實(shí)，檢查是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求等。4.負(fù)責(zé)調(diào)解處理宅基地糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止宅基地違法違規(guī)行為，并依法進(jìn)行查處。（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村宅基地管理工作，收集和上報(bào)村民宅基地申請信息。2.對村民宅基地申請進(jìn)行初審，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并將申請情況和討論結(jié)果進(jìn)行公示。3.監(jiān)督村民按照批準(zhǔn)的用途、面積和要求使用宅基地，對違法違規(guī)行為及時(shí)勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。4.組織開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤活利用工作，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置。四、宅基地申請與審批（一）申請條件符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請宅基地：1.因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；2.外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；3.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；4.現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地申請1.不符合"一戶一宅"規(guī)定的；2.出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的；3.原有宅基地能夠解決分戶需要的；4.不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；5.所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；6.法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。（三）申請流程1.申請：符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，并提交相關(guān)材料，包括：-《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；-《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；-家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請人身份證復(fù)印件；-住宅建設(shè)方案或政府提供的通用設(shè)計(jì)圖。2.村民小組討論：村民小組收到申請后，應(yīng)召開村民小組會(huì)議進(jìn)行討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將申請材料和討論結(jié)果提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級(jí)組織）審查。3.村級(jí)組織審查：村級(jí)組織對村民小組提交的申請材料進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查申請是否符合申請條件、材料是否真實(shí)有效、擬用地是否符合村莊規(guī)劃等。審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)：-受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村級(jí)組織報(bào)送的申請材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。-現(xiàn)場勘查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，核實(shí)申請用地的位置、面積、權(quán)屬等情況，繪制宅基地宗地草圖。-審核審批：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)等；自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地是否符合國土空間規(guī)劃、是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合規(guī)定的，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；對不符合規(guī)定的，書面通知申請人并說明理由。五、宅基地使用與管理（一）宅基地使用要求1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、面積和要求使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途，不得超出批準(zhǔn)面積占用土地。2.宅基地上的建房活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要求，確保房屋質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)采用新型建筑材料和節(jié)能技術(shù)，建設(shè)綠色環(huán)保住宅。3.農(nóng)村村民自取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起，應(yīng)在2年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因需要延期的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期1年。逾期未開工建設(shè)且未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。（二）宅基地流轉(zhuǎn)與退出1.流轉(zhuǎn)：在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。宅基地流轉(zhuǎn)不得改變宅基地的集體所有性質(zhì)和用途，受讓方應(yīng)符合宅基地申請條件。2.退出：鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。對自愿退出宅基地的村民，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。退出的宅基地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求，也可以通過整理復(fù)墾等方式，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗蚱渌r(nóng)用地。（三）宅基地監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用情況的日常巡查，建立健全巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)宅基地進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）宅基地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對宅基地審批、使用等情況進(jìn)行抽查，確保宅基地管理工作規(guī)范有序。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮自我管理、自我監(jiān)督作用，對本組織內(nèi)的宅基地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。六、法律責(zé)任（一）農(nóng)村村民違法責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。（二）相關(guān)部門工作人員違法責(zé)任1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門和鄉(xiāng)