江蘇省公路建設管理辦法

江蘇省公路建設管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇省公路建設管理，規(guī)范公路建設市場秩序，保證公路工程質量，保障公路建設資金安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以及國家和江蘇省有關法律法規(guī)、行業(yè)標準，結合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內新建、改建、擴建、大中修等公路建設項目的管理活動。農(nóng)村公路建設管理可參照本辦法執(zhí)行，但國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）管理原則公路建設應當遵循科學規(guī)劃、質量第一、安全至上、節(jié)約資源、保護環(huán)境、依法建設的原則。（四）管理職責江蘇省交通運輸主管部門負責全省公路建設的行業(yè)管理工作，制定全省公路建設相關政策、制度和技術標準，監(jiān)督指導全省公路建設項目的實施。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內公路建設項目的管理工作。二、建設程序管理（一）項目規(guī)劃與立項1.公路建設項目應當符合全省公路發(fā)展規(guī)劃。項目建設單位應根據(jù)規(guī)劃要求，開展項目前期研究，編制項目建議書。2.項目建議書經(jīng)批準后，建設單位應組織編制可行性研究報告，并按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等專項評價?？尚行匝芯繄蟾鎽獔笥袑徟鷻嘞薜牟块T審批。（二）設計管理1.公路建設項目設計應當按照初步設計和施工圖設計兩個階段進行。技術簡單、方案明確的小型項目可以直接進行施工圖設計。2.初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容。初步設計文件由有審批權限的交通運輸主管部門審批。3.施工圖設計文件應根據(jù)批準的初步設計文件進行編制，包括設計圖紙、工程預算等內容。施工圖設計文件應報交通運輸主管部門審查。未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件不得使用。（三）施工許可1.公路建設項目開工前，建設單位應當向有管轄權的交通運輸主管部門申請施工許可。2.申請施工許可應當具備下列條件：-項目已列入公路建設年度計劃；-施工圖設計文件已經(jīng)審查批準；-建設資金已經(jīng)落實；-征地拆遷手續(xù)已辦理，施工場地已經(jīng)具備施工條件；-已依法確定施工單位和監(jiān)理單位；-已辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。（四）竣工驗收1.公路建設項目完工后，建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定組織交工驗收。交工驗收合格的，方可進入試運營期。2.試運營期滿后，建設單位應當向有審批權限的交通運輸主管部門申請竣工驗收?？⒐を炇諔斁邆湎铝袟l件：-通車試運營2年以上；-交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；-工程決算已按交通運輸主管部門規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通運輸主管部門或其授權單位認定；-竣工文件已按交通運輸主管部門規(guī)定的內容完成；-對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已經(jīng)有關部門驗收合格；-各參建單位已按交通運輸主管部門規(guī)定的內容完成各自的工作報告；-質量監(jiān)督機構已按交通運輸主管部門規(guī)定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。三、建設市場管理（一）從業(yè)單位資質管理1.從事公路建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事公路建設活動。2.交通運輸主管部門應當加強對從業(yè)單位資質的動態(tài)管理，建立從業(yè)單位信用檔案，對從業(yè)單位的市場行為、信用狀況等進行評價和記錄。（二）招標投標管理1.公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到國家規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標。2.招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標人應當按照規(guī)定發(fā)布招標公告，編制招標文件。3.投標人應當具備承擔招標項目的能力和資格條件，按照招標文件的要求編制投標文件。禁止投標人相互串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。（三）合同管理1.公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。合同應當包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、付款方式、違約責任等內容。2.建設單位應當按照合同約定及時支付工程款項，不得拖欠工程款。施工單位應當按照合同約定組織施工，確保工程質量和工期。四、工程質量管理（一）質量管理體系1.公路建設項目實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量管理體系。2.交通運輸主管部門及其所屬的質量監(jiān)督機構應當加強對公路建設工程質量的監(jiān)督檢查，依法查處質量違法行為。3.建設單位應當建立健全工程質量管理體系，加強對工程質量的管理?？辈?、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照合同約定和有關規(guī)定，對工程質量負責。（二）質量責任1.勘察、設計單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。2.施工單位應當建立健全施工質量保證體系，加強施工過程質量控制，嚴格按照設計文件和施工技術規(guī)范施工，對工程施工質量負責。3.監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，對工程施工質量進行監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。（三）質量檢測1.公路建設工程應當按照規(guī)定進行質量檢測。質量檢測機構應當具備相應的資質條件，按照有關標準和規(guī)范進行檢測，并對檢測結果負責。2.建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應當按照規(guī)定委托有資質的質量檢測機構進行工程質量檢測。未經(jīng)檢測或者檢測不合格的工程，不得進行下一道工序施工。（四）質量問題處理1.公路建設過程中發(fā)現(xiàn)質量問題的，建設單位應當及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行分析，制定處理方案，并按照處理方案進行處理。2.對存在嚴重質量問題的工程，交通運輸主管部門應當責令建設單位暫停施工，進行整改。整改合格后方可繼續(xù)施工。五、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任1.公路建設項目實行安全生產(chǎn)責任制。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等應當按照有關法律法規(guī)和合同約定，明確各自的安全生產(chǎn)責任。2.建設單位應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，為施工單位提供必要的安全生產(chǎn)條件，監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)職責。3.施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。4.監(jiān)理單位應當對施工單位的安全生產(chǎn)措施進行審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改。（二）安全生產(chǎn)措施1.施工單位應當按照有關規(guī)定編制安全生產(chǎn)專項施工方案，并按照方案組織施工。對危險性較大的分部分項工程，應當組織專家進行論證。2.施工單位應當為施工現(xiàn)場的作業(yè)人員提供必要的勞動保護用品，并按照規(guī)定進行安全教育培訓。3.建設單位、施工單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。（三）安全事故處理1.公路建設過程中發(fā)生安全事故的，施工單位應當立即采取措施組織救援，保護事故現(xiàn)場，并及時向建設單位、交通運輸主管部門和有關部門報告。2.事故發(fā)生后，有關單位應當按照規(guī)定組成事故調查組，對事故進行調查處理。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，查明事故原因，認定事故責任，提出整改措施。六、建設資金管理（一）資金籌集與使用1.公路建設資金可以通過政府投資、社會資本投資、銀行貸款等方式籌集。建設單位應當按照規(guī)定合理安排資金，確保建設資金專款專用。2.公路建設資金應當用于公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面，不得挪作他用。（二）資金監(jiān)督1.交通運輸主管部門應當加強對公路建設資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保建設資金安全。2.建設單位應當建立健全建設資金管理制度，定期對建設資金的使用情況進行審計和檢查。七、環(huán)境保護與文物保護（一）環(huán)境保護1.公路建設項目應當符合環(huán)境保護要求。建設單位應當按照有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并采取有效的環(huán)境保護措施，減少對環(huán)境的影響。2.施工單位應當在施工現(xiàn)場采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，保護施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境。（二）文物保護1.在公路建設過程中，發(fā)現(xiàn)文物古跡的，建設單位應當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時報告文物保護部門。2.文物保護部門應當按照有關規(guī)定對文物古跡進行保護和處理。建設單位應當按照文物保護部門的要求，調整建設方案，確保文物古跡得到妥善保護。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.交通運輸主管部門應當加強對公路建設項目的監(jiān)督檢查，定期對項目的建設程序、工程質量、安全生產(chǎn)、資金使用等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。被檢查單位應當積極配合，如實提供有關資料和情況。（二）法律責任1.