集體林地出讓管理辦法

集體林地出讓管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地的合理開發(fā)與有效利用愈發(fā)重要。集體林地作為重要的自然資源，其出讓管理涉及到眾多利益相關(guān)者，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地使用者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。為了規(guī)范集體林地出讓行為，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本集體林地出讓管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地出讓活動(dòng)。國有林地的出讓管理不適用本辦法。（三）管理原則集體林地出讓管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行林地出讓活動(dòng)，確保出讓行為的合法性和有效性。2.公平公正公開原則：出讓過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平競爭。3.生態(tài)優(yōu)先原則：在林地出讓和開發(fā)利用過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保森林資源的可持續(xù)利用。4.自愿有償原則：尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林地承包經(jīng)營者的意愿，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙其依法進(jìn)行林地出讓活動(dòng)。同時(shí)，林地出讓應(yīng)當(dāng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二、出讓主體與客體（一）出讓主體集體林地出讓的主體為擁有林地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，按照民主決策程序，決定林地出讓事宜。（二）出讓客體本辦法所稱集體林地出讓客體，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地的使用權(quán)。出讓的林地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、四至明確，不存在權(quán)屬爭議。林地的出讓期限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的最長年限。三、出讓方式與程序（一）出讓方式集體林地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式進(jìn)行。1.招標(biāo)出讓：適用于開發(fā)規(guī)模較大、投資強(qiáng)度較高、對(duì)技術(shù)和管理要求較嚴(yán)的項(xiàng)目。通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的競買人參加投標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件和程序確定中標(biāo)人。2.拍賣出讓：適用于具有較高商業(yè)價(jià)值、市場競爭較為激烈的林地項(xiàng)目。通過發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人。3.掛牌出讓：適用于土地用途較為明確、規(guī)劃條件較為清晰的林地項(xiàng)目。通過發(fā)布掛牌公告，在規(guī)定的期限內(nèi)接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，按照掛牌文件規(guī)定的條件和程序確定競得人。4.協(xié)議出讓：適用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有特殊用途或者不宜采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的林地項(xiàng)目。協(xié)議出讓應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）出讓程序1.出讓方案制定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在充分征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見的基礎(chǔ)上，制定集體林地出讓方案。出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓林地的基本情況、出讓方式、出讓期限、出讓價(jià)格、用途要求等內(nèi)容。2.方案審批：出讓方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于7個(gè)工作日。3.信息發(fā)布：出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓方式，在縣級(jí)以上人民政府指定的媒體或者場所發(fā)布出讓公告。出讓公告應(yīng)當(dāng)包括出讓林地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)、出讓文件獲取方式等內(nèi)容。4.競買申請(qǐng)：有意競買的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照出讓公告的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交競買申請(qǐng)，并繳納競買保證金。競買人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。5.資格審查：出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)競買人的資格進(jìn)行審查，符合條件的競買人方可參加競買活動(dòng)。6.出讓活動(dòng)組織：出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織出讓活動(dòng)。在出讓活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和出讓文件的規(guī)定，確保出讓活動(dòng)的公平、公正、公開。7.成交確認(rèn)：出讓活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)與競得人簽訂成交確認(rèn)書。成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓林地的基本情況、出讓價(jià)格、付款方式、簽訂出讓合同的時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。8.合同簽訂：競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂集體林地出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括林地的用途、開發(fā)利用要求、保護(hù)措施、違約責(zé)任等內(nèi)容。9.登記發(fā)證：出讓合同簽訂后，競得人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理林地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取林權(quán)證。四、出讓價(jià)格與收益管理（一）出讓價(jià)格確定集體林地出讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的質(zhì)量、區(qū)位、用途、市場供求等因素，由具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。出讓底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)格的一定比例。在出讓過程中，應(yīng)當(dāng)遵循市場定價(jià)原則，確保出讓價(jià)格合理、公平。（二）收益管理集體林地出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將出讓收益納入集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活水平等方面。出讓收益的使用應(yīng)當(dāng)按照民主決策程序進(jìn)行，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。五、林地使用與監(jiān)管（一）林地使用要求林地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定，合理使用林地，不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。林地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行森林資源保護(hù)和管理，防止森林火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的發(fā)生。（二）監(jiān)管措施縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體林地出讓活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全林地出讓監(jiān)管制度。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門做好集體林地出讓的管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）出讓人責(zé)任出讓人違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序進(jìn)行林地出讓的，其出讓行為無效。給競買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。出讓人工作人員在林地出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）競買人責(zé)任競買人提供虛假文件或者隱瞞事實(shí)的，出讓人有權(quán)取消其競買資格；已簽訂成交確認(rèn)書或者出讓合同的，出讓人有權(quán)解除合同，競買人所繳納的競買保證金不予退還。給出讓人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）林地使用者責(zé)任林地使用者未按照出讓合同的約定使用林地，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政