集團(tuán)招標(biāo)管理辦法細(xì)則

集團(tuán)招標(biāo)管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為了規(guī)范[集團(tuán)公司名稱]（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）的招標(biāo)活動(dòng)，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)集團(tuán)的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于集團(tuán)及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“下屬單位”）的各類招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向所有潛在投標(biāo)人公開，保證招標(biāo)活動(dòng)的透明度。2.公平原則：所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中享有平等的機(jī)會(huì)和待遇，不受任何歧視。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得有欺詐、虛假陳述等行為。二、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：招標(biāo)管理委員會(huì)由集團(tuán)高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，主任由集團(tuán)總經(jīng)理?yè)?dān)任。2.職責(zé)審定集團(tuán)招標(biāo)管理的規(guī)章制度和重大招標(biāo)事項(xiàng)。決定招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法等重要事項(xiàng)。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)活動(dòng)中的重大問(wèn)題。（二）招標(biāo)管理部門1.組成：集團(tuán)設(shè)立專門的招標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)招標(biāo)活動(dòng)的日常管理工作。下屬單位可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的招標(biāo)管理崗位或部門。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和集團(tuán)的招標(biāo)管理制度。組織編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。受理投標(biāo)人的報(bào)名和資格審查工作。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。與中標(biāo)人簽訂合同，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。（三）其他相關(guān)部門1.需求部門：負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，參與招標(biāo)文件的編制，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。2.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項(xiàng)目的資金預(yù)算，參與評(píng)標(biāo)過(guò)程中的商務(wù)評(píng)審，監(jiān)督合同款項(xiàng)的支付。3.法務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件、合同等法律文件進(jìn)行審核，提供法律咨詢和支持，處理招標(biāo)活動(dòng)中的法律糾紛。三、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目：包括原材料、設(shè)備、辦公用品等的采購(gòu)。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)的采購(gòu)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。2.未達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由集團(tuán)或下屬單位根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式，但應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則。四、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.符合下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目。集團(tuán)認(rèn)為需要通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)選擇供應(yīng)商或承包商的項(xiàng)目。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.符合下列情形之一的項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的。（三）其他采購(gòu)方式對(duì)于未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或因特殊原因不適合采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式，具體操作程序按照集團(tuán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)：需求部門提出招標(biāo)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)相關(guān)部門審核和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入集團(tuán)年度招標(biāo)計(jì)劃。2.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)管理部門組織需求部門、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。3.確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從集團(tuán)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（二）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書1.公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在集團(tuán)指定的媒體或網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、招標(biāo)范圍、投標(biāo)截止時(shí)間等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向至少三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）投標(biāo)人資格審查1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。2.資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確資格預(yù)審的條件和方法。通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人方可參加投標(biāo)。3.資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確資格后審的條件和方法。（四）發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于五日。2.招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。（五）投標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。2.招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)三名，并標(biāo)明排序。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（九）簽訂合同1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)管理部門應(yīng)將合同副本送集團(tuán)財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門備案。六、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，具體內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主要包括投標(biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)裝備等方面的要求。2.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、付款方式、交貨期、售后服務(wù)等方面的要求。3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：主要包括投標(biāo)人的服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等方面的要求。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分高低確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)和服務(wù)要求較高的項(xiàng)目。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)以及與報(bào)價(jià)有關(guān)的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)和服務(wù)要求較低的項(xiàng)目。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團(tuán)審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，以及招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同等文件的真實(shí)性、完整性。2.集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律監(jiān)督，查處招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督集團(tuán)應(yīng)接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，以書面形式向集團(tuán)招標(biāo)管理部門提出異議。招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)管理部門的答復(fù)不滿意，或者招標(biāo)管理部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五日內(nèi)，向集團(tuán)招標(biāo)管理委員會(huì)提出投訴。招標(biāo)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三十日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果書面通知投訴人和被投訴人。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由集團(tuán)給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。2.招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的。3.與投標(biāo)人串通投標(biāo)，損害集團(tuán)利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。4.泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等應(yīng)當(dāng)保密的信息的。5.其他違反法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的行為。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的。2.以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。3.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。4.其他違反法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)