煙臺市河道管理管理辦法

煙臺市河道管理管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強煙臺市河道管理，保障防洪安全，保護(hù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的整治、保護(hù)、利用和管理等活動。（三）管理原則河道管理應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制。（四）政府職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河道管理所需資金，組織協(xié)調(diào)解決河道管理中的重大問題。（五）部門職責(zé)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、城市管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與整治（一）規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和上級河道專業(yè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道整治、防洪、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、航運、漁業(yè)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃執(zhí)行河道的整治、保護(hù)、利用等活動，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的河道專業(yè)規(guī)劃需要修改時，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。（三）整治原則河道整治應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。（四）整治計劃市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。（五）整治主體對淤積嚴(yán)重、影響行洪排澇的河道，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行整治。跨行政區(qū)域的河道整治，由有關(guān)人民政府共同組織實施，或者由其共同的上一級人民政府組織實施。（六）整治要求河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運需要，并事先征求交通運輸部門的意見。河道整治需要占用土地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決，依法辦理用地手續(xù)。三、河道保護(hù)（一）管理范圍劃定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定河道管理范圍：1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。2.無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道管理范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的界樁和公告牌。（二）保護(hù)范圍劃定市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道保護(hù)需要，在河道管理范圍以外劃定一定的區(qū)域作為河道保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（三）禁止行為在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：1.修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；2.種植阻礙行洪的林木和高稈作物；3.棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；4.在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；5.堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；6.在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；7.其他危害河道安全和影響河勢穩(wěn)定的行為。（四）限制行為在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：1.采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；2.爆破、鉆探、挖筑魚塘；3.在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；4.在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。（五）堤防保護(hù)禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。在堤防和護(hù)堤地，禁止從事打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。（六）水域保護(hù)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道水域的保護(hù)，嚴(yán)格控制河道水域面積減少。因城市建設(shè)、交通等公共設(shè)施建設(shè)確需占用河道水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保證河道水域面積不減少。（七）生態(tài)保護(hù)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取植樹種草、濕地保護(hù)、生態(tài)補水等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。禁止非法捕殺、傷害、販賣河道內(nèi)的水生野生動物。四、河道利用（一）利用原則河道利用應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，不得損害河道的防洪、供水、灌溉、航運等功能。（二）建設(shè)項目審批在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。（三）航運管理在通航河道內(nèi)設(shè)置碼頭、棧橋、裝卸設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃和通航標(biāo)準(zhǔn)，并事先征求交通運輸部門的意見。在通航河道內(nèi)進(jìn)行疏浚、整治等作業(yè)，可能影響通航的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知交通運輸部門，并采取相應(yīng)的安全措施。（四）漁業(yè)利用在河道內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用禁用的漁具、捕撈方法進(jìn)行捕撈。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃河道漁業(yè)資源的開發(fā)利用，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。（五）旅游開發(fā)利用河道資源開展旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)安全規(guī)定，不得破壞河道生態(tài)環(huán)境和防洪設(shè)施。旅游開發(fā)項目的建設(shè)和運營，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。五、河道管理與監(jiān)督（一）分級管理河道實行分級管理。市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理市管河道；縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理縣（市、區(qū)）管河道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)級河道。市管河道、縣（市、區(qū)）管河道和鄉(xiāng)級河道的具體名錄，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布。（二）管理單位職責(zé)河道管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好河道的日常管理和維護(hù)工作，包括堤防巡查、清障、維修養(yǎng)護(hù)等，確保河道工程設(shè)施的安全運行。河道管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理檔案，對河道的基本情況、工程建設(shè)、管理維護(hù)等資料進(jìn)行整理和保存。（三）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全河道巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。水行政主管部門的監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，有權(quán)要求被檢查單位和個人提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題作出說明；有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測、檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。（四）投訴舉報任何單位和個人都有權(quán)對違反河道管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和電子郵箱，及時受理和處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.違反河道專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行河道整治、保護(hù)、利用等活動的；2.在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的；3.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行限制行為的；4.損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的；5.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜的；6.其他違反河道