上海市重大項(xiàng)目管理辦法

上海市重大項(xiàng)目管理辦法?一、引言親愛(ài)的同事們，在我們的城市發(fā)展進(jìn)程中，重大項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市功能和改善民生起著關(guān)鍵作用。上海市一直高度重視重大項(xiàng)目的推進(jìn)與管理，這不僅關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是我們共同努力的方向。今天，我們制定這份《上海市重大項(xiàng)目管理辦法》，希望能為各位在重大項(xiàng)目工作中提供清晰的指引和規(guī)范，確保項(xiàng)目順利開展，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，讓我們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻(xiàn)更堅(jiān)實(shí)的力量。二、適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)上海市政府認(rèn)定的各類重大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于交通樞紐工程、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大民生保障項(xiàng)目等。無(wú)論項(xiàng)目的投資主體是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，只要被認(rèn)定為上海市重大項(xiàng)目，均需遵循本管理辦法。三、項(xiàng)目認(rèn)定與申報(bào)1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：重大項(xiàng)目的認(rèn)定將綜合考慮項(xiàng)目的規(guī)模、投資額度、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度等因素。一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到一定金額，如交通類項(xiàng)目投資超過(guò)[X]億元，能源類項(xiàng)目投資超過(guò)[X]億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著推動(dòng)作用且投資達(dá)到[X]億元以上；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目對(duì)改善民生、提升公共服務(wù)水平具有重大意義，投資規(guī)模也需達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。2.申報(bào)主體：項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為項(xiàng)目的建設(shè)單位或投資主體，具有獨(dú)立法人資格，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鼓勵(lì)各相關(guān)企業(yè)、單位積極挖掘具有潛力的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，為城市發(fā)展添磚加瓦。3.申報(bào)流程：申報(bào)主體需按照上海市政府相關(guān)部門發(fā)布的申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)材料。材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)期效益分析等。申報(bào)主體將材料提交至所在區(qū)的發(fā)展改革部門，由區(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行初審。初審合格后，匯總上報(bào)至上海市發(fā)展改革委等相關(guān)部門。市相關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)審論證，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定是否將該項(xiàng)目認(rèn)定為上海市重大項(xiàng)目。四、項(xiàng)目組織與管理1.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：為確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施，我們將建立健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于每個(gè)重大項(xiàng)目，成立專門的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由項(xiàng)目所在地政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目建設(shè)單位代表。項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決項(xiàng)目遇到的困難。希望大家積極參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組的工作，形成合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2.職責(zé)分工-發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。制定重大項(xiàng)目年度計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資完成情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出調(diào)整建議。-規(guī)劃資源部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審和土地供應(yīng)等工作。確保項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)。-建設(shè)部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)管。制定項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，督促項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位等嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。-環(huán)保部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。督促項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中符合環(huán)保要求。-項(xiàng)目建設(shè)單位：作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和質(zhì)量要求，確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量建成投入使用。五、項(xiàng)目前期工作管理1.項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，開展項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的功能需求、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)和理念，提高項(xiàng)目的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。完成初步設(shè)計(jì)方案后，組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理。2.項(xiàng)目審批手續(xù)辦理：項(xiàng)目建設(shè)單位需按照相關(guān)法律法規(guī)和審批流程要求，及時(shí)辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)，包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等。各相關(guān)審批部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，提高審批效率，對(duì)重大項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺受理等措施，加快審批進(jìn)度。希望各審批部門積極配合，為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。3.征地拆遷與補(bǔ)償：涉及土地征收和房屋拆遷的重大項(xiàng)目，所在區(qū)政府應(yīng)按照國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定，依法組織實(shí)施征地拆遷與補(bǔ)償工作。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。在征地拆遷過(guò)程中，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，充分聽取群眾意見，妥善處理矛盾糾紛，確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。六、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理1.工程質(zhì)量控制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。督促施工單位、監(jiān)理單位等參建各方落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題責(zé)令相關(guān)單位限期整改，確保重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。希望各參建單位始終把質(zhì)量放在首位，打造優(yōu)質(zhì)工程。2.工程進(jìn)度管理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)和建設(shè)周期要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)。建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的因素，并采取有效措施加以解決。如因不可抗力等特殊原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組報(bào)告，并提出調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的方案。項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。3.安全生產(chǎn)管理：安全生產(chǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。各參建單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要制定專項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為依法嚴(yán)肅處理。希望大家時(shí)刻保持警惕，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。4.投資控制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照項(xiàng)目投資計(jì)劃合理安排資金使用。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的費(fèi)用核算和成本控制，嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資完成情況的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)投資偏差較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目投資控制在合理范圍內(nèi)。七、項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源：重大項(xiàng)目的資金來(lái)源包括政府財(cái)政資金、企業(yè)自籌資金、銀行貸款、社會(huì)資本等多種渠道。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位積極拓展融資渠道，合理安排資金結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額、及時(shí)到位。對(duì)于政府投資的重大項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金；對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸支持力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的資金保障。2.資金使用管理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度使用資金。資金使用應(yīng)做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。希望項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格遵守資金使用規(guī)定，維護(hù)資金安全。3.資金監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)：財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)資金使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，建立重大項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目資金安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)資金監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。八、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)1.竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備的條件包括：完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，檔案資料齊全完整等。項(xiàng)目建設(shè)單位向相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由相關(guān)部門組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和有關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目正式投入使用。希望項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。2.后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目投入使用一定時(shí)間后（一般為[X]年），由發(fā)展改革部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。通過(guò)后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目的決策、建設(shè)和管理提供參考。相關(guān)單位和部門應(yīng)積極配合后評(píng)價(jià)工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。九、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督檢查：建立健全重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃資源、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門反映。希望大家積極配合監(jiān)督檢查工作，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。2.考核評(píng)價(jià)：制定重大項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、參建單位以及相關(guān)部門在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資